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營口市人民政府關于印發《營口市空氣質量持續改善行動實施方案》的通知
營政發〔2024〕17號
各縣(市)區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市空氣質量持續改善行動實施方案》業經2024年12月23日第十七屆市政府第61次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
營口市人民政府
2024年12月31日
(此件公開發布)
營口市空氣質量持續改善行動實施方案
為進一步落實全面振興新突破三年行動，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，根據《遼寧省人民政府關于印發〈遼寧省空氣質量持續改善行動實施方案〉的通知》(遼政發〔2024〕11號)，結合我市實際，制定本方案。
一、主要目標
到2025年，全市PM2.5平均濃度、優良天數比率、重污染天數比率達到省考核目標。氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降8054.87噸和1668.45噸。
二、優化產業結構，促進產業產品綠色升級
(一)推動優化產業結構和布局。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，新改擴建項目必須落實國家產業規劃、生態環境分區管控方案、碳排放達峰目標等相關要求。鼓勵長流程煉鋼企業逐步轉型為電爐短流程煉鋼。加快退出重點行業落后產能，推動重點領域設備更新升級和工藝流程優化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，鋼鐵行業全面淘汰步進式燒結機。〔牽頭單位：市發改委、市工信局、市生態環境局、市營商局，以下各項任務均需各縣(市)區政府負責落實，不再一一列出〕
(二)推動產業綠色低碳發展。推動菱鎂、有色金屬、化工等行業高質量發展，落實省產業集群發展規劃。落實菱鎂產業高質量發展要求，嚴格規范項目管理，嚴禁新建單窯產能10萬噸以下的輕燒氧化鎂窯爐和單窯產能5萬噸以下的燒結鎂砂窯爐。持續提升鎂質材料產業集中度，引導鎂質材料生產企業向園區集聚。建設綠色礦山，2024年底前持有效證照的菱鎂生產礦山90%達到綠色礦山建設要求，2025年底前持有效證照的菱鎂生產礦山全部達到綠色礦山建設要求。加大菱鎂采礦權整合力度，著力解決菱鎂礦山“多、小、散”問題，提高資源利用率，推動小型菱鎂礦山進一步自主整合。積極創建綠色工廠、綠色工業園區。鼓勵企業按照綠色工廠標準建設改造，推動菱鎂行業按照省級綠色工廠標準建設。推動綠色環保產業健康發展。(牽頭單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市自然資源局、市營商局)
(三)實施低VOCs原輔材料源頭替代。以工業涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點，推廣使用低(無)VOCs含量涂料和膠粘劑，推進鋼結構、工程機械等行業企業，在技術成熟的工藝環節，實施低VOCs含量原輔材料替代。在房屋建筑和市政工程中全面推廣使用符合綠色建材標準的低VOCs含量涂料和膠粘劑。開展部門聯合監督檢查，督促縣(市)區確保生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。定期對相關產品生產、銷售、使用環節VOCs含量限值執行情況進行監督檢查。(牽頭單位：市生態環境局、市住建局、市市場監管局、市工信局、市城管綜合執法局、營口海關、鲅魚圈海關)
三、優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展
(四)大力發展新能源和清潔能源。加強風能、太陽能等清潔能源開發利用，減少化石能源消費。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。實施工業爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤。(牽頭單位：市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局)
(五)積極開展燃煤鍋爐關停整合。縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，所有城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。(牽頭單位：市住建局、市營商局)
(六)持續推進清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進民用、農用散煤替代，保質保量完成北方地區清潔取暖改造任務。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，油氣、電網、發電等國有企業加大基礎設施投入，確保能源安全穩定供應，防止散煤復燒；已整體完成清潔取暖改造并穩定運行的縣(市)區、開發區(園區)要鞏固清潔取暖成效。嚴格執行銷售煤炭質量標準，嚴厲打擊劣質煤銷售，每年定期開展散煤經銷點監督檢查，依法查處禁燃區內銷售高污染燃料行為。(牽頭單位：市發改委、市財政局、市住建局、市生態環境局、市市場監管局)
四、優化交通結構，大力發展綠色交通運輸體系
(七)持續優化調整貨物運輸結構。加快“公轉鐵”“公轉水”，推動公鐵、鐵水等多式聯運，推進大宗貨物“散改集”。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業原則上要采用鐵路、水運、管道等綠色環保運輸方式。推動具有鐵路專用線的鋼鐵企業優先采用鐵路運輸。到2025年，集裝箱海鐵聯運量占港口集裝箱吞吐量比重達到10%以上，沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等運輸大宗貨物比例力爭達到80%。沿海港口重要港區鐵路進港率高于70%。(牽頭單位：市交通運輸局、市發改委、市自然資源局，鲅魚圈鞍鋼有限公司、遼寧港口股份有限公司配合)
(八)加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。以公共領域用車為重點，協調推進城市建成區新增或更新公交、環衛、郵政、出租(含網約車)采用新能源或清潔能源汽車，鼓勵鐵路貨場新增或更換的作業車輛采用新能源或清潔能源，持續推進新能源公交車運行和充換電基礎設施建設。到2025年全市新增和更新的公交車全部為新能源公交車。(牽頭單位：市工信局、市交通運輸局、市發改委、市生態環境局、營口供電公司、市郵政管理局)
實施輕型車和中型車國6B排放標準。實施汽車排放檢驗和維護制度，加強在用車環保達標監管，嚴格落實機動車排放定期檢驗標準及規范，強化重型柴油貨車路檢路查、集中使用地和停放地入戶檢查，年度抽查率不低于20%。(牽頭單位：市生態環境局、市公安局、市交通運輸局)
(九)強化非道路移動源綜合治理。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部非道路移動機械綠色發展。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，推進船舶受電設施改造和港口岸電設施建設。到2025年，營口機場橋電使用率達到95%以上。強化非道路移動機械排放控制區管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區內使用。對部分機械進行排放測試，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現象。嚴格執行非道路移動機械信息登記管理制度，常態化開展非道路移動機械編碼登記。到2025年，完成城區工程機械環保編碼登記三級聯網。(牽頭單位：市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市城管綜合執法局、市市場監管局、營口海關、鲅魚圈海關、營口機場、沈陽鐵路局營口車務段)
(十)全面保障成品油質量。加強成品油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，按年度組織開展非標油品專項聯合執法行動，全面清理整頓證照不齊的加油站點、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊非標油品，監督燃料生產企業按照國家標準規定生產合格的車船燃料。堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為，提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發現非標油品問題線索進行追溯，追究相關主體責任。(牽頭單位：市發改委、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局)
(十一)推動港口船舶綠色發展。全面實施船舶發動機第二階段排放標準。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，推進船舶受電設施改造和港口岸電設施建設，提升岸電設施使用率。(牽頭單位：營口海事局、市交通運輸局)
五、強化揚塵污染和精細化管理
(十二)加強施工工地和道路揚塵污染治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價，施工工地嚴格執行“六個百分百”。持續推進裝配式建筑發展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。強化道路揚塵綜合整治，持續推進道路清掃保潔機械化作業，加大涉及城市外環路、城市出入口、城鄉結合部、施工工地等重要路段保潔力度。加強城市公共區域、城區道路兩側裸露土地硬化和綠化。到2025年城市建成區主要街路機械化清掃率達到100%，縣域建成區達到90%以上。(牽頭單位：市城管綜合執法局、市住建局、市交通運輸局)
(十三)加強礦山生態修復治理。督促礦山企業按期完成礦山生態修復治理，組織開展礦山安全生產問題排查、生態環境問題排查，對存在的問題依法限期整改，對經限期整改，安全生產和生態環境仍不達標的礦山依法關閉。全面推進綠色礦山建設，積極完成廢棄礦山修復，生產礦山應綠盡綠。加強露天礦山揚塵管控。企業應采取封閉、苫蓋、噴淋、灑水等措施，有效控制礦石開采、破碎、裝卸、輸送過程以及礦山道路、排巖場、尾礦庫揚塵。加強礦石、巖石外運車輛苫蓋、遺撒監管，確保出礦山前苫蓋完全、運輸過程無遺撒。(牽頭單位：市自然資源局、市林草局、市發改委、市應急局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局)
(十四)加強工業企業堆場揚塵治理。工業企業堆場、砂石場應采取封閉、苫蓋、清掃、灑水等措施，嚴格有效控制物料的貯存、裝卸以及場區道路揚塵。(牽頭單位：市生態環境局)
(十五)加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標準化、規范化水平。建設秸稈綜合利用重點縣，培育壯大秸稈利用市場主體，健全秸稈收儲運服務體系以及秸稈綜合利用監測評價體系，提升產業化能力。秸稈綜合利用率穩定在90%以上。加強秸稈禁燒管控。精準劃分秸稈禁燒范圍，壓實秸稈監管責任，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等技術手段，強化不利氣象條件下的監管。對秸稈焚燒問題突出誘發重污染天氣的，嚴肅追責問責。(牽頭單位：市農業農村局、市生態環境局)
六、降低污染物排放強度
(十六)強化VOCs全流程、全環節綜合治理。以石化、化工、油品儲運銷等行業為重點，定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染物處理設施。(牽頭單位：市生態環境局)
(十七)推進重點行業和區域減排。2025年底前全市在產鋼鐵企業完成鋼鐵超低排放改造，停產鋼鐵企業在復產前完成鋼鐵超低排放改造。有序推進焦化行業和65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。實施鍋爐和爐窯提標改造，排查鍋爐和爐窯脫硫、脫硝、除塵等治理設施，對無法穩定達標的，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則分類整治。(牽頭單位：市生態環境局、市發改委、市工信局)
(十八)開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。推動餐飲企業安裝油煙凈化器并正常使用。督促縣(市)區嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，對擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加強露天燒烤管控，對重點區域范圍內的露天燒烤行為依法取締。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業園區、重點企業安裝運行在線監測系統。穩步推進大氣氨污染防控。推廣畜禽低蛋白日糧技術；引導畜禽養殖場及時對污水、糞便進行收集、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體。(牽頭單位：市城管綜合執法局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局)
七、完善大氣環境管理體系
(十九)加強城市空氣質量達標管理。持續推進空氣質量鞏固改善，實現穩定達標。(牽頭單位：市生態環境局)
(二十)完善區域大氣污染防治協作機制。進一步完善區域大氣污染聯防聯控工作機制，切實做好信息互通、資源共享、污染共治，共同應對大氣污染物傳輸，推進各縣(市)區開展大氣污染聯防聯控。(牽頭單位：市生態環境局)
(二十一)完善重污染天氣應對機制。提升空氣質量分析研判、預警能力。修訂完善市、縣重污染天氣應急預案，優化重污染天氣預警啟動標準；市氣象局、市生態環境局建立重污染天氣預警、會商制度，提高污染過程預報準確率。推進重點行業企業提升環保績效水平，重污染天氣預警期間實施差異化管控措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業，每年9月底前完成應急減排措施清單修訂，工業源應急減排措施應落實到具體生產線、生產環節、生產設施，做到可操作、可監測、可核查。(牽頭單位：市生態環境局、市氣象局)
八、加強能力建設，嚴格執法監督
(二十二)提升大氣環境監測監控能力。進一步完善PM2.5和臭氧協同治理監測網絡，開展非甲烷總烴監測。增設并優化縣(市)區空氣質量點位，試點開展重點鄉鎮空氣質量監測，在污染嚴重鄉鎮增設小微站。定期更新大氣重點排污單位名錄，確保符合條件企業全覆蓋。推進大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備，與生態環境部門聯網并穩定運行。推動企業安裝工況監控、用電(用能)監控、視頻監控等。加強移動源環境監管能力，推動建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺。(牽頭單位：市生態環境局、市氣象局)
(二十三)強化大氣環境監管執法。拓展工業用電量、車流量、衛星遙感、高熱點網絡、船舶尾氣遙測等遠程信息化監管技術手段，強化數據分析應用，優化非現場監管執法手段，提升監管效能。加強污染源自動監測設備運行監管，確保監測數據質量和穩定傳輸。建立市級異地交叉監督幫扶工作體系，指導基層提升監管水平。針對工業企業違法排污、“散亂污”企業整治、建筑施工揚塵、道路揚塵、運輸車輛遺撒、秸稈焚燒、油品和煤品質量監管、餐飲油煙、移動源尾氣排放等實施多部門聯合執法，依法打擊生態環境違法行為。(牽頭單位：市生態環境局、市公安局、市市場監管局、市自然資源局、市交通運輸局、市城管綜合執法局、營口海事局)
(二十四)加強決策科技支撐。開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規律研究和減排措施效果評估。到2025年，完成污染源排放清單編制，建立工業源VOCs組分清單和農業源、生活源排放清單，力爭形成污染動態溯源能力。(牽頭單位：市生態環境局、市科技局、市發改委、市市場監管局、市氣象局)
(二十五)推動完善法規標準。配合省級部門完成鋼鐵、焦化、火電等行業和燃煤鍋爐地方大氣污染物排放標準制定工作。鼓勵團體、企業制定更加嚴格的標準、技術規范。(牽頭單位：市生態環境局、市市場監管局)
九、落實各方責任，開展全民行動
(二十六)加強組織領導。落實“黨政同責，一崗雙責”。各縣(市)區政府對本行政區域內空氣質量負總責，對照空氣質量持續改善的目標要求，制定本轄區空氣質量改善的行動方案，明確工作重點，加快推進重點任務。各縣(市)區政府要把大氣污染防治作為財政支出的重點領域，市直各有關部門統籌做好專項經費保障。(牽頭單位：市生態環境局、市財政局)
(二十七)強化監督考核。將空氣質量改善目標、重點攻堅任務完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標和任務的地區給予激勵，對問題突出的地區實施懲戒，視情組織開展專項督察和監督幫扶。(牽頭單位：市生態環境局)
(二十八)開展全民動員。動員社會各界廣泛參與大氣環境保護，推進信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，做好公益宣傳。倡導綠色文明環保生產生活方式。鼓勵群眾參與監督，多渠道舉報大氣污染違法行為。(牽頭單位：市生態環境局)
