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天爾
當前外部環境變化帶來的不利影響增多，我國推進經濟社會高質量發展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。工業企業是國民經濟的重要支柱，也是實現高質量發展的關鍵力量。為減輕企業負擔，國務院辦公廳日前印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，提出“從源頭上遏制亂檢查、減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。生態環境部也于2024年先后兩次發文，提出不得隨意發布重污染天氣預警信息、不得為突擊完成年度環境質量改善目標搞限產停產。再結合近一年來黨中央、國務院和各部委密集召開、發布的各類經濟工作會議和財政刺激政策，可見國家對于優化營商環境、提振市場經濟的決心之大、力度之強，也可見規范執法刻不容緩。
與此同時，空氣質量雖總體逐步改善，但和人民群眾的期待相比，還有很大差距。《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下。當前，我國大氣污染防治工作已經進入深水區，改善難度明顯增大。因此，一方面要規范執法、對企業無事不擾，減少入企檢查頻次；另一方面又要確保環境空氣質量持續改善。對于如何統籌推進，一些地方生態環境部門產生了困惑與壓力。
如何切實履行自身職責，做好工業污染源管理工作？針對這一關鍵問題，筆者分析認為，開展入企檢查，根本目的在于發現并解決工業企業存在的違法問題，進而挖掘污染物減排潛力，為企業規范發展筑牢基礎。因此，要堅持以深入貫徹依法治污重要原則為切入點，大力推進工業污染源管理的制度化和法律化進程，提升法治水平，促進科學立法、嚴格執法、企業守法。
1 落實有法可依
不斷完善法律標準體系，落實有法可依，確保實事求是、寬嚴適當。各地應根據經濟發展和環境管理的實際需要，基于國家法律體系、相關標準和工作指導文件，不斷完善由生態環境保護相關條例、規定、辦法，鍋爐、工業、機動車、揚塵、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣污染物排放標準及技術規范等組成的地方法律標準體系。法律標準的制修訂需聚焦解決污染源管理中面對的實際問題，補齊管理短板，并以守法的經濟成本和環境效益為關鍵指標，評估各類法律標準條款可行性，確保寬嚴適當，符合地方發展的實際需求。
2 堅持有法必依
執法檢查嚴格以法律為依據，堅持有法必依，提高執法的權威性、公正性和靈活性。嚴格根據法律標準條款開展執法活動，堅持有法必依，提高執法的權威性。加強跨區域執法協調機制和執法監督機制，統一執法尺度，確保同一地區同類污染源適用同樣的執法標準，提高執法的公正性，避免不公正執法下的劣幣驅逐良幣現象。面對具體案例，執法檢查部門應根據具體情況，在法律許可的幅度內，根據責任主體主觀意愿、違法行為性質、情節以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定，提高執法的靈活性。
3 加強幫扶指導
加強對工業企業合規指導和技術幫扶服務。面對眾多法律、條例、辦法、標準，一些企業缺乏專業技術團隊支撐，無法做到對各項法律標準要求應知盡知，很多污染問題的產生也并不是責任主體的主觀意愿。
因此，建議各地根據本地工業企業基本情況，分類別、有重點地開展技術培訓，做好“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，彰顯政府部門服務本色。必要時，可引入專業第三方技術服務力量。若在此之后企業仍出現違法行為，再進行依法處罰，做到“先教后懲”。這樣有利于促進企業真正實現規范發展，緩解企業與管理部門之間的矛盾，從根本上解決問題。
4 提升執法效率
加強執法人員培訓，強化科學精準，提升執法檢查效率。針對工業污染源管理，明確省、市、縣、鎮、社區等各級別、各部門責任分工，確保各部門權責一致、能責匹配，減少“上面千條線，下面一根針”“小馬拉大車”的情況出現。
加強對管理部門執法檢查人員相關法律法規和污染治理技術的培訓，提高執法檢查人員專業水平，提高執法檢查效率。執法檢查人員要根據相關法律依據，更加系統、準確地提出對企業的指導意見，而不是零散、模糊、主觀地開展執法；執法檢查人員不僅要能發現企業存在的問題，也要能提出較為具體、務實的整改意見，從而達到既減少檢查頻次又實現對企業有效管理的目標。
我國要實現高質量發展、綠色發展，必須加強對生態環境保護和經濟發展的統籌，強化高水平保護對經濟高質量發展的支撐作用。堅持依法治污是落實我國全面依法治國戰略布局的重要實踐，減少對工業企業入企檢查頻次，也是深化我國“放管服”改革的重要舉措。在此趨勢下的生態環保工作，對管理者治理水平提出了更高要求。各級生態環境部門要不斷深入學習和思考高質量發展理念內涵，探索具體化、多樣化的實踐方式，將高質量發展理念真正融入環境治理實踐當中。
來源 | 四川省環境政策研究與規劃院
原標題：既要無事不擾又要確保環境空氣改善，工業污染源怎么管？
