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天爾
案例概況
揚州三江營“生態島”試驗區地處長江、夾江和太平江的交匯處，向北涵蓋“七河八島”區域，不僅是淮河入江核心區，更是南水北調東線工程源頭，是揚州市生物多樣性保護熱點區域。三江營濕地具有典型的長江匯流河口濕地生態系統，是國家一級重點保護動物長江江豚的棲息地之一。隨著城市發展進程加快，生產、生活空間與生態空間的重疊程度加深，如何守好生態邊界并運用生態環境分區管控成果來進一步推進長江濕地生態系統生物多樣性保護，是揚州市協調推進生態保護與高質量發展過程中需考慮的重要問題。通過開展三江營(廣陵、江都)“生態島”試驗區創建，進一步深化落實生態分區管控要求，為全省沿江地區水生態保護趟出新路子，為各地跨區域聯動左右岸協同治理探索新模式，形成可復制可推廣的“生態島”建設樣本。
亮點做法
(一)厘清生態保護紅線邊界 優化生態空間布局
揚州三江營“生態島”試驗區涉及優先保護單元14處(揚州市長江夾江三江營飲用水水源地、江蘇揚州三江營省級濕地公園、長江三江營重要濕地、江都區長江三江營水源地、長江揚州段四大家魚國家級水產種質資源保護區、夾江清水通道維護區、揚州市入江水道廖家溝水源地、廖家溝清水通道維護區、邵伯湖重要濕地、江蘇揚州鳳凰島濕地公園等)、重點管控單元5處(江蘇省廣陵經濟開發區、江蘇省江都經濟開發區、揚州市中心城區(廣陵區)、廣陵區李典鎮工業集中區、揚州健康醫療產業園區)。借助生態環境分區管控，進一步厘清試驗區的生產、生活與生態空間的邊界，整體打造“兩核”(鳳凰島生態核、三江營生態核)、“一廊道”(淮河入江水道生態廊道)和“多節點”(廖家溝、白塔河)的生態空間布局，指引試驗區物種生存和城市發展的共生，提升區域整體生物多樣性水平。
(二)推進生態空間修復保護 打造生態安全格局
構建多層保護屏障。加強生態保護紅線管控，三江營、廖家溝水源地一級保護區全部納入生態保護紅線范圍，實施取水口上游1000米、下游500米、距離岸線100米封閉式管理。狠抓岸線清理整治。關閉拆除廖家溝沿線18家非法碼頭、船廠、企業。關停取締試驗區范圍內119家“散亂污”企業，對近900條河道全覆蓋疏浚整治，整治24公里長江堤岸。實現三江營水源地長江岸線零污染源，“沿江生態灣上明珠”初步形成。三江營濕地公園一期工程已建成片林地1650畝，修復濕地580畝，重要指示物種保護工程(二期工程)正在實施。三江營“生態島”試驗區建設以長江濕地生態系統保護為重點，開展控源截污、水體治理、水環境修復等，構建河湖植被緩沖帶，優化水鳥棲息環境，對以長江江豚、濕地水鳥為代表的生物類群進行長期固定觀測，從而增加區域生物多樣性，提升區域生態系統穩定性。
(三)明確環境準入 指導“生態島”高質量發展
基于自然前提下，堅持人工引導，建立區域環境準入條件，按不同區域分類施策。其中，優先保護單元中的三江營水源地、廖家溝水源地一級保護區列為不可開發區域，打造“三江營生態核”；其余優先保護單元作為長江濕地系統生物多樣性保護的組成部分，構建長江沿江洲灘、廖家溝等區域植被生態通道、“兩橫兩縱”的珍稀水鳥遷徙通道、哺乳動物遷徙廊道和魚類洄游通道，通過系統實施區域水環境治理，貫徹實施十年禁漁，推動長江江豚棲息地生態環境持續提升。其中，江蘇省廣陵經濟開發區、江蘇省江都經濟開發區、揚州市中心城區(廣陵區)等重點管控單元，嚴格落實生態環境準入清單的空間布局約束和資源利用效率要求，嚴控建設用地規模，禁止沿廖家溝、夾江岸線100米范圍內的自然灘涂和濕地一切開發，其城市空間引入或營造與天然棲息地相似的環境以改善城市生境系統狀況，在沿廖家溝、夾江岸線打造若干生態保育節點，兼顧動物和人類的生存發展需求。
成效和啟示
通過對各類管控單元實施分區管控、分類施策，全力推動“生態島”項目落實落地，充分發揮項目效益，提升了試驗區內生態系統原真性和完整性。
揚州三江營“生態島”試驗區生物多樣性展新顏。試驗區已完成生態保護修復總面積355.13hm2，河道岸堤修復長度7.15km，建設廖家溝生態緩沖帶長度8.6km。三江營已建成約293萬平方米的濕地公園，生態濕地“零損失”。最新本底調查數據顯示，在廣陵區共記錄到鳥類178種，隸屬于17目44科。調查記錄到國家一級重點保護野生動物1種，為東方白鸛，國家二級重點保護野生動物8種，為斑頭秋沙鴨、小鴉鵑、黑翅鳶、雀鷹、普通鵟、紅隼、游隼和畫眉等。中國特有種鳥類有4種，分別灰胸竹雞、黃腹山雀、銀喉長尾山雀和烏鶇等。隨著空間品質的提升、綜合交通的完善、低碳發展的強化等保障落地，“生態島”為綠水青山注入鮮明的地域文化IP，三江營作為試驗區的“主戰場”，正源源不斷輸送“綠動能”。當下，廣陵區已加強三江營區域物種群落多樣性動態、長期監測，明晰區域內生態系統、重點生物物種及重要生物遺傳資源的本底情況，利用地形整理改造、植被自然恢復和人工種植等形式推動“生態島”生態環境構建，保障區域生態系統穩定性。
來源：廳環評與排放管理處、省生態環境評估中心
主管：江蘇省生態環境廳
主辦：江蘇省環境保護宣傳教育中心
主編：孫健
原標題：生態環境分區管控應用案例 | 以生態環境分區管控推動揚州三江營“生態島”試驗區建設
