2024年12月25日上午,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開例行新聞發(fā)布會,解讀《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘良寶,省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員、執(zhí)法監(jiān)督局局長崔恒武,省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處一級調(diào)研員陸衛(wèi)軍、省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務處處長繆明生出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處處長陳曉曦主持新聞發(fā)布會。
陳曉曦:各位媒體朋友們,大家上午好,歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神,全面貫徹落實黨的二十屆三中全會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省委、省政府決策部署,進一步發(fā)揮環(huán)評和排污許可的源頭預防作用,協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,近日省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。為切實提高政策知曉度,推動政策落地落實,今天我們召開新聞發(fā)布會,對《若干措施》進行解讀。出席今天新聞發(fā)布會的有:省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘良寶,省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員、執(zhí)法監(jiān)督局局長崔恒武,省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處一級調(diào)研員陸衛(wèi)軍、省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務處處長繆明生。我是省生態(tài)環(huán)境廳宣教處陳曉曦。
首先,請潘良寶副廳長介紹《若干措施》內(nèi)容。
潘良寶:各位記者朋友們,上午好!根據(jù)工作安排,下面,我從三個方面介紹《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》內(nèi)容。
一、《若干措施》編制背景
黨的二十屆三中全會在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上,為改革開放矗立起新的里程碑。面對重要使命、時代命題,生態(tài)環(huán)境部門必須把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,把深化改革作為“重要法寶”和“關(guān)鍵一招”,以建設(shè)美麗中國先行區(qū)、建設(shè)美麗江蘇為目標,以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為路徑,推出可感可及、有力度、可操作的標志性改革舉措。在這樣的背景下,我廳經(jīng)過精心謀劃,推出了《若干措施》。
二、《若干措施》編制原則
《若干措施》堅持三項原則:一是堅持問題導向。通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)地方和企業(yè)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策需求集中在重大項目審批、污染物總量指標供給、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。我廳聚焦相關(guān)問題與需求,逐一研究提出相應對策措施。二是堅持剛?cè)岵?/strong>堅持依法依規(guī)監(jiān)管和有力有效服務并重。總體上在環(huán)境影響評價和排污許可相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)制定服務措施,嚴守法律法規(guī)底線。同時,堅持價值判斷優(yōu)先,對技術(shù)水平先進的項目,積極主動優(yōu)化服務,提高服務便利化水平。三是堅持改革創(chuàng)新。堅持用改革辦法解決制約高質(zhì)量發(fā)展的問題和困難。既考慮已有政策集成,又推進創(chuàng)新,在污染物總量跨區(qū)域使用、豁免環(huán)評管理、環(huán)評與排污許可兩證聯(lián)辦等方面,實現(xiàn)了對現(xiàn)有政策規(guī)定的突破。
三、《若干措施》具體內(nèi)容
《若干措施》主要包括四個方面共18項措施。一是服務構(gòu)建新發(fā)展格局,主要包括完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用、強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導服務、引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展等4項措施。二是支撐高水平科技自立自強,主要包括支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、支持高精尖新項目建設(shè)、支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等3項措施。三是推進產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈,主要包括推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、推進新興產(chǎn)業(yè)壯大、推進未來產(chǎn)業(yè)培育、推進縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治提升、推進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等6項措施。四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境政務服務,主要包括優(yōu)化環(huán)評審批服務、優(yōu)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務服務通道、優(yōu)化污染物排放總量管理、優(yōu)化環(huán)評與排污許可改革措施等5項措施。
我的介紹就到這里,謝謝大家!
陳曉曦:謝謝潘良寶副廳長。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪家媒體。
省廣電總臺融媒體中心記者:請問此次編制《若干措施》的總體考慮是什么?
潘良寶:感謝您的提問。此前,生態(tài)環(huán)境部門已圍繞園區(qū)、排污許可管理、項目審批、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、服務機制等方面嘗試了一系列的改革。黨的二十屆三中全會、省委十四屆七次全會要求抓住重點、主動作為、干字當頭、眾志成城,充分發(fā)揮全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。《若干措施》是我省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江蘇重要講話、指示,全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會、省委十四屆歷次全會精神,落實《關(guān)于全面推進美麗江蘇建設(shè)的實施意見》、二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》和生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》《關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》等文件要求的重要抓手和具體舉措。《若干措施》根據(jù)江蘇實際,提出了一系列具有江蘇特點的任務舉措。第一,深化環(huán)評改革。2種情況建設(shè)項目無需辦理環(huán)評,2種情況建設(shè)項目可先建設(shè)后補辦環(huán)評,4種情況建設(shè)項目實施環(huán)評告知承諾制審批,2種情況建設(shè)項目打捆審批。第二,加大要素保障。探索完善總量控制有關(guān)核算方法;對單項新增年排放量較小的建設(shè)項目,可按年度集中供給;支持省級以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,可從省級儲備庫給予排污總量指標支持;對符合先進性條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈項目,提供全過程環(huán)評指導服務,給予污染物排放總量保障。第三,完善制度建設(shè)。開展環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”;對清潔生產(chǎn)水平達到同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)納入應急管控停限產(chǎn)豁免名單;對太湖流域印染改建項目、現(xiàn)有電鍍企業(yè)技術(shù)改造項目,可按“先立后破”原則入園進區(qū);推進非現(xiàn)場執(zhí)法,提高監(jiān)管的精準性。第四,強化技術(shù)支撐。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”生態(tài)環(huán)境服務指南;支持集中噴涂、危廢集中收集貯存、工業(yè)廢水集中處理等“綠島”項目建設(shè);加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研平臺建設(shè),建設(shè)省級生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務平臺,推動關(guān)鍵成果對接轉(zhuǎn)化。第五,優(yōu)化服務保障。開展“區(qū)域評估+環(huán)境標準”試點,解決歷史遺留問題;推動江陰印染等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治提升;建立重大項目服務信息卡;健全廳市會商機制,推進“企業(yè)環(huán)保接待日”“綠橋”等活動。
新華日報記者:請問《若干措施》印發(fā)后將有哪些具體工作考慮?
潘良寶:感謝您的提問。文件印發(fā)后,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)做好四件事,確保用足用好政策,發(fā)揮實效,切實提高群眾和企業(yè)的獲得感。一是強化宣傳解讀。充分利用廳門戶網(wǎng)站、信息公開欄目和微博、微信等政務新媒體,以及報紙、電視等傳統(tǒng)載體,及時宣傳解讀《若干措施》。二是強化業(yè)務培訓。采用線上工作群、線下培訓會等多種方式,開展業(yè)務培訓,務求《若干措施》中提出的支持政策掌握到位、落實到位。三是積極高效服務。各地生態(tài)環(huán)境部門應加強制度聯(lián)動,優(yōu)化工作流程,強化要素保障,提升工作質(zhì)量和效率,確保《若干措施》直達企業(yè)直達基層。聚焦告知承諾制審批、“兩證聯(lián)辦”“打捆”審批、污染物排污總量優(yōu)化配置等重點措施,讓地方政府和企業(yè)有更多實實在在的獲得感。四是強化跟蹤管理。跟蹤調(diào)度《若干措施》落實情況,定期收集各地落實經(jīng)驗與優(yōu)秀案例推薦和分享,分析《若干措施》落實成效、不足,及時優(yōu)化完善。此外,《若干措施》依據(jù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)有政策文件,對一些支持措施的前提作出了相應規(guī)定,明確了措施的適用情形和約束條件,各地在措施實施過程中必須遵守。各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際和發(fā)展需要,推進落實。
后續(xù),生態(tài)環(huán)境部門將把深化環(huán)評改革作為“重要法寶”和“關(guān)鍵一招”,進一步深化環(huán)評和排污許可改革工作,適應和滿足服務實體經(jīng)濟發(fā)展、落實中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、推進“強富美高”江蘇新篇章、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要。
中國江蘇網(wǎng)記者:《若干措施》中提到“全面深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革,將試點范圍擴大到全省所有通過規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。請問,縣級園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)是否納入支持范圍?
陸衛(wèi)軍:感謝您的提問。近年來,按照生態(tài)環(huán)境部工作要求,我省部分國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開展規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目聯(lián)動改革試點。此次《若干措施》擴大了聯(lián)動改革范圍,市級、縣級園區(qū)可納入支持范圍,前提是產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開展規(guī)劃環(huán)評,通過審查并且在規(guī)劃有效期限內(nèi),區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境風險防控措施有力、生態(tài)環(huán)境管理水平較高。
因此,對前期已開展試點的國家級及省級園區(qū),仍然適用之前的聯(lián)動改革政策。對本次新納入試點的園區(qū),聯(lián)動改革執(zhí)行《若干措施》具體規(guī)定,即對符合規(guī)劃環(huán)評要求,不新增污染排放、不新增用地、應編制環(huán)境影響報告表的改擴建項目,實施告知承諾制審批。各市可結(jié)合實際情況確定園區(qū)清單,考慮到地區(qū)差異,有特殊需求的可“一事一議”。
揚子晚報記者:《若干措施》中提出了優(yōu)化環(huán)評與排污許可制度改革措施,專門提到環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”,具體是怎么操作的?
陸衛(wèi)軍:感謝您的提問。2021年以來,蘇州工業(yè)園區(qū)率先在全省開展環(huán)評與排污許可協(xié)同審批試點工作,實踐證明,開展環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”,可大幅縮減行政許可辦理時間,加快推進項目落地投產(chǎn),獲得企業(yè)的廣泛認可。
在蘇州工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上,我廳專門制定了《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展環(huán)境影響評價與排污許可“兩證審批合一”工作的通知》,作為《若干措施》的配套文件。此次我們將排污許可簡化管理的單位,全部納入環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”范圍,擴大了受益企業(yè)數(shù)量范圍。“兩證審批合一”就是基于企業(yè)自愿原則,生態(tài)環(huán)境部門同步受理環(huán)評與排污許可、同步審查環(huán)評與排污許可、同步批準與核發(fā)環(huán)評與排污許可,兩項行政許可一次辦結(jié)。后續(xù),我廳將推動“兩證審批合一”落地見效,服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代快報記者:《若干措施》中提到優(yōu)化事中事后監(jiān)管,請問我們是如何通過推進執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動和非現(xiàn)場執(zhí)法工作,保障企業(yè)合法權(quán)益的?
崔恒武:感謝您的提問。環(huán)評和排污許可是兩項重要的法律制度。近年來,我們將推進排污許可“一證式”執(zhí)法作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要內(nèi)容,一方面規(guī)范了現(xiàn)場執(zhí)法檢查的內(nèi)容和程序,一方面減少了企業(yè)因事項不明而產(chǎn)生的違法風險。在執(zhí)法過程中,我們制定了排污許可執(zhí)法清單,對無證排污、依證排污、問題整改等執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法方式進行一一明確,并將環(huán)評和排污許可納入了“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管工作,大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法,做到對執(zhí)法對象一視同仁,無事勿擾,努力營造公平有序的市場氛圍,全力保障企業(yè)的合法權(quán)益。
江蘇工人報記者:《若干措施》中提到了不少關(guān)于污染物排放總量管理的政策。想了解下,省廳近年來在污染物排放總量管理改革方面開展工作情況?
繆明生:感謝您的提問。加強污染物排放總量管理,是新形勢下推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要抓手,是實施減污降碳、源頭治理的重要內(nèi)容。在總量管理改革方面,近年來,我們出臺了《關(guān)于優(yōu)化排污總量指標管理服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》及其配套文件,建設(shè)了江蘇省排污總量指標儲備和交易管理系統(tǒng),構(gòu)建了省市縣“分級儲備、先備后用”的排污總量指標管理體系,進一步優(yōu)化環(huán)境要素資源配置,更加有力支持優(yōu)質(zhì)項目建設(shè),服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。改革中,我們堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,在完成環(huán)境質(zhì)量目標、總量減排等任務的前提下,本級儲備庫保障優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)所需總量指標的缺口部分,可向上級儲備庫申請或者跨區(qū)域購買。我們還堅持“誰投誰得、多投多得”的原則,凡是地方財政投資生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及減排、擴容等工程,形成的排污總量指標,一律歸地方,讓地方儲備更加充裕的指標,保障項目建設(shè)。
陳曉曦:由于時間關(guān)系,今天的發(fā)布會就開到這里。謝謝大家。
主管:江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
主辦:江蘇省環(huán)境保護宣傳教育中心
主編:孫健
審核:劉萍
校核:李苑
版式:張晨
原標題:全文實錄 |《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》新聞發(fā)布會