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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市2024年度碳排放配額分配方案》和《上海市納入2024年度碳排放配額管理單位名單》的通知
各有關(guān)單位：
根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定，我局?jǐn)M定了《上海市2024年度碳排放配額分配方案》和《上海市納入2024年度碳排放配額管理單位名單》，作為本市2024年度碳排放配額分配和管理等工作的依據(jù)。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2024年度碳排放配額分配方案》和《上海市納入2024年度碳排放配額管理單位名單》予以印發(fā)，請各有關(guān)單位做好碳排放管理和交易的相關(guān)工作。請各納入配額管理單位按照《上海市碳排放管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展自身碳排放監(jiān)測、報(bào)告和履約清繳等工作。
附件：
1. 上海市2024年度碳排放配額分配方案
2. 上海市納入2024年度碳排放配額管理單位名單
上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年12月10日
附件1
上海市2024年度碳排放配額分配方案
根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定，為科學(xué)合理確定2024年度本市納入碳排放配額管理單位(以下簡稱“納管企業(yè)”，詳見《上海市納入2024年度碳排放配額管理單位名單》)碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。
一、配額總量
根據(jù)本市碳排放控制目標(biāo)和要求，在堅(jiān)持實(shí)行碳排放配額總量控制、促進(jìn)用能效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國碳排放權(quán)交易市場的原則下，按照納管企業(yè)碳排放控制嚴(yán)于全市總體要求，確定本市2024年度碳排放交易體系配額總量為1.06億噸(含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額，若鋼鐵等行業(yè)企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，則配額總量相應(yīng)調(diào)整)。
二、分配方法
本市采取行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2024年度基礎(chǔ)配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法等基于排放效率的分配方法。
(一)行業(yè)基準(zhǔn)線法
對本市發(fā)電、供熱等電力熱力行業(yè)及數(shù)據(jù)中心企業(yè)，采用行業(yè)基準(zhǔn)線法。
1. 發(fā)電企業(yè)(純發(fā)電及熱電比小于100%)
根據(jù)不同類型發(fā)電機(jī)單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)、年度綜合供電量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供電量
2. 供熱企業(yè)(純供熱及熱電比大于100%(含))
根據(jù)不同類型供熱設(shè)備單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供熱量
3. 數(shù)據(jù)中心企業(yè)
根據(jù)單位IT設(shè)備耗電量碳排放基準(zhǔn)和年度IT設(shè)備耗電量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位IT設(shè)備耗電量碳排放基準(zhǔn)×年度IT設(shè)備耗電量
發(fā)電、供熱及數(shù)據(jù)中心企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件1。
(二)歷史強(qiáng)度法
對主要產(chǎn)品可以歸為3類(及以下)、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關(guān)性高且計(jì)量完善的工業(yè)企業(yè)，航空、港口、水運(yùn)、自來水生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)，以及商場、賓館、商務(wù)辦公等建筑，采用歷史強(qiáng)度法。
1. 工業(yè)企業(yè)
根據(jù)企業(yè)各類產(chǎn)品的歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=∑(歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)n×年度產(chǎn)品產(chǎn)量n)
n為產(chǎn)品類別。
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，一般取企業(yè)各類產(chǎn)品2021—2023年碳排放強(qiáng)度(單位產(chǎn)量碳排放)的加權(quán)平均值。當(dāng)三年內(nèi)碳排放強(qiáng)度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計(jì)變化超過30%，取2023年碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)。不滿足上述條件，但年度間碳排放強(qiáng)度變化超過20%，取其變化后各年碳排放強(qiáng)度的加權(quán)平均值。
年度產(chǎn)品產(chǎn)量，為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認(rèn)的企業(yè)2024年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。
滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎(chǔ)配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。
2. 航空企業(yè)
根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度業(yè)務(wù)量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)×年度業(yè)務(wù)量
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2018年、2019年及2023年單位業(yè)務(wù)量碳排放的加權(quán)平均值。
年度業(yè)務(wù)量，為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認(rèn)的企業(yè)2024年度業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。
3. 港口及水運(yùn)企業(yè)
根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度業(yè)務(wù)量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)×年度業(yè)務(wù)量
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2021—2023年單位業(yè)務(wù)量碳排放的加權(quán)平均值。
年度業(yè)務(wù)量，為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認(rèn)的企業(yè)2024年度業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。
4. 自來水生產(chǎn)企業(yè)
根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)×年度供水量
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2023年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。
年度供水量，為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認(rèn)的企業(yè)2024年度供水量數(shù)據(jù)。
5. 商場、賓館、商務(wù)辦公等建筑
根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度建筑面積，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)×年度建筑面積
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2021—2023年單位建筑面積碳排放數(shù)據(jù)。
年度建筑面積，為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認(rèn)的企業(yè)2024年度建筑面積數(shù)據(jù)。
(三)歷史排放法
對機(jī)場，產(chǎn)品復(fù)雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放基數(shù)
歷史碳排放基數(shù)，一般取企業(yè)2021—2023年碳排放量的平均值。當(dāng)三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，2023年碳排放量在100萬噸及以上且累計(jì)變化超過30%、2023年碳排放量在100萬噸以下且累計(jì)變化超過40%，取2023年碳排放量數(shù)據(jù)。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年碳排放量的算術(shù)平均值。
三、配額發(fā)放
(一)直接發(fā)放配額
市生態(tài)環(huán)境局依照上述方法，根據(jù)企業(yè)年度基礎(chǔ)配額和直接發(fā)放配額比例，確定其2024年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量，通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費(fèi)向納管企業(yè)發(fā)放。直接發(fā)放配額比例根據(jù)企業(yè)2023年因含碳能源(天然氣除外)消耗導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例及企業(yè)減污降碳協(xié)同工作情況確定，詳見附件2。
直接發(fā)放配額=企業(yè)年度基礎(chǔ)配額×直接發(fā)放配額比例
納管企業(yè)配額發(fā)放，對按要求完成上一年度配額清繳工作的，按照上年度審定排放量的80%發(fā)放預(yù)分配配額，其余納管企業(yè)不發(fā)放預(yù)分配配額。待年度清繳期前，根據(jù)本方案規(guī)定的分配方法確定企業(yè)直接發(fā)放配額，預(yù)分配配額低于直接發(fā)放配額的補(bǔ)發(fā)剩余配額，預(yù)分配配額高于直接發(fā)放配額的收回多發(fā)配額。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準(zhǔn)。
(二)有償發(fā)放配額
2024年度有償發(fā)放配額采用競價(jià)發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場運(yùn)行情況，對配額總量中的部分儲(chǔ)備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。
四、配額清繳與抵銷機(jī)制
納管企業(yè)應(yīng)通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2024年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，應(yīng)通過本市碳交易平臺(tái)購買補(bǔ)足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。
納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量(CCER)或上海碳普惠I類減排量(SHCERCIR1)進(jìn)行配額清繳，每噸CCER或SHCERCIR1相當(dāng)于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)是非水電類項(xiàng)目，2017年3月14日前已獲得國家備案的核證自愿減排量，不再用于本市試點(diǎn)碳市場抵銷配額清繳。CCER和SHCERCIR1使用的總比例不得超過企業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2024年度碳排放量的5%。
五、有關(guān)情況說明
納管企業(yè)應(yīng)及時(shí)開通上海市碳排放配額賬戶和上海市碳排放交易賬戶。
納管企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場清繳履約范圍的部分，不再納入本市試點(diǎn)碳市場配額分配邊界。
按歷史排放法分配的納管企業(yè)，若有2022—2024年投產(chǎn)運(yùn)行且年碳排放量達(dá)到2萬噸及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，該納管企業(yè)須清繳的配額量不包含該部分碳排放量。
納管企業(yè)發(fā)生解散、注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營或者遷出本市等情況的，應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告情況。經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)不納入履約年度配額管理的，納管企業(yè)應(yīng)交還履約年度已發(fā)放的預(yù)分配配額。納管企業(yè)未能及時(shí)交還足量配額的，由上海市碳排放配額登記管理機(jī)構(gòu)協(xié)助收回。
納管企業(yè)因經(jīng)營狀況等因素導(dǎo)致全廠年內(nèi)存在非正常生產(chǎn)的情況時(shí)，參照下表調(diào)整配額分配。
納管企業(yè)存在上述配額收回或者暫時(shí)不予分配配額情況的，在后續(xù)年度中，配額分配不取此年數(shù)據(jù)。納管企業(yè)仍須按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告、監(jiān)測計(jì)劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市2024年度碳排放配額分配方案》和《上海市納入2024年度碳排放配額管理單位名單》的通知
