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天爾
關于印發《上海市固體廢物近零填埋工作方案》的通知
滬環土〔2025〕10號
各相關單位：
為持續推進本市固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物填埋量，上海市生態環境局、市發展改革委、市綠化市容局共同制定了《上海市固體廢物近零填埋工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。
上海市生態環境局 上海市發展和改革委員會 上海市綠化和市容管理局
2025年1月6日
(此件主動公開)
上海市固體廢物近零填埋工作方案
為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于固體廢物管理系列重要指示批示精神，按照政府主導、社會參與，統籌謀劃、系統治理，協同推進、分步實施的原則，持續推進本市固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物填埋量，特制定本工作方案。
一、工作目標
在全市原生生活垃圾、城鎮污水廠污泥零填埋基礎上， 2026年底前，生活垃圾焚燒飛灰、拆房和裝修垃圾分揀殘渣、制水廠污泥等實現零填埋，固體廢物資源化率進一步提升，全市固體廢物填埋總量控制在2.5萬噸/年左右，基本實現近零填埋目標。
二、任務措施
(一)推進生活垃圾焚燒飛灰資源化技術轉化應用
2024年底前，完成老港基地廠內中溫回爐飛灰資源化項目試點數據采集。2025年，本市全面啟動生活垃圾焚燒飛灰廠內資源化利用改造，對個別不具備廠內飛灰資源化改造條件的，研究采取鋼鐵爐窯協同處置、高溫熔融等多種資源化路徑。2026年底前，資源化利用設施穩定投產，生活垃圾焚燒飛灰實現零填埋。
(二)推進危險廢物爐渣和飛灰資源化利用
嚴格落實危險廢物轉移辦法，強化危險廢物跨省轉移審批，危險廢物焚燒爐渣規范引導至長三角區域水泥窯等協同利用處置，危險廢物焚燒爐渣、醫療廢物焚燒爐渣原則上不予填埋。積極推進危險廢物焚燒灰渣市內利用處置途徑，適時研究在老港基地新建高溫熔融設施；研究探索利用醫療廢物焚燒爐渣生產建材工藝路線；加快推進寶鋼冶金爐窯協同處置危險廢物焚燒飛灰技術研究。2026年底前，實現危險廢物和醫療廢物焚燒爐渣零填埋，危險廢物和醫療廢物焚燒飛灰近零填埋。
(三)推動一般固廢資源化利用
持續推進生活垃圾焚燒爐渣再生利用，2025年底前，推動生活垃圾焚燒爐渣進入老港基地或其它爐渣資源化利用企業，實現生活垃圾焚燒爐渣零填埋。推動制水廠污泥制備合格的工程回填材料或再生磚等建筑材料，進入建材企業或建筑市政工程，實現全部資源化利用。推動滲濾液處理污泥等進入生活垃圾焚燒設施協同處置。積極研究推進寶武集團利用氟化鈣污泥生產螢石，作為助熔劑、化渣劑回用到鋼鐵冶煉工藝的技術研究，2026年底前，寶武集團新建氟化鈣利用處置項目，后續結合本市集成電路行業發展情況進行擴產，實現含氟污泥全部資源化利用。
(四)推動建筑垃圾資源化利用
鼓勵符合標準的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用符合要求的建筑垃圾，完善建筑垃圾再生建材強制應用標準。強化建筑垃圾源頭分類管理，推進分類堆放，減少其他雜質混入。提升末端建筑垃圾分揀能效，通過焚燒發電、制作衍生燃料等路徑實現拆房和裝修垃圾分揀殘渣資源化利用，在老港基地新增拆房和裝修垃圾分揀殘渣預處理分揀設施，提高資源化處理能力，2025年底前實現近零填埋。
(五)推進其他仍需填埋固體廢物安全處置
加快推進危險廢物剛性填埋庫建設，2025年底前，一期30萬方項目建成投運。蒸發鹽渣、廢鎳鎘電池以及其他暫時無法資源化利用處置的固體廢物進入剛性填埋庫分類貯存，待有相關的資源化技術后再予以利用處置。制定危險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”，嚴格控制進入各類填埋庫的固體廢物種類和數量。2025年底前，除白名單內固體廢物，其他固體廢物原則上不允許市內填埋處置。
依托上海市生態文明建設領導小組，按照《關于全面加強本市固體廢物綜合治理工作方案》要求，各區、各有關部門落實主體責任，強化統籌協調，推進各項任務措施落地落實。進一步完善生活垃圾、醫療廢物、危險廢物等收費機制和相應托底保障機制，引導相應固體廢物產生企業加強協同處置及資源化利用。積極推動焚燒灰渣、滲濾液污泥、含氟污泥等深度資源化利用技術的研究及應用示范，并結合后續產業發展趨勢，提前儲備一批資源化利用技術。
附件：上海市固體廢物近零填埋工作任務分工表
