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天爾
《廣州市餐廚垃圾管理辦法》政策解讀
為加強本市餐廚垃圾全鏈條全過程閉環管理，規范餐廚垃圾排放、收集、運輸和處理活動，我局修訂完善了《廣州市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現就有關問題解讀如下：
一、修訂背景是什么？
原《辦法》實施已有三年，已完成全市餐廚垃圾服務區域劃定和服務單位選定工作，一般餐廚垃圾和廢棄食用油脂分別實現了“一區一收運單位”的模式，已簽訂一般餐廚垃圾收運協議約9萬份、廢棄食用油脂約2萬份，建立了常態化監管執法機制，規范了餐廚垃圾收運、處理活動，實現應收盡收，從源頭杜絕餐廚垃圾流入非法渠道。當前，餐廚垃圾收運秩序良好，共有收運單位8家，收運車輛300余臺，收運路線150余條。餐廚垃圾末端處理能力充足，已建成廚余垃圾處理設施8座，處理能力4300余噸/天，廢棄食用油脂處理設施5座，處理能力280余噸/天。
為了實現政策的延續性，同時適應新政策法規要求和發展需求，我們對《辦法》進行了修訂。本次修訂旨在進一步完善餐廚垃圾管理機制，提高管理效率，促進資源循環利用，確保城市環境的可持續發展。
《辦法》適用于本市行政區域內餐廚垃圾的排放、收集、運輸、處理及其相關監督管理活動，一般餐廚垃圾就近就地自行處置及其相關管理活動不適用本辦法。
二、修訂依據有哪些？
為確?！掇k法》的科學性、合理性和可操作性，修訂工作一是依據了相關法律法規，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國招標投標法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》《廣州市生活垃圾分類管理條例》《廣州市市容環境衛生管理規定》《廣州市餐飲場所污染防治規定》等，二是充分調研和征求意見，結合了我市實際，包括調研掌握我市餐廚垃圾收運處理的實際情況、召開《辦法》修訂意見征集座談會和專家咨詢會、兩次征求相關單位意見、公開征求公眾意見等。
三、主要修訂內容是什么？
1. 進一步強化源頭管理，壓實前端主體責任。一是厘清屬地政府及有關部門、產生單位、收集運輸單位的職責，構建職責清晰、各司其職的餐廚垃圾管理體系。二是明確要求產生單位與其所在服務區依法確定的經營單位簽訂收運協議，加強收運秩序的維護管理。三是為實現垃圾減量化和落實環保要求，要求餐廚垃圾產生者對餐廚垃圾進行渣水分離，對含油污水進行處理并達標排放；四是為提高垃圾分類質量，鼓勵收運企業履行監督權，對不符合分類標準的餐廚垃圾可以拒絕接收。
2. 進一步完善全過程監管，實現餐廚垃圾閉環管理。一是實行劃服務區域管理，通過公開招標等市場競爭方式確定餐廚垃圾收運、處理單位，刪除收運處理特許經營單位應具備的條件要求。二是實行服務許可制度，從事餐廚垃圾收集運輸和處理的單位，在開展經營活動前應申領《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》《城市生活垃圾經營性處置服務許可證》。三是建立臺賬管理和聯單管理制度，對產生排放、收集運輸和處理各環節實現可追溯。四是細化產生單位、收集運輸單位和處理單位的職責，對作業人員、收集運輸車輛和設備等提出了要求。五是嚴控末端環節，明確餐廚垃圾必須資源化利用或者無害化處理，不得用于生產加工食品，不得擅自接收或轉移出本市。
3. 調整結構精練表達，增強文件邏輯性和規范性。一是歸并收運、處理環節應遵守相關規定的內容；二是精簡上位法已明確、執行良好的內容；三是根據最新法律法規和規章的規定，刪除或修改相關表述。
四、重點關注問題有哪些？
(一)跨區餐飲連鎖服務企業的各門店如何簽訂收運協議？
跨區餐飲連鎖服務企業各門店應當分別與其所在服務區域依法確定的收運單位簽訂協議，將餐廚垃圾交予該單位。
(二)餐廚垃圾可以與家庭廚余垃圾、其他廚余垃圾混合收運嗎？
由于組成成分、預處理方式、處理費用責任主體等不同，為提高處理效率，餐廚垃圾收運單位不得將餐廚垃圾與家庭廚余垃圾、其他廚余垃圾等其他固體廢物混合收集、運輸。
(三)原《辦法》中部分禁止性規定和違法責任被刪除，是否不再執行？
被刪除的禁止性規定均已在上位法中明確、且執行良好，包括禁止將餐廚垃圾用于飼喂畜禽、水域養殖等。原違法責任均引用自其他法律法規，并無新增罰則。刪除后，這些內容仍依據上位法繼續執行。
