近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，要求各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實。現(xiàn)將實施意見予以公開發(fā)布。
 

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，突出系統(tǒng)觀念、底線思維，堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法管控，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，為全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江西提供有力支撐。到2025年，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。
 

　　一、持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　(一)完善省市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和江西省國土空間規(guī)劃，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，省市兩級完善以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。省級管控方案側(cè)重協(xié)調(diào)性，明確全省各類生態(tài)環(huán)境管控單元空間分布格局、面積比例，以及省級和省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；設(shè)區(qū)市級管控方案側(cè)重落地性，明確本市各生態(tài)環(huán)境管控單元邊界、市級及各生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單。省、市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級人民政府組織編制，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。
 

　　(二)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控單元。在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控單元。把生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元；把城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、各類開發(fā)區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元；將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域劃入一般管控單元。
 

　　(三)修訂生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)修訂差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施“一單元一策略”差異化精準(zhǔn)管控。優(yōu)先保護(hù)單元突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，明確允許的開發(fā)建設(shè)活動及相關(guān)要求；重點(diǎn)管控單元作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)承載區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，守住環(huán)境質(zhì)量底線；一般管控單元要以維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定為前提，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。
 

　　(四)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化建設(shè)。搭建覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境全要素管理底圖，建設(shè)省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，統(tǒng)一省、市管控應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌管理省、市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與國家平臺數(shù)據(jù)共享。以數(shù)據(jù)管理、實施應(yīng)用、統(tǒng)計分析、接口服務(wù)等為基礎(chǔ)功能，開發(fā)智能研判、調(diào)整更新、成果備案、跟蹤評估、監(jiān)督管理等在線辦理場景，并納入數(shù)字政府建設(shè)。依托全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推動與現(xiàn)有環(huán)境管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)跨部門相關(guān)業(yè)務(wù)平臺的信息共享。依托“贛服通”，依法依規(guī)公開生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)信息，實現(xiàn)信息掌上查詢。
 

　　(五)實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上應(yīng)保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等定期調(diào)整。5年內(nèi)法律法規(guī)有新規(guī)定的，或生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等范圍依法依規(guī)調(diào)整的，管控方案相應(yīng)同步更新；其他確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)論證后動態(tài)更新。調(diào)整、更新后的管控方案報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。嚴(yán)禁不符合規(guī)定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，以及在調(diào)整、更新過程中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、變通突破等行為。
 

　　二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
 

　　(六)服務(wù)重大戰(zhàn)略實施。深入貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，加強(qiáng)鄱陽湖流域整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管控要求，推動鋼鐵、石化、化工、有色金屬等行業(yè)合理布局，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)資源要素向環(huán)境容量大、保障條件好的區(qū)域集聚，助力構(gòu)建“一主一副、兩翼聯(lián)動、多點(diǎn)支撐”區(qū)域發(fā)展新格局。
 

　　(七)支撐產(chǎn)業(yè)和重大項目落地。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對高質(zhì)量發(fā)展的綠色引領(lǐng)作用，推動制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化改造、綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單指引，加大環(huán)評服務(wù)保障力度，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，高水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃、項目帶動戰(zhàn)略“十百千萬”工程。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目等建設(shè)。
 

　　(八)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。依法依規(guī)設(shè)置新建、改擴(kuò)建項目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。優(yōu)先支持資源能源利用效率高、污染物和碳排放強(qiáng)度低的項目。強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推廣綠色低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。強(qiáng)化重點(diǎn)管控單元管理，推動開發(fā)區(qū)合理布局、轉(zhuǎn)型升級，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的落后產(chǎn)能有序騰退。
 

　　(九)拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化新通道。深化省部共建江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省建設(shè)，推動全省加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進(jìn)林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點(diǎn)。持續(xù)完善生態(tài)價值制度化評價，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，不斷增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的能力。
 

　　(十)服務(wù)支撐綜合決策。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在區(qū)域開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用及招商引資等方面的應(yīng)用，為黨委和政府提供決策支撐。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，快速了解擬投資項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，掌握生態(tài)環(huán)境制約因素，優(yōu)化項目選址選線。
 

　　三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
 

　　(十一)維護(hù)生態(tài)安全格局。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)單元管理，筑牢生態(tài)安全屏障，夯實“一江雙心、五河三屏”的生態(tài)保護(hù)格局。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，加大“五河”及東江源、鄱陽湖等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，推進(jìn)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。開展生態(tài)狀況變化調(diào)查評估，健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督。完善氣候變化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)害性天氣氣候預(yù)報預(yù)測能力，加強(qiáng)氣候變化影響風(fēng)險評估，主動適應(yīng)氣候變化。
 

　　(十二)鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境要素管理協(xié)同，形成問題識別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動“五河”及長江干流江西段、重點(diǎn)湖庫保護(hù)治理，強(qiáng)化鄱陽湖總磷污染控制與削減，加強(qiáng)重要水生態(tài)空間管理，保障飲用水源安全，建設(shè)美麗河湖。深化大氣污染分區(qū)域差異化治理，以南昌、九江、萍鄉(xiāng)等大氣污染傳輸通道城市為重點(diǎn)，實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。指導(dǎo)地方完善聲環(huán)境功能區(qū)劃。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局。以地下水保護(hù)區(qū)和管控區(qū)為重點(diǎn)，探索開展地下水污染防治分區(qū)管控。
 

　　(十三)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以黃山—懷玉山、武夷山、南嶺、鄱陽湖等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域為重點(diǎn)，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)實施生物多樣性保護(hù)重大工程。開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測與評估，構(gòu)建就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的綜合保護(hù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)武夷山國家公園(江西片區(qū))建設(shè)，積極創(chuàng)建井岡山國家公園和廬山國家植物園，強(qiáng)化種質(zhì)資源與農(nóng)林牧漁可持續(xù)利用。
 

　　(十四)嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險。聚焦涉化工園區(qū)、冶煉、尾礦庫等管控單元，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險源排查整治，實施分類分級風(fēng)險管控。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，加大集中連片耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化污染場地管控和修復(fù)。嚴(yán)格涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項目準(zhǔn)入，落實重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的新建、改擴(kuò)建項目重金屬污染物排放“減量替代”。強(qiáng)化鉈、高氯酸鹽等污染物風(fēng)險防控，積極開展新污染物治理。
 

　　四、完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作機(jī)制
 

　　(十五)強(qiáng)化政策協(xié)同。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，統(tǒng)一工作底圖，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成果、應(yīng)用等銜接機(jī)制，選擇典型地區(qū)開展動態(tài)銜接試點(diǎn)，形成政策合力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定修訂中。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防的基礎(chǔ)性作用，在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評中嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，分階段有序開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點(diǎn)。
 

　　(十六)加強(qiáng)部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關(guān)部門制定落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)措施，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期會商、定期數(shù)據(jù)共享，對工作落實情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，及時研究解決相關(guān)問題。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)展改革部門要推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接。各級財政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實資金保障。
 

　　(十七)深化區(qū)域協(xié)同。強(qiáng)化流域整體性、區(qū)域協(xié)調(diào)性管控，建立完善水陸聯(lián)動、區(qū)域一體的生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制。強(qiáng)化各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的銜接，推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流區(qū)域協(xié)調(diào)管控，實現(xiàn)重要生態(tài)空間、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域管控梯次延續(xù)。強(qiáng)化跨省河流保護(hù)和長江中游大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
 

　　(十八)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章制定，加快推進(jìn)現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章的制定修訂，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的新要求。鼓勵設(shè)區(qū)市研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)地方性法規(guī)。結(jié)合工作實際，探索推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和實踐應(yīng)用。
 

　　(十九)強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定、實施和調(diào)整、更新等情況的監(jiān)管。對于不符合規(guī)定隨意調(diào)整、更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的，不予備案通過及數(shù)據(jù)入庫。依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估。對違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動的行為，嚴(yán)格依法查處；對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對違反生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案盲目決策造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)或美麗江西建設(shè)成效考核等，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。按照有關(guān)規(guī)定，將工作成效作為申報創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等的重要參考。
 

　　加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實等事項，及時報告重要工作進(jìn)展。各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光反面案例，努力營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。