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1月8日，國家發(fā)展改革委與財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》(以下簡稱《通知》)，其中包含了27條具體措施，覆蓋了設(shè)備更新、消費品更新、資源回收等多個領(lǐng)域。
《通知》提出增加超長期特別國債支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、能源電力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應用。
支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。2025年中央財政繼續(xù)安排專項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。盡快出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業(yè)標準和所需條件，引導企業(yè)環(huán)?；?、規(guī)范化拆解。
《通知》強調(diào)，推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動力電池等行為。
除了這些內(nèi)容以外，此次《通知》還有更多信息量很大的內(nèi)容，值得關(guān)注。
01 支持中國資環(huán)集團加快設(shè)立全國性資源回收再利用平臺
《通知》提出，繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)。支持中國資源循環(huán)集團有限公司加快設(shè)立全國性、功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環(huán)利用鏈條。并支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標準化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。
此前，中國固廢網(wǎng)曾報道，中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任張梅林帶隊赴中國資源循環(huán)集團進行工作拜訪，中國資源循環(huán)集團黨委書記、董事長劉宇，總會計師王偉東及有關(guān)部門負責人參加座談交流。
張梅林表示，按照黨中央、國務院有關(guān)部署要求，供銷合作總社正在積極組織全系統(tǒng)加快建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，著重在培育壯大龍頭企業(yè)、建設(shè)標準化規(guī)范化回收站點和布局綠色分揀中心等再生資源前端回收利用方面作出了系統(tǒng)安排。張梅林希望下一步雙方能在提升資源循環(huán)利用水平、搭建資源回收再利用體系方面緊密合作，共同為保障國家資源安全，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作出積極貢獻。
劉宇肯定了供銷合作社在再生資源行業(yè)中的重要地位和多年來為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所作出的積極貢獻，很多經(jīng)驗做法值得學習借鑒。他認為雙方都是落實國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“國家隊”，未來可以在暢通資源回收利用鏈條等方面協(xié)同發(fā)展，開展良好合作。他希望雙方還可以共同推進行業(yè)政策落實、提升行業(yè)標準化水平，共同引領(lǐng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)在看來，由中國資環(huán)集團和供銷合作社牽頭完成“兩新”一事在去年早有端倪。在2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司副總經(jīng)理呂彤軒也提到，國家綠色發(fā)展基金現(xiàn)在正跟中國供銷集團、中國再生資源集團談合作，希望做一些有價值的再生資源回收。也表明了這一重點領(lǐng)域的受關(guān)注程度。
據(jù)悉，目前供銷合作社系統(tǒng)擁有再生資源全資控股企業(yè)800多家，回收網(wǎng)點3.5萬個。2024年，將改造和新建1000個標準化規(guī)范化回收站點。預計到2028年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運行高效，線上線下融合的供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
02 莆田之后，更多省市級資源循環(huán)集團將登場
《通知》還提出要加強回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。
其實在此之前，國務院辦公廳的《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》中明確提出推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級既有試點示范，深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點項目，“走出去”建設(shè)綠色絲綢之路，引導國有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。
中國固廢網(wǎng)也曾觀察到各省市紛紛推出相關(guān)政策，并不約而同提及欲成立廢棄物循環(huán)利用骨干企業(yè)的現(xiàn)象。
廣東省、山西省、四川省、河南省、江蘇省、天津市、山東省、福建省等多個省市也相繼發(fā)布了《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》，其中都提到將圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)的目標。僅江蘇省就提出，到2027年布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。
這些話并不是說說而已，就在去年12月，莆田市資源循環(huán)集團有限公司獲批成立，注冊資本5億元，標志著全國首個地市級資源循環(huán)集團正式落戶莆田。
此次《通知》再次強調(diào)培育各地資源循環(huán)骨干企業(yè)一事，意味著2025年更多類似于莆田市資源循環(huán)集團有限公司的地方政府平臺將加速登場。
不過《通知》似乎也考慮到了大家擔心的問題，強調(diào)要優(yōu)化參與門檻。各地區(qū)要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動。
03 超長期特別國債資金支持兩新，2025強化資金支持
為大力推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，我國自去年起就已開始啟動并落實相關(guān)工作，尤其是在資金方面推動相關(guān)部署。
2024年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進城市更新、以供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等為重點，分類推進更新改造。
9月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。
2025年1月3日，在國新辦舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達表示，2025年，我國將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴圍實施“兩新”工作，并將以更大力度支持“兩重”建設(shè)。
袁達還表示：“我們將盡快公布今年加力擴圍實施‘兩新’政策的具體方案，指導各地及時做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡，力爭取得更大實效。”
此次，《通知》也強調(diào)了強化資金支持的舉措，國家發(fā)展改革委牽頭安排超長期特別國債資金支持設(shè)備更新，用于落實本通知第(一)(二)(四)以及(十四)條所列支持政策和符合條件的項目建設(shè)；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。
通知表明各省級財政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費分擔辦法由省級財政確定。此外通知還表示需加強對各地區(qū)、各領(lǐng)域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導，督促重點任務落實，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。
發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對符合有關(guān)條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。
此外，《通知》在強調(diào)不得限制經(jīng)營主體參與的時候也提到，在做好風險防控的前提下，各地區(qū)結(jié)合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。
原標題：發(fā)改委發(fā)文：部署中國資環(huán)集團新任務、培育資源循環(huán)骨干企業(yè)？
