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“新質生產力”“大規模設備更新和消費品以舊換新”“反向開票”“新央企”“815工程”“新三樣”“綠色發展”……從媒體報道中讀懂了2024年中國再生資源行業發展“新風向”，在堅守與突圍、創新與變革中，年末已至。
盤點過去的一年，正值中華人民共和國成立75周年的光輝歷程，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。這一年，我們共同見證了再生資源行業的諸多變化。政策的支持、技術的革新、市場的拓展、產業的協同，這些都為行業的蓬勃發展注入了新鮮活力。這一年，我國把綠色低碳循環發展經濟體系建設擺在突出位置，正以前所未有的力度推動再生資源產業的發展，我國再生資源產業迎來最好的歷史發展機遇期。為此，中國再生資源回收利用協會聯合《資源再生》雜志繼續推出“2024年度中國再生資源行業十大影響力事件”，接下來，讓我們一同來回顧這些行業事件。
1.國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》
1月11日，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》。意見中提及，要加快構建廢棄物循環利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。推進原材料節約和資源循環利用，大力發展再制造產業。全面推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。
2.國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見
2月9日，國務院辦公廳發布《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》指出，到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4.5億噸。資源循環利用產業年產值達到5萬億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，廢棄物循環利用水平總體居于世界前列。
3.“兩新”政策顯成效釋放經濟發展新動能
3月13日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。
隨著以舊換新政策力度的持續加大及實施細節的逐步明確，中央財政將承擔大部分補貼資金，為市場注入強勁動力。截至9月末，全國31個省、市、自治區已全部出臺具體實施細則，全面鋪開以舊換新政策。
從11月國家發展改革委舉行的新聞發布會上獲悉，在“兩新”方面已經推動各方面出臺實施細則近300項，持續發揮超長期特別國債資金引導帶動作用。從商務部日前召開的消費品以舊換新專題新聞發布會上獲悉，截至12月19日，政策實施以來全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關家電以舊換新產品超5210萬臺，家裝廚衛“煥新”補貼產品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。
4.“反向開票”助推再生資源企業收舊換新更有動力
《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發〔2024〕7號)提出了推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，完善稅收政策支持。長期以來，“源頭發票”缺失問題一直掣肘再生資源回收企業的發展，基于前述政策導向與行業困境，4月25日，國家稅務總局印發《關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》(國家稅務總局公告2024年第5號，以下簡稱《公告》)，提出開票方為資源回收企業，既包括單位，也包括個體工商戶，實行“反向開票”必須具備從事相關回收行業的資質，同時還需要實際從事資源回收業務。受票方為自然人報廢產品出售者，既包括銷售自己使用過的報廢產品的自然人，也包括銷售收購的報廢產品的自然人。若自然人銷售報廢產品連續12個月“反向開票”累計銷售額超過500萬元的，資源回收企業應引導持續從事報廢產品出售業務的自然人依法辦理經營主體登記，按照規定自行開具發票。
稅務總局發布公告明確資源回收企業“反向開票”具體措施和操作辦法后，各地稅務部門結合實際明確工作要求，突出重點落實工作目標，以更高標準、更實舉措推動“反向開票”工作有序開展。同時，為促進企業規范經營發展，各地稅務部門建立健全針對“反向開票”的稅收風險監測預警機制，跟蹤監測分析各地區政策落實情況，營造公平公正的稅收環境。
5.《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》明確提出要“大力發展循環經濟”
7月底，中共中央、國務院發布《關于加快經濟社會全面綠色轉型的意見》，其中提出大力發展資源循環產業，推動再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。
6.兩部門發布《廢棄電器電子產品回收處理資金管理辦法》
9月底，財政部、生態環境部聯合印發《廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確設立廢棄電器電子產品處理專項資金，對資金支持范圍、分配和使用管理等作出明確要求。
根據《辦法》，具有廢棄電器電子產品處理資格、滿足申領專項資金標準和條件的企業回收處理列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節器、微型計算機等五類廢棄電器電子產品的，可以給予支持。有關標準和條件由生態環境部會同財政部另行規定。專項資金實施期限為2024年至2027年。
根據《辦法》，對2024年及以后年度開展的廢棄電器電子產品回收處理，專項資金采取“以獎代補”的方式，按照因素法分配，相關省份上一年度廢棄電器電子產品規范處理量、地方固體廢棄物污染防治投入、居民實際擁有家電數量、廢棄電器電子產品許可核定回收處理產能實際運行負荷率，權重分別為70%、15%、10%、5%。
7.中國資源循環集團正式成立
10月18日，中國資源循環集團有限公司在天津舉行成立儀式。當天下午，國務院國資委發布關于組建中國資源循環集團有限公司的公告：經國務院批準，組建中國資源循環集團有限公司，由國務院國有資產監督管理委員會代表國務院履行出資人職責，列入國務院國有資產監督管理委員會履行出資人職責的企業名單。中國資源循環集團成為國務院國資委履行出資人職責的新一家央企，在98家央企名錄中位列66位。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就組建中國資源循環集團有限公司作出重要指示強調，組建中國資源循環集團有限公司，是黨中央著眼健全綠色低碳循環發展經濟體系，全面推進美麗中國建設作出的重要決策部署。中國資源循環集團有限公司要完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實全面節約戰略，堅持循環利用、變廢為寶，堅持創新驅動、開放合作，著力暢通資源循環利用鏈條，打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，推動國民經濟循環質量和水平持續提升，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出積極貢獻。
中共中央政治局常委、國務院總理李強作出批示指出，要深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，牢記使命擔當，聚焦國家戰略，搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，落實新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新行動，建設世界一流資源循環再利用產業集團，為保障國家資源安全、推動經濟社會高質量發展作出貢獻。
8.中華全國供銷合作總社：加快實施“815”工程
在中華全國供銷合作總社成立70周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，指出供銷合作社始終圍繞黨的中心任務，主動服務大局，在服務城鄉群眾、繁榮農村經濟、助力脫貧攻堅、促進農民增收、推動鄉村振興等方面發揮了積極作用。
中共中央政治局常委、國務院總理李強作出批示，指出供銷合作社要進一步推動農資供應、農產品流通、農業社會化服務、再生資源回收利用等重點工作高質量發展。近年來，全系統加快完善回收利用網絡體系，在促進資源節約和高效利用方面發揮了積極的作用。
目前，全系統擁有再生資源回收站點3.5萬個、分揀中心超過470個，培育了一批行業龍頭，廢舊家電規范拆解量約占全社會的三成。為助力國家“兩新”行動和綠色發展，今年8月，供銷合作總社編制了《全國供銷合作社再生資源回收利用網絡體系建設高質量發展五年專項規劃(2024—2028年)》，提出加快構建以龍頭企業為引領、縣域分揀中心為支撐、鄉鎮(街道)中轉站為節點、村(社區)回收網點為前端、加工利用園區為后端的供銷合作社再生資源回收利用網絡體系。圍繞培育壯大龍頭骨干企業、構建便捷高效的回收網絡、加快數字化賦能等重點業務，提出加快實施“815”工程，即培育壯大80家左右的骨干企業，建設1萬個標準化、規范化回收站點，打造500個綠色分揀中心。下一步，供銷合作社將加快推進“815工程”，更好發揮再生資源回收利用生力軍作用。
9.《再生資源分揀中心建設和管理規范》等7項國家標準正式發布
由中華全國供銷合作總社歸口，中國再生資源回收利用協會、天津再生資源研究所牽頭并參與起草的《再生資源分揀中心建設和管理規范》等7項相關國家標準，已于11月28日由國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會2024年第29號公告發布，本批標準均將于2025年6月1日起實施。
這一系列標準的發布，是貫徹落實《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》的具體成果。通過建立行業的標準化，有效推進和實施大規模設備更新和消費品以舊換新行動，從而拉動內需，暢通資源循環利用生態鏈，從根本上提高我國經濟循環的質量和效能。
現階段再生資源產業面臨升級挑戰，亟需優化循環流程，完善整個循環鏈條。通過制定技術創新的標準，能夠推動再生資源行業向更高效、更環保、更高附加值方向轉型，為產業升級注入強勁動力，為新質生產力的飛躍提供堅實基礎，進一步激發國內市場的蓬勃活力。以標準帶動產業發展，推動再生資源回收利用體系完善，提升循環水平，具有十分重要的指導意義，將為再生資源回收利用行業的持續和健康發展打下良好基礎。
10.工信部正式發布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件（2024年本）》
12月23日，工信部發布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件(2024年本)》。為綜合利用行業管理，提高廢舊動力電池綜合利用水平，工信部對《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件(2019年本)》進行修訂，形成《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件(2024年本)》。《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件(2019年本)》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范公告管理暫行辦法(2019年本)》(工業和信息化部公告2019年第59號)同時廢止。《規范條件》重點聚焦四方面內容：一是優化技術指標體系。二是更新完善標準規范。三是新增電動自行車鋰離子電池相關要求。四是強化產品質量管理和企業選址等要求。
原標題：2024年度中國再生資源行業十大影響力事件
