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國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》，要求著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。
方案明確，到2027 年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類(lèi)調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。通過(guò)調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國(guó)新能源利用率不低于90%。
方案要求改造或建設(shè)一批調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲(chǔ)能電站，統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，提升新型儲(chǔ)能調(diào)用水平，推動(dòng)系統(tǒng)友好型新能源電站一體化調(diào)用，探索沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地和水風(fēng)光基地一體化調(diào)用。
方案部署，要強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估，國(guó)家能源局組織派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)節(jié)資源建設(shè)和調(diào)用情況監(jiān)管，對(duì)新能源利用率大幅下降、新能源發(fā)展規(guī)模與調(diào)節(jié)能力不匹配、調(diào)節(jié)資源建設(shè)滯后、可調(diào)用調(diào)節(jié)能力未充分發(fā)揮的地區(qū)，督促省級(jí)能源主管部門(mén)分析原因并予以整改，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策措施，切實(shí)保障新能源合理利用率。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》的通知
發(fā)改能源〔2024〕1803號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳(經(jīng)信委)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司：
為進(jìn)一步落實(shí)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024—2027年)》和《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，有效支撐新能源消納利用，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定了《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)，因地制宜推進(jìn)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2024年12月20日
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 (2025—2027 年)
為加快實(shí)施《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024—2027 年)》和《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意 見(jiàn)》有關(guān)要求，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐新型 電力系統(tǒng)構(gòu)建，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段，貫徹 新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)作 用，更好發(fā)揮政府作用，著力針對(duì)各地區(qū)新能源合理消納利用要求， 科學(xué)分析調(diào)節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定各類(lèi)調(diào)節(jié)資源合理配置和 優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類(lèi)調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
到2027 年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類(lèi)調(diào)節(jié)資源發(fā)展 的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完 善。通過(guò)調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億 千瓦以上新能源的合理消納利用，全國(guó)新能源利用率不低于90%。
二、編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案
調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分。各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)要落實(shí)本實(shí)施方案要求，編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建 設(shè)方案，于2025年6月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局， 并于每年年初結(jié)合“十五五”能源電力規(guī)劃相關(guān)工作，報(bào)送年度實(shí) 施進(jìn)展、滾動(dòng)修編等情況，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)同步做好監(jiān)管。
(一)科學(xué)測(cè)算調(diào)節(jié)能力需求。充分統(tǒng)籌新能源發(fā)展規(guī)模、技 術(shù)經(jīng)濟(jì)性及電力市場(chǎng)運(yùn)行等因素，銜接落實(shí)國(guó)家能源電力發(fā)展規(guī) 劃，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源合理消納利用為目標(biāo)， 科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力需求。
(二)著力增強(qiáng)抽水蓄能調(diào)節(jié)能力。高質(zhì)量建設(shè)一批生態(tài)友好、 條件成熟的抽水蓄能電站，充分發(fā)揮抽水蓄能削峰填谷等多重作 用，提升系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力。
(三)著力提升火電調(diào)節(jié)能力。按照2027年實(shí)現(xiàn)存量煤電機(jī) 組“應(yīng)改盡改”原則制定靈活性改造推進(jìn)方案。在保障安全前提下， 探索煤電機(jī)組深度調(diào)峰，最小技術(shù)出力達(dá)到新一代煤電升級(jí)有關(guān)指 標(biāo)要求，并確保煤耗不大幅增加，機(jī)組涉網(wǎng)性能符合系統(tǒng)運(yùn)行要求。 鼓勵(lì)煤電企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)需求自主配置調(diào)頻儲(chǔ)能。在具備條件的地區(qū) 適度布局一批調(diào)峰氣電項(xiàng)目，進(jìn)一步提升氣電調(diào)峰能力。
(四)改造或建設(shè)一批調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲(chǔ)能電站。推 動(dòng)具備條件的存量新能源配建儲(chǔ)能實(shí)施改造，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一 調(diào)度運(yùn)行，提升調(diào)用水平。在統(tǒng)籌安排各類(lèi)調(diào)節(jié)資源建設(shè)規(guī)?；A(chǔ) 上，結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運(yùn)行需要，優(yōu)化選擇適宜新型儲(chǔ) 能技術(shù)，高質(zhì)量建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、發(fā)揮功效的新型儲(chǔ)能電站。
(五)統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)節(jié)能力。大力支持流域龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，積極推進(jìn)流域水電擴(kuò)機(jī)增容等靈活性提升改造，著力提 高流域整體調(diào)節(jié)能力。積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，充分 發(fā)揮新能源主動(dòng)調(diào)節(jié)能力。因地制宜建設(shè)光熱電站，鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。
(六)大力提升電網(wǎng)資源配置調(diào)節(jié)能力。充分考慮區(qū)域間、省 間電力供需互補(bǔ)情況，合理提出區(qū)域間、省間調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置方 案，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)架、優(yōu)化運(yùn)行方式、健全跨省跨區(qū)市場(chǎng)機(jī)制等措施， 實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源共享調(diào)配。加強(qiáng)并網(wǎng)接入管理，按照新型電力系 統(tǒng)發(fā)展建設(shè)要求，加強(qiáng)調(diào)節(jié)性電源送出工程建設(shè)，完善新建電源接 網(wǎng)程序，及時(shí)、規(guī)范做好項(xiàng)目并網(wǎng)接入工作。
(七)深入挖掘負(fù)荷側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力。優(yōu)化省內(nèi)負(fù)荷布局，以 市場(chǎng)化方式引導(dǎo)具備條件的可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，明確以 虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等方式規(guī)范化、規(guī)模化、常態(tài)化、市場(chǎng)化參 與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的方案，健全完善負(fù)荷側(cè)響應(yīng)資源的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制和市 場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。
三、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式
(八)完善調(diào)節(jié)資源的分級(jí)調(diào)度。立足現(xiàn)行調(diào)度體系，結(jié)合各 類(lèi)調(diào)節(jié)資源功能定位，科學(xué)確定調(diào)度關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)調(diào)度優(yōu)化銜接。 科學(xué)開(kāi)展電力調(diào)度，嚴(yán)格按照“三公”原則實(shí)施調(diào)度和“兩個(gè)細(xì)則” 考核管理。國(guó)家電力調(diào)度中心、南網(wǎng)總調(diào)、區(qū)域調(diào)度中心分別做好 調(diào)節(jié)資源在區(qū)域間和省間的優(yōu)化調(diào)用，推動(dòng)調(diào)節(jié)資源跨地區(qū)共享。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)智能化調(diào)度控制技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源 分級(jí)精細(xì)化管理。
(九)明確各類(lèi)調(diào)節(jié)資源的調(diào)用序位。綜合考慮系統(tǒng)需要、調(diào) 度安全性、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)性等因素，各地區(qū)應(yīng)研究提出各類(lèi)調(diào)節(jié)資源的 合理調(diào)用序位表，明確資源調(diào)用原則、優(yōu)先級(jí)等，盡量減少主力煤 電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在電力 現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，遵循市場(chǎng)交易結(jié)果調(diào)用各類(lèi)調(diào)節(jié)資源，加 強(qiáng)交易結(jié)果與序位表的校核分析，偏差過(guò)大時(shí)及時(shí)修訂完善，促進(jìn) 市場(chǎng)機(jī)制更加合理。
(十)差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用。按照電站定位確定 調(diào)節(jié)服務(wù)范圍，省內(nèi)調(diào)節(jié)電站重點(diǎn)發(fā)揮促進(jìn)本地新能源消納及保障 電力安全供應(yīng)作用；區(qū)域調(diào)節(jié)電站應(yīng)由省級(jí)以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào) 用，優(yōu)先保障電力安全供應(yīng)。
(十一)優(yōu)化煤電機(jī)組的調(diào)用方式。經(jīng)濟(jì)合理調(diào)用各類(lèi)煤電機(jī) 組，在確保安全的前提下，最大限度發(fā)揮煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。 探索挖掘自備煤電機(jī)組的調(diào)節(jié)潛力。
(十二)提升新型儲(chǔ)能調(diào)用水平。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí) 際制定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行細(xì)則，明確新型儲(chǔ)能的調(diào)度關(guān)系。優(yōu)化新 型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，增強(qiáng)本地電力供 應(yīng)保障能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用盡用。在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型 儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，減少棄風(fēng)棄光。
(十三)推動(dòng)系統(tǒng)友好型新能源電站一體化調(diào)用。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確系統(tǒng)友好型新能源電站涉網(wǎng)性能、涉網(wǎng)參數(shù)及 運(yùn)行管理要求。完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)系統(tǒng)友好型新能源電站充 分發(fā)揮配套儲(chǔ)能和智慧調(diào)控的作用，科學(xué)制定相對(duì)確定的出力曲 線(xiàn)，并按照一體化的方式調(diào)用。
(十四)探索沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地和水風(fēng)光基地一體化調(diào) 用。結(jié)合市場(chǎng)、價(jià)格等機(jī)制，試點(diǎn)探索沙戈荒基地和水風(fēng)光基地一 體化協(xié)同調(diào)用機(jī)制，優(yōu)化基地整體涉網(wǎng)性能，提升穩(wěn)定支撐能力。
四、完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制
(十五)完善峰谷電價(jià)機(jī)制。電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，科學(xué)設(shè)置市 場(chǎng)價(jià)格上下限，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理峰谷價(jià)差，積極推動(dòng)各類(lèi)調(diào) 節(jié)資源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，進(jìn)一步完善峰谷分 時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)凈負(fù)荷曲線(xiàn)優(yōu)化峰谷時(shí)段劃分，提升 峰谷差價(jià)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。完善用戶(hù)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與發(fā) 電側(cè)電價(jià)機(jī)制聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)售電公司與用戶(hù)簽訂峰谷分時(shí)電價(jià)合同。
(十六)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌和優(yōu)化。建立健全調(diào)頻、備 用輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng) 慣量等輔助服務(wù)品種，基于調(diào)節(jié)速率、響應(yīng)時(shí)間、調(diào)節(jié)時(shí)長(zhǎng)、調(diào)節(jié) 精度等細(xì)分性能，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，公平反映各 類(lèi)調(diào)節(jié)資源調(diào)節(jié)價(jià)值。強(qiáng)化輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行，規(guī)范開(kāi)展考核 補(bǔ)償工作。積極推動(dòng)完善區(qū)域級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)。在電網(wǎng)安全運(yùn)行范 圍內(nèi)，鼓勵(lì)建立區(qū)域內(nèi)負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機(jī)制。
(十七)加快建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，加快建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定容量需求和 容量?jī)r(jià)值，對(duì)有效容量合理補(bǔ)償，引導(dǎo)各類(lèi)資源向系統(tǒng)提供中長(zhǎng)期 穩(wěn)定容量。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)工作。地方能源主管部門(mén)建立 完善與電力運(yùn)行、價(jià)格、國(guó)土、消防等相關(guān)主管部門(mén)、能源監(jiān)管機(jī) 構(gòu)、各類(lèi)電力企業(yè)等協(xié)同合作的工作機(jī)制，因地制宜協(xié)同推進(jìn)工作。
(十九)積極推動(dòng)先行先試。加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的新 技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，作為各地推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在后 續(xù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效評(píng)價(jià)中重點(diǎn)予以考慮。重大創(chuàng)新項(xiàng)目以及 推進(jìn)過(guò)程中的重要問(wèn)題及時(shí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。
(二十)落實(shí)各方責(zé)任。地方能源主管部門(mén)要做好方案編制、 組織開(kāi)展調(diào)節(jié)能力建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，多措并舉做好本地調(diào)節(jié)能力 建設(shè)方案落實(shí)落地，切實(shí)推動(dòng)本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。地方電力運(yùn)行 主管部門(mén)負(fù)責(zé)負(fù)荷側(cè)資源開(kāi)發(fā)利用、指導(dǎo)電力調(diào)度運(yùn)行和做好電力 市場(chǎng)相關(guān)工作。地方價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)限價(jià)規(guī)則和市場(chǎng)化 容量補(bǔ)償機(jī)制方案。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用方式，保障各類(lèi)調(diào) 節(jié)資源充分調(diào)用。能源電力企業(yè)按照調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，切實(shí)做好 調(diào)節(jié)資源的高質(zhì)量建設(shè)和健康規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極參與各類(lèi)調(diào)節(jié)資源試 點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。
(二十一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。地方能源主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)，在編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案時(shí)，要基于電力市場(chǎng)供需形 勢(shì)、市場(chǎng)電價(jià)水平、系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線(xiàn)等開(kāi)展長(zhǎng)周期仿真測(cè)算，評(píng)估 調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性和對(duì)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)水平影響，具有較好經(jīng)濟(jì)性的調(diào)節(jié)能 力建設(shè)項(xiàng)目可同步納入相關(guān)能源電力發(fā)展規(guī)劃。
(二十二)強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估。國(guó)家能源局組織派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)節(jié) 資源建設(shè)和調(diào)用情況監(jiān)管，對(duì)新能源利用率大幅下降、新能源發(fā)展規(guī)模與調(diào)節(jié)能力不匹配、調(diào)節(jié)資源建設(shè)滯后、可調(diào)用調(diào)節(jié)能力未充分發(fā)揮的地區(qū)，督促省級(jí)能源主管部門(mén)分析原因并予以整改，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策措施，切實(shí)保障新能源合理利用率。全國(guó)電力規(guī)劃實(shí) 施監(jiān)測(cè)預(yù)警中心按年度動(dòng)態(tài)評(píng)估各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案實(shí)施情況 和發(fā)揮效果，基于各地上報(bào)方案統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)調(diào)節(jié)資源，開(kāi)展全國(guó) 調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。
附件：調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案(2025—2027年)編制大綱
