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為落實《“十四五”工業綠色發展規劃》《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，提升赤泥綜合利用水平，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、市場監管總局等六部門近日聯合發布實施《赤泥綜合利用行動方案》(工信部聯節〔2024〕225號，以下簡稱《行動方案》)。
赤泥是以鋁土礦為原料生產氧化鋁過程中產生的固體廢棄物，產生和堆存量較大。赤泥堿性較強、粒度較細、組成復雜，綜合利用難度大。做好赤泥綜合利用，對降低黃河流域等重點地區生態環境風險和推動鋁工業綠色可持續發展具有重要意義。2023年，我國赤泥綜合利用量達到1050萬噸，主要利用途徑包括提取氧化鐵、生產膠凝材料、生產粉體材料等。
《行動方案》以全面提高赤泥綜合利用水平為目標，強化創新驅動，著力推動赤泥源頭減量、提升可利用性，提高綜合利用能力，擴大綜合利用規模，豐富綜合利用場景，強化政策支持和要素保障，助力赤泥綜合利用產業和氧化鋁產業綠色協同發展。《行動方案》提出到2027年，赤泥綜合利用取得積極進展，新增赤泥綜合利用率達到15%。到2030年，赤泥綜合利用水平進一步提升，新增赤泥綜合利用率達到25%，基本形成產業鏈上下游協同發力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續發展格局。
《行動方案》聚焦推動赤泥源頭減量、擴大綜合利用規模、拓展綜合利用新場景、提升技術創新能力、加強產業統籌布局和協同發展等，系統提出各項具體工作任務。從加強工作組織、培育骨干力量、完善法規標準、加大支持力度、強化宣傳引導等方面提出保障措施。
關于印發《赤泥綜合利用行動方案》的通知
工信部聯節〔2024〕225號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、市場監管主管部門，有關中央企業，有關行業協會：
現將《赤泥綜合利用行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展改革委
財政部
生態環境部
住房城鄉建設部
市場監管總局
2024年12月31日
赤泥綜合利用行動方案
赤泥是氧化鋁工業產生的主要固體廢棄物，產生、堆存量較大。做好赤泥綜合利用，對保護生態環境、提升工業資源綜合利用水平具有重要意義。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，落實《“十四五”工業綠色發展規劃》《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，提升赤泥綜合利用水平，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國新型工業化推進大會部署要求。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展與安全，以全面提高赤泥綜合利用水平為目標，強化創新驅動，著力推動赤泥源頭減量，提升可利用性，提高綜合利用能力，擴大綜合利用規模，豐富綜合利用場景，強化政策支持和要素保障，助力赤泥綜合利用產業和氧化鋁產業綠色協同發展。
——堅持創新引領。以產業需求為導向，統籌創新體系建設、創新能力培育、關鍵技術研發和應用推廣，大力培育新質生產力。以技術創新為基礎，持續推動模式創新、產品創新和應用領域創新，推動赤泥綜合利用量效齊增。
——堅持系統推進。聚焦氧化鋁生產，以及赤泥綜合利用產品生產、應用各環節，強化產業鏈上下游協同。積極推動赤泥綜合利用跨行業協同、跨區域協同、區域內協同。探索多固廢協同利用。強化赤泥綜合利用信息共享，多角度發力，形成赤泥綜合利用工作合力。
——堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化氧化鋁生產企業主體責任，發揮赤泥產品應用重點領域企業作用。更好發揮政府作用，加強規劃政策標準引導，助力行業規范、可持續發展。
到2027年，赤泥綜合利用取得積極進展。赤泥源頭減量、低成本降堿等關鍵技術取得突破，赤泥綜合利用產能與氧化鋁產能更加匹配，赤泥選鐵、赤泥基建材等主要綜合利用產品應用規模得到提升，制定一批赤泥污染防治、綜合利用領域的標準，培育一批以赤泥綜合利用為特色的園區和骨干企業，建設一批赤泥綜合利用產業化示范工程。新增赤泥綜合利用率達到15%。
到2030年，赤泥綜合利用水平進一步提升。赤泥性質調控、規模化利用等技術進一步突破，行業創新發展能力明顯增強，產學研用協同緊密、創新效率顯著激發的技術創新體系基本形成。赤泥綜合利用產業與氧化鋁產業協同更為緊密，綜合利用產品更加豐富，應用場景得到拓展。覆蓋赤泥綜合利用各環節、各領域的標準體系更加完善。基本形成產業鏈上下游協同發力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續發展格局，新增赤泥綜合利用率達到25%。
二、做好赤泥產生階段管控
(一)推動赤泥源頭減量。依法實施氧化鋁生產企業清潔生產審核。做好礦石采購時的質量管控，提高鋁土礦入廠品質。鼓勵氧化鋁生產企業加大技術改造力度，應用赤泥產生量較低的工藝路線和技術裝備，降低赤泥產出率。推動工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與氧化鋁生產過程深度融合，做好溶出階段反應時間、溫度、堿度等技術參數控制，提高溶出率，降低赤泥產生量。
(二)源頭提升赤泥可利用性。強化赤泥產生過程管理，做好礦石預均化，以及分選加工的精細化控制等，提升赤泥成分穩定性。做好赤泥堆存前處理，鼓勵實施赤泥在線降堿，降低赤泥中堿含量；鼓勵通過無熱干化工藝，降低赤泥含水率。做好赤泥分質分類貯存，為后續綜合利用創造便利條件。
三、推動赤泥綜合利用擴容增量
(一)擴大現有途徑利用規模。鼓勵提取赤泥中的鐵、鋁、鈣等元素，推動利用赤泥生產氧化鐵粉、硅鐵粉、硅鋁粉、高鈣鋁粉、鋁鐵粉等產品。鼓勵鋼鐵企業在配礦冶煉、燒結球團、鐵礦石脫磷、化渣等環節，以及短流程煉鋼等領域使用赤泥及其綜合利用產品。鼓勵將鋁鐵粉等產品應用于填料等領域。在保證產品質量和安全環保等要求的基礎上，支持利用赤泥生產燒結磚、免燒磚、路面磚、草坪磚、透水磚。推動赤泥改性用于生產路基材料、路面材料、地基場坪等產品。聚焦提鐵、工程建設等赤泥利用規模較大的重點領域，以及氧化鋁生產企業集中、赤泥產生量較大的重點地區，加快建設一批產業化示范項目，形成一批赤泥規模化利用的典型方式。
專欄 赤泥綜合利用產業化示范工程
山東。依托淄博工業資源綜合利用基地，以及濱州、聊城、煙臺等赤泥重點產生地區，開展赤泥制備粉體材料產業化示范，發展赤泥提取鐵精粉、鈦鐵混合粉、堿液、三氧化二鋁富集粉和水泥添加劑膠凝材料等綜合利用產品。
山西。依托運城、忻州、呂梁、晉中等赤泥重點產生地區，發展赤泥制高檔燒結玻化墻材、陶瓷磚、礦渣微粉，鼓勵赤泥提取鐵精粉、金屬鎵等，推動開展赤泥制備充填材料中試。
廣西。依托百色工業資源綜合利用基地、防城港大宗固廢綜合利用基地，以及北海等赤泥重點產生地區，發展赤泥提鐵，開展赤泥多元素提取、制備路基材料實驗和土壤化利用示范。
河南。依托鄭州、焦作工業資源綜合利用基地，以及洛陽、三門峽等赤泥重點產生地區，發展赤泥提鐵，開展赤泥制建筑材料、膠凝材料實驗。
(二)發展赤泥綜合利用產品。鼓勵赤泥在鐵質矯正劑、混凝土、回填充填材料、地質聚合物等產品生產中的應用。推動利用赤泥生產陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型巖棉、微晶玻璃、工程預制件，以及裝配式建筑材料。推動利用赤泥生產脫硫劑、復合凈水劑、充填劑、活性載體、顏料、染料等化工產品，以及硅肥、土壤調理劑、生態修復材料等土壤用產品。
(三)拓展赤泥綜合利用新場景。探索利用赤泥提取鎵、鈦、鈧、釩等稀有金屬。發展赤泥改性土壤化利用，并對赤泥中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進行監測，避免造成土壤污染。逐步擴大赤泥及其綜合利用產品在無機填料、油品提煉、煙氣治理、污水治理等領域的使用規模，支持有條件的地區因地制宜在回填、充填工程、海洋工程建設等領域開展赤泥綜合利用試點，逐步形成一批赤泥規模化利用新領域。
四、系統提升技術創新能力
(一)加快關鍵共性技術攻關。加大對赤泥化學成分、物相特性、結構特征等方面的基礎研究。探索優化氧化鋁生產工藝，開發非石灰拜耳法溶出技術、赤泥形成過程鐵硅礦物差異化結晶解離技術等，推動源頭減少赤泥產生。發展赤泥性質調控技術，重點研究赤泥水分、粘度、堿度、元素賦存形態調控等方面。發展鈣法赤泥脫堿技術，探索突破碳化法、酸法赤泥脫堿技術，著力降低處理成本。開發赤泥干化、篩分等技術裝備，為分類、分級、分質利用打好基礎。加快研究微細粒磁化與捕集等關鍵技術，探索使用低溫磁化焙燒、還原熔煉、液相還原、礦漿電解等工藝進行提鐵，提升赤泥鐵元素回收率。聚焦高溫燒成、低溫固化等工藝環節，優化赤泥基膠凝材料、回填充填材料制備技術，提升赤泥摻量。加快研究低成本赤泥基路用材料固化、激發助劑，為擴大赤泥在道路工程建設領域的利用規模打好基礎。
(二)完善赤泥綜合利用創新體系。支持氧化鋁生產企業、赤泥綜合利用企業、綜合利用產品使用企業和高校、科研機構等加強合作，強化赤泥產生到利用各環節的科研人才交流，推動形成合力，助力技術攻關。推動建設赤泥綜合利用實驗室、研究中心，為赤泥綜合利用理論研究和技術創新提供支持。鼓勵建設赤泥綜合利用技術中試驗證平臺和產業化孵化平臺，有效促進赤泥綜合利用科研成果轉化。
五、推動產業統籌布局協同發展
(一)統籌布局赤泥綜合利用產能。有關地區應結合氧化鋁產業發展趨勢，合理布局赤泥綜合利用產業，新建氧化鋁項目應配套建設相應的赤泥綜合利用能力。加強對氧化鋁項目投資建設工作的指導，做好氧化鋁項目建設動態監測。強化落實氧化鋁企業主體責任，鼓勵探索“產用掛鉤”等方式，推動企業加快赤泥源頭減量和綜合利用。
(二)強化赤泥綜合利用產業協同。引導氧化鋁生產企業、赤泥綜合利用企業與鋼鐵、化工、建材、交通等赤泥綜合利用產品應用的重點行業企業加強合作，建立協作機制，推動后端綜合利用產品使用需求向前端赤泥產生、中端赤泥綜合利用產品生產等環節延伸。推動多固廢協同利用，鼓勵將赤泥與廠區內、園區內粉煤灰、脫硫石膏等固廢協同利用，生產建筑材料等產品，回用于廠區、園區、地區建設。立足區域供需關系和產業結構，積極推動赤泥綜合利用跨地區協同合作。鼓勵建設赤泥綜合利用信息共享平臺，從赤泥產生與貯存、組成成分、性質特點等方面，推動全口徑信息共享，為赤泥綜合利用產品生產、赤泥及其綜合利用產品交易等提供支持。
六、強化綜合利用產業發展保障
(一)加強工作組織。河北、山西、山東、河南、貴州、云南、內蒙古、廣西、重慶等赤泥產出地區應立足本地上下游產業特點，結合實際出臺配套政策，落實行動方案有關要求，壓實屬地責任。氧化鋁生產企業應強化主體責任，結合自身特點，一企一策制定赤泥綜合利用方案，明確目標和重點任務，制定時間表、路線圖，強化方案落實，積極提升赤泥綜合利用水平。強化部門協同和部省聯動，推動資金、政策和重大項目有效銜接。有關部門要按職責督促重點企業落實工作方案，工業和信息化主管部門要發揮牽頭抓總作用，做好工作調度，定期匯總梳理工作開展情況，以及赤泥產生、利用情況，有關進展及時上報。
(二)培育骨干力量。深入推進氧化鋁企業集聚、赤泥產生量較大地區的工業資源綜合利用基地，以及大宗固廢綜合利用基地建設。鼓勵赤泥產生地開展“無廢城市”建設，鼓勵有關園區、企業積極創建“無廢園區”“無廢企業”，提高就地資源化利用效率。培育一批赤泥綜合利用領域的制造業單項冠軍、專精特新中小企業。推動形成一批赤泥綜合利用產品知名品牌，提升在下游應用領域的行業影響力。
(三)完善法規標準。研究制定工業資源綜合利用管理辦法，進一步強化赤泥綜合利用管理。立足各地氧化鋁產業特點，結合鋁土礦成分、生產工藝流程和技術特點等，系統研究赤泥分類。聚焦元素提取、路用材料、建筑材料、充填材料、土壤改良材料等重點領域，豐富赤泥綜合利用產品標準。圍繞赤泥預處理，污染防治，綜合利用產品設計、生產、應用、使用維護、檢驗檢測和碳減排核算等方面，研究制定相關標準和技術規范，著力構建上下游相互貫通、緊密銜接的赤泥綜合利用標準體系。加快將行業急需、先進適用的關鍵共性技術、先進生產工藝、通用試驗方法等科技創新成果轉化為標準。鼓勵制定具有行業引領作用的企業標準、團體標準，適時制定赤泥綜合利用相關行業標準、國家標準，推動典型產品、典型應用模式進一步擴大使用范圍。有關企業應在研發、生產、管理等環節對標達標，積極推動標準應用與推廣。
(四)加大支持力度。聚焦赤泥綜合利用技術研發、產品生產及應用的重點領域，鼓勵有關地區對項目建設予以支持。適時更新發布《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，強化供需對接，加快赤泥綜合利用先進工藝技術設備推廣應用。積極推動赤泥綜合利用企業實施技術改造。落實資源綜合利用稅收優惠政策。發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構對赤泥綜合利用項目提供信貸融資支持。探索“股貸債保”聯動，鼓勵社會資本積極參與赤泥綜合利用，充分利用現有資金渠道加強對赤泥綜合利用技術研發和項目建設的支持。支持赤泥綜合利用首臺(套)重大技術裝備以及產品研發。根據赤泥建材產品相關標準建設和產業發展情況，適時研究對赤泥建材產品的政府采購支持政策。鼓勵赤泥主要產生地在市政工程等項目建設中使用赤泥綜合利用產品。
(五)強化宣傳引導。有關行業協會、企業應加大對赤泥綜合利用的宣傳力度，定期組織行業會議、技術成果交流、應用場景示范、典型案例推薦等專題活動，積極宣貫產業政策，交流技術成果，增進行業共識，宣傳赤泥的資源屬性和可安全利用的觀念，推動形成有利于赤泥綜合利用的良好社會氛圍。鼓勵開展赤泥綜合利用領域國際交流與合作。
