各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團河長制辦公室、水利(水務)廳(局)、財政廳(局)、自然資源主管部門、交通運輸廳(局、委)、農業(yè)農村(漁業(yè))廳(局、委)、林業(yè)和草原主管部門：
 

　　建設幸福河湖是貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神的具體行動，是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。近年來，各地以河湖長制為抓手，積極開展幸福河湖建設探索實踐，取得較好成效。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型和美麗中國建設，全面建設造福人民的幸福河湖，提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮河湖長制優(yōu)勢，以流域為單元，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線保護，治水之害、用水之利、彰水之美，以高品質河湖生態(tài)環(huán)境支撐流域經濟社會高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
 

　　到2030年，幸福河湖建設取得積極成效，以各地“母親河”為重點建成一批幸福河湖；到2035年，江河湖泊保護治理能力和水平顯著提升，河湖面貌全面提檔升級，“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”的幸福河湖基本建成。
 

　　二、重點任務
 

　　以河湖長制為抓手，以流域為單元，以河湖水系為脈絡，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)人與河湖和諧共生，既維持河湖生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的穩(wěn)定性、維護河湖健康生命，又確保河湖安瀾、促進流域高質量發(fā)展，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)籌兼顧，走因江河而繁榮興盛的幸福之路。
 

　　(一)提升河湖安全保障水平。堅持人民至上、生命至上，完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、水旱災害防御工作體系，依法依規(guī)嚴格管控河湖行洪蓄洪空間。加快河湖管理范圍劃定成果納入“全國水利一張圖”，并推動納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強河湖岸線分區(qū)管控，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)。依據(jù)國土空間規(guī)劃、河湖岸線規(guī)劃，嚴格管控河湖岸線開發(fā)利用強度和方式。以妨礙河道行洪和侵占水庫庫容問題為重點，縱深推進河湖庫“清四亂”(清理亂占、亂采、亂堆、亂建)常態(tài)化規(guī)范化；嚴格涉河建設項目許可監(jiān)管；統(tǒng)籌推進退圩還湖；將河道湖泊內的不穩(wěn)定利用耕地逐步調出，河湖管理范圍區(qū)域原則上不作為補充耕地來源，維護河湖空間完整、功能完好。
 

　　(二)維護河湖健康生命。建構河流倫理，尊重河流生存與健康的基本權利。加強流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。貫徹“四水四定”，落實用水總量和強度雙控，嚴格水資源論證和取水許可管理，全面推進節(jié)水型社會建設。加快河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，持續(xù)開展母親河復蘇行動，加大斷流河道、萎縮湖泊修復力度。鞏固分類整改成果，推進小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。加快河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量目標確定與保障，加強生態(tài)流量調度和監(jiān)管，因地制宜推進生態(tài)補水，保障河湖基本生態(tài)用水。積極保障航道通航最小流量。落實生態(tài)保護紅線管理制度。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。加強人為水土流失監(jiān)管，科學推進水土流失綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設。加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護地等重點區(qū)域保護和修復力度，加強自然保護地管理。加強河口治理保護，維護河口生態(tài)功能。堅定不移推進長江十年禁漁。堅持并不斷完善休禁漁制度，科學規(guī)范開展增殖放流，加強國家級水產種質資源保護區(qū)管理，推動重要江河水生生物洄游通道恢復暢通，落實長江江豚、中華鱘等旗艦物種保護(拯救)行動計劃，開展“中國漁政亮劍”專項執(zhí)法行動，保護修復重要棲息地，提高水生生物多樣性。
 

　　(三)實現(xiàn)河湖清潔美麗。在確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和通航安全的前提下，推進河湖岸線和灘區(qū)生態(tài)整治，保護和修復河湖、濕地等生態(tài)空間，打造沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。推進河湖水系連通，恢復河湖自然形態(tài)和連通性。嚴禁違規(guī)占用耕地、違規(guī)取水挖湖造景。推進農村水系(含水塘溝渠)綜合整治，加強鄉(xiāng)村河湖管理維護，改善農村人居環(huán)境。統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，加快補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設施短板，完善污水收集配套管網建設。嚴格入河湖污染物管控，加強入河湖排污口排查整治，建立健全排污口監(jiān)督管理機制。
 

　　(四)推動河湖生態(tài)產品價值轉化。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，通過推進幸福河湖建設，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，夯實流域區(qū)域經濟綠色發(fā)展、人民群眾生活品質提升的基底。建立健全河湖生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，將幸福河湖建設與產業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、居民增收有機結合，因地制宜構建各具特色的河湖生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推動河湖生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化。扶持“河湖+”融合發(fā)展產業(yè)和項目，打造以河湖水系為依托的綠色產業(yè)鏈、生態(tài)農業(yè)帶、優(yōu)質服務業(yè)體系，形成綠色經濟發(fā)展方式和經濟結構，更好更多惠及人民群眾。
 

　　(五)保護傳承弘揚江河文化。深入挖掘長江、黃河、大運河等江河文化內涵，積極探索水利遺產的活態(tài)保護與活性利用，推動中華傳統(tǒng)治水文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓江河文化“活起來”，延續(xù)江河文脈，講好河湖故事。利用博物館、教育基地、水工程等資源，加強面向社會公眾的江河文化宣傳教育，通過與科技融合創(chuàng)新，不斷豐富數(shù)字化展示闡釋手段，讓江河文化走進大眾，在發(fā)展中彰顯活力。打造沿江沿河沿湖生態(tài)、歷史、文化等特色主題公園，為人民群眾提供河湖岸線無障礙通道和集游憩、休閑、文旅功能一體的河湖濱水空間。充分利用國際水事活動和國際水組織平臺，加大長江文化、黃河文化、大運河文化等對外宣傳力度。
 

　　三、切實發(fā)揮河湖長制作用
 

　　(六)完善幸福河湖建設工作機制。充分發(fā)揮河湖長制在幸福河湖建設中的關鍵作用，健全河湖長制責任體系，建立完善黨政主導、河長牽頭、屬地負責、部門聯(lián)動的工作機制。各級河長制辦公室要抓好任務落實，組織協(xié)調各有關部門密切配合、協(xié)同推進，切實推動幸福河湖建設取得實效。水利部流域管理機構要充分發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，統(tǒng)籌推進跨省、省界河湖幸福河湖建設工作。
 

　　(七)加強河湖執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮“河湖長+”作用，加強與公安、檢察、法院、司法等部門協(xié)作，健全部門聯(lián)合執(zhí)法、跨界河湖共保聯(lián)治、涉河湖重大問題調查處置等工作機制，聚焦破解河湖水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線保護等重大問題，為幸福河湖建設提供有力法治保障。結合數(shù)字孿生水利建設，加強“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系建設，為幸福河湖建設提供高水平的科技支撐。
 

　　(八)凝聚全民治水管水合力。加強宣傳引導，健全社會力量參與河湖保護治理和幸福河湖建設工作機制，積極培育“民間河湖長”，發(fā)揮“河小青”等志愿者服務組織作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，營造全社會愛河護河的濃厚氛圍，凝聚幸福河湖共治共管共享合力。
 

　　四、工作路徑
 

　　(九)制定實施方案。省級河長制辦公室組織制定幸福河湖建設實施方案。水利部流域管理機構要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導相關省級河長制辦公室將跨省份河流和省際邊界河湖納入實施方案。2025年6月底前，省級河長制辦公室將本行政區(qū)域幸福河湖建設實施方案(2025—2030年)提請省級總河長審定后，以總河長令等形式印發(fā)實施并報水利部河長辦備案。
 

　　(十)拓寬投入渠道。中央財政積極支持幸福河湖建設。各級地方財政可結合財力，合理支持幸福河湖建設。推動建立幸福河湖建設成效與河湖領域項目和資金安排掛鉤機制，對幸福河湖建設進展快、成效好的省份在相關支持政策等方面予以傾斜。倡導地方創(chuàng)新投融資機制，多部門協(xié)同推進，拓寬融資渠道，引導和撬動更多社會投資參與幸福河湖建設，創(chuàng)新河湖治理保護項目的融資、建設、管理模式。
 

　　(十一)實行名錄管理。省級河長制辦公室依據(jù)國家或省級幸福河湖評價技術標準組織評估，將符合標準的河湖納入本省份幸福河湖名錄，并通過門戶網站、政務新媒體和主流媒體等渠道向社會公布。要建立退出機制，結合日常執(zhí)法監(jiān)管開展建設成效“回頭看”，對出現(xiàn)突出問題、不符合標準要求的調出名錄。對于跨省份河流和省際邊界河湖，水利部流域管理機構要指導地方明確評估、管理及退出機制。水利部和省級河長制辦公室定期發(fā)布幸福河湖優(yōu)秀案例，總結推廣地方成功經驗和有益做法。
 

　　(十二)健全長效機制。構建上下游左右岸干支流貫通一體的河湖保護治理體系，完善幸福河湖長效運行管護機制，明確河湖管護主體及責任，多渠道籌措河湖管護經費，建立日常巡查管護制度，探索建立河湖保護者受益、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制和河湖生態(tài)產品價值轉化反哺河湖管護機制，探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補償資金使用管理，持續(xù)提升河湖安全保障水平，維護河湖健康生命，讓“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”的幸福河湖可觀可觸可感，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　水利部 財政部 自然資源部
 

　　交通運輸部 農業(yè)農村部 國家林草局
 

　　2024年12月31日