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2025年全國生態環境保護工作會議
劃重點
1月14日至15日，生態環境部在京召開2025年全國生態環境保護工作會議，總結2024年生態環境保護工作，研究分析當前面臨形勢，安排部署2025年重點任務。生態環境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態環境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。為更好地學習宣傳貫徹會議精神，1月24日起，我們推出“劃重點”系列，今日推出“形勢篇”~
高質量完成“十四五”生態環境保護目標任務
01
準確把握“十四五”高質量收官要求
一要在完成“十四五”硬任務上見真章
??國家“十四五”規劃綱要確定了20項經濟社會發展主要指標(8項為約束性指標)，其中生態環境部門牽頭負責的有3項，而且都是約束性指標。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《“十四五”生態環境保護規劃》，確定了“十四五”生態環境保護重點目標任務。這是黨中央、國務院交給我們的重要使命和重大任務，要進一步強化責任擔當，在穩的基礎上更加積極有為，推動在重點任務、重要領域、關鍵指標上實現新突破，形成更多標志性成果。為落實好“以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役”要求，部里專門制定實施方案，組織實施了一系列專項行動和創新舉措，已經取得初步成效。總的來看，對于已經達到目標并完成較好的指標，要在守牢的基礎上進一步鞏固提升治理成效，確保不出現較大波動和明顯反彈，尤其是部分序時進度不夠好的省份，要進一步加大工作力度；對于符合序時進度的指標，要保持力度、持續攻堅，確保如期完成。
二要在推動經濟社會高質量發展上增成色
??習近平總書記深刻指出，綠色發展是高質量發展的底色，強調要以高品質生態環境支撐高質量發展。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。要充分發揮生態環境保護的優化、引領和倒逼作用，大力推動減污降碳協同增效，嚴格“兩高一低”項目環境準入，積極發展綠色低碳產業，培育和壯大綠色生產力，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長，以高水平保護厚植高質量發展的綠色底色和成色。
三要在滿足群眾生態環境新期待上出實效
??當前，人民群眾對生態環境的期望值越來越高、容忍度也越來越低。如何衡量“十四五”生態環境保護成效，人民群眾滿意度是一個最重要的衡量標準。一方面，要集中力量攻克老百姓反映強烈的突出問題，加快解決重污染天氣、黑臭水體、固體廢物堆存環境風險等民生之患、民心之痛，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。另一方面，要積極回應人民群眾身邊的急難愁盼，下大氣力解決好老百姓投訴舉報較多的噪聲、油煙、惡臭等“家門口”環境問題，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。
02
深刻認識當前面臨的形勢與挑戰
從生態環境質量改善形勢看，成效不夠穩固、改善難度加大仍是突出挑戰
??“十四五”以來，大多數生態環境指標進展是順利的，但也有少數指標存在完成難度較大、甚至完不成的風險。當前，大氣污染治理已進入深水區，主要大氣污染物協同減排難度大，超標排放、環保治理設施不正常運行和低效失效等問題突出。加之全球正處于厄爾尼諾向拉尼娜轉換的周期，秋冬季氣象條件總體較差，極端天氣氣候事件多發頻發，長時間大范圍重污染天氣過程會時有發生，“跨年霾”現象仍可能重現。一些河湖海灣沿線污水收集處理不到位、農村面源污染、生活污水直排問題突出，汛期污染問題依然嚴重，一些排污口整而不改、改不到位、不重實效的現象還不同程度存在。局部地區土壤和地下水污染較為突出。大宗工業固廢歷史堆存總量大、風險高，退役動力電池等“新三樣”固廢問題日益凸顯。生產安全和交通運輸事故次生的突發環境事件依然多發頻發，極端天氣、違法排污、歷史遺留等因素耦合疊加的生態環境風險愈發突出。
從經濟社會發展看，產業結構偏重、內生動力不足仍是主要矛盾
??當前，外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行面臨著不少困難和挑戰，統籌發展和保護的壓力持續加大。產業結構高耗能、高排放特征依然突出，能源消費仍需剛性增長，同時綠色低碳轉型投入大，綠色成本較難向下游傳導，綠色發展內生動力還不足。有的地方財政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足生態環境治理必要的投入需求、難以保證污水垃圾等治理設施運營維護費用。部分企業生產經營困難，有的出現治理設施停運和違法排污的情況。
從全球環境治理看，綠色低碳競爭、氣候治理談判仍是博弈焦點
??當前，國際形勢變亂交織，地緣政治沖突仍在加劇，外溢效應凸顯，不穩定、不確定、難預料因素增多。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過設立綠色貿易壁壘等阻遏我新能源、電動汽車等產品出口和產業發展，試圖限制我綠色低碳技術創新和轉型發展進程。
總體而言，實現“十四五”高質量收官，既要全力解決污染防治攻堅戰的突出矛盾和問題，還要妥善應對外部各種不穩定、不確定因素的影響，必須把困難問題估計得更充分一些，把風險挑戰考慮得更嚴峻一些，把政策舉措準備得更周密一些。同時也要看到，我們同樣有很多有利條件和積極因素，要樹立必勝的信心。
??首先，以習近平同志為核心的黨中央對生態環境保護一以貫之高度重視。習近平總書記走到哪里就把生態文明建設和生態環境保護的要求講到哪里，在關鍵時刻、重要節點總是為我們領航掌舵、撐腰打氣。這是我們頂住壓力、戰勝困難和挑戰的最強大底氣和依靠。
??其次，生態環境治理長期積累形成了一套務實管用的“政策工具箱”。中央生態環境保護督察、污染防治攻堅戰成效考核等重大改革和重要制度作用將持續發揮，污染防治攻堅一系列舉措更加務實高效，生態環境執法監督推動發現問題和解決問題的機制不斷健全完善，科技賦能和數智化監測監管手段得到廣泛有效運用，生態環境保護隊伍能力明顯增強，尤其是各地治理水平和落實能力進一步提升。這是我們接續努力、攻堅克難的堅實基礎。
??第三，結構減排作用初步顯現。近年來，高質量發展催生新質生產力蓬勃興起，市場機制正在推動和倒逼我國產業結構、能源結構、交通運輸結構發生悄然變化。綠色低碳發展尤其是新質生產力的發展，有效推動了全社會減排。這是我們推動綠色低碳轉型、緩解結構性壓力的治本之策。
??第四，增量政策持續加力增效。今年，隨著“兩重”“兩新”等一攬子存量政策、增量政策疊加發力，將有效促進環境基礎設施建設補短板，加快推動老舊機動車淘汰更新，助力企業污染治理設施升級改造。這是我們用好政策、形成合力的有利條件。
03
正確運用行之有效的策略方法
第一，堅持統籌推進高質量發展和高水平保護
??一是更加注重源頭防控，形成高水平的調控體系。要深入實施生態環境分區管控、差異化管控，從源頭上為優化生產力布局、產業結構調整提供綠色標尺；全面開展多領域多層次減污降碳協同創新，加快推動高耗能、高排放等重點行業綠色低碳轉型。
??二是更加注重精準管控，形成高水平的治理體系。要準確識別生態環境問題的類型及成因，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，確保靶向治療、精準施策。
??三是更加注重規范引領，形成高水平的標準體系。要通過推動標準體系的優化升級，進一步規范和管控各類污染及溫室氣體排放行為，助推行業技術進步和新舊動能轉換。
??四是更加注重市場引導，形成高水平的政策體系。要優化資源環境要素市場化配置，加快構建環境信用監管體系，統籌實施生態產品價值實現、生態保護補償、生態環境損害賠償等制度，充分激發保護生態環境的內生動力和市場活力。
??五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術體系。要深化生態環境領域科技體制改革，構建綠色低碳技術創新體系和創新平臺，實施生態環境科技創新重大行動，提升科技支撐和保障能力。其中，新質生產力是實現高水平保護和高質量發展雙向轉化的重要抓手，要注重因地制宜發展新質生產力，以高水平保護塑造發展新動能、新優勢。這里需要強調的是，不是只有“高精尖”產業才是新質生產力，傳統產業只要切實做到了環保治理和綠色改造升級，符合綠色發展理念和生態環境保護要求的，同樣也是綠色生產力、新質生產力。
第二，堅持把問題導向貫穿工作始終
??一是針對制約“十四五”高質量收官的關鍵性問題，要牢牢牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準突出癥結，著力突破瓶頸制約。
??二是針對綠色低碳轉型內生動力不足等根源性問題，要堅持統籌兼顧、分類施策，推動實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態，健全綠色消費激勵機制。
??三是針對生態環境保護存在的深層次問題，要以改革的辦法積極謀劃應對，加強改革探索和試點引路，強化重要政策制度系統集成和協同配合，不斷提高生態環境治理現代化水平。
第三，堅持以精準、科學、依法治污破除各類形式主義問題
??一是堅決防止各類簡單粗放、一律關停式的“一刀切”環保治理，對于搞“一刀切”的，要嚴肅處理、嚴肅問責。
??二是堅決治理各類脫離實際、層層加碼的環保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負長效工作機制，做到解“碼”去“痕”，持續為基層減負、為企業減輕經營負擔。
??三是堅決糾治各類弄虛作假、走過場的環保“形式主義”，要敢于較真碰硬，借助大數據、智能化方式和手段，實施“穿透式”監管、全鏈條監管，使其不敢造假、不能造假、不想造假。
??四是堅決查處各類借環保之名、行濫權之實的違法違紀行為，要持續加大監督力度，切實提升督察執法效能。
第四，堅持打好法治、市場、科技、政策“組合拳”
??在法治方面，要不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，堅持運用好、鞏固拓展好依法督察、嚴格執法、嚴肅問責等剛性約束手段，以良法善治推動生態環境治理現代化。
??在市場方面，要繼續推進排污權交易，進一步完善全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，不斷豐富交易主體、交易方式，提升市場活躍度，更好發揮其引領企業低碳轉型和行業低成本減排的作用。
??在科技方面，要堅持向科技要減排、要管理、要質效，以實施京津冀重大專項以及相關重點專項為抓手，加強相關理論方法、成因機理、過程路徑等方面研究和技術攻關，要出好成果、出管用的成果，推動實現綠色低碳科技自立自強。
??在政策方面，要把生態環境保護放在經濟社會發展大局中統籌謀劃和推進，增強環保政策與財稅、投資、價格、產業、監管等政策的協調配合，推動優化生態文明領域財政資源配置，完善綠色稅收政策，大力發展綠色金融，強化價格政策支持，匯聚促進綠色低碳發展的政策合力。
第五，堅持發揮深化改革的牽引作用
??一是針對固根基、強功能的改革任務，比如生態環境分區管控、排污許可等，要進一步細化分解，制定完善配套政策、工作機制、管理制度，使已有政策制度更好發揮作用。
??二是針對補短板、填空白的改革任務，比如固體廢物環境監管、新污染物治理、生態產品價值實現等，要加強整體謀劃設計，進一步明確改革方向和重點，科學研究出臺新政策新制度。
??三是針對領域銜接、要素協同的改革任務，比如生態安全工作協調機制、科技體制改革等，要堅持全局觀念和系統思維，推動構建從山頂到海洋的保護治理大格局，進一步優化完善體制機制，形成系統完整、嚴密有效的制度體系。
04
聚焦關鍵領域集中開展攻堅
一是聚焦“三個明顯改善”
??即空氣質量明顯改善、水環境質量明顯改善、城鄉人居環境明顯改善，這是工作的重中之重。要加強重點區域和重點領域大氣污染治理，以降低PM2.5濃度為主線，強化多污染物協同控制，把移動源減排作為新的突破口，推動與固定源、面源減排協同發力，重點推動地級及以上城市空氣質量明顯改善。要統籌水資源、水環境、水生態治理，以美麗河湖、美麗海灣建設為抓手，以入河入海排污口排查整治為牽引，著力推動長江流域總磷、黃河中下游總氮污染控制，加強太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊藍藻水華防控，確保長江、黃河干流水質穩定保持Ⅱ類、重要湖泊水質保持穩中向好、近岸海域海水水質穩定改善。要統籌推進美麗城市和美麗鄉村建設，提升城鎮生活污水收集處理效能，大力實施農村環境整治，進一步改善城鄉人居環境。
二是聚焦“三個基本消除”
??即重污染天氣基本消除、劣Ⅴ類斷面基本消除、黑臭水體基本消除，這是工作的主要難點。要圍繞京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區，以及“兩湖”、成渝、天山北坡等區域，進一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應對區域聯防聯控機制，既加強監督，推動標本兼治，又注重幫扶，強化精準防控。應急減排是應對重污染天氣過程的關鍵一招，也是兜底的一招，要做到早研判、早預警、早行動，把減排量拿到手才是硬道理。要聚焦黃河部分支流等劣Ⅴ類水體，科學分析污染來源和變化規律，科學區分自然因素和人為因素影響，加強精準治理、精準幫扶，如期實現劣Ⅴ類斷面基本消除目標。要圍繞城市黑臭水體和國家監管的農村黑臭水體，持續開展專項整治，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，扎實推進縣級城市(含縣城)和農村黑臭水體整治，健全完善防止返黑返臭長效機制。
三是聚焦“三個有效保障”
??即生態安全得到有效保障、環境健康得到有效保障、核與輻射安全得到有效保障，這是工作的底線要求。要加強生態保護修復統一監管，推動生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，聚焦“一廢一庫一重”，強化固體廢物等生態環境風險防控，做好隱患排查化解和突發事件應急處置，切實保障生態安全。要圍繞城市和鄉鎮集中式飲用水，以及受污染耕地、重點建設用地安全利用，建立健全標準規范和風險防控體系，切實抓好飲用水安全和土壤污染源頭防控，有效保障環境健康。要強化監管能力建設，加快建設與我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系，有效降低全國放射源輻射事故發生率，不發生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件或事故。
原標題：劃重點(形勢篇)| 高質量完成“十四五”生態環境保護目標任務
