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為履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)及其《基加利修正案》，實現2025年度消耗臭氧層物質(ODS)和氫氟碳化物(HFCs)總量控制履約目標，根據《消耗臭氧層物質管理條例》，生態環境部發布了《關于印發2025年度消耗臭氧層物質和氫氟碳化物配額總量設定與分配方案的通知》(以下簡稱《通知》)。生態環境部大氣環境司有關負責人就《通知》發布的背景和主要內容等，回答了記者的提問。
問：《通知》的總體思路和原則是什么？
答：中國政府高度重視ODS和非二氧化碳溫室氣體控制管理，嚴格履行國際環境公約義務。為對接《基加利修正案》履約新要求，生態環境部會同有關部門將HFCs納入管控清單和名錄，實施進出口許可管理，發布全部18種HFCs化工生產建設項目禁令，嚴格控制副產三氟甲烷排放，并于2024年起對HFCs實施配額許可管理，實現了生產和使用量凍結在基線值的履約目標。2023年12月29日，國務院公布《關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》，進一步完善管理措施，強化法律責任，為全面加強ODS和HFCs監管奠定堅實法律基礎。
根據議定書及其《基加利修正案》履約要求，2025年是我國最后一類ODS含氫氯氟烴(HCFCs)的配額削減年，同時也是其重要替代品HFCs配額管理的第二年。為實現履約目標，保障相關行業發展，生態環境部在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，科學合理設定2025年度國家配額總量，并堅持按需分配原則，綜合考慮HCFCs削減產生的HFCs替代需求，以及半導體等重點行業HFCs的增長需求，增加了部分品種HFCs配額分配量，明確了配額分配范圍、數量、方法，保持了配額管理政策的連續性和穩定性，也為相關企業申請2025年度ODS和HFCs配額以及開展配額審查、核發工作提供了依據。
問：2025年度我國ODS和HFCs配額總量設定情況？
答：一是ODS配額總量。根據議定書淘汰時間表及我國與多邊基金執委會簽署的《中國含氫氯氟烴生產、使用行業第二階段淘汰管理計劃(2021-2026年)》(以下簡稱行業計劃)，設定2025年度我國HCFCs生產配額總量為163573噸，內用生產配額總量和使用配額總量均為86029噸，分別折合9465 消耗臭氧潛能(ODP)噸和4912.3 ODP噸，滿足2025年度我國HCFCs生產和使用量分別削減基線值的67.5%和73.2%的階段性履約任務要求。豁免的四氯化碳(CTC)試劑用途和助劑用途使用配額分別保持150噸和180噸不變。
二是HFCs配額總量。根據《基加利修正案》履約要求，2025年度我國HFCs配額總量保持在基線值。設定HFCs生產配額總量為18.53億噸二氧化碳當量(tCO2)，內用生產配額總量為8.95億tCO2，進口配額總量為0.1億tCO2，與2024年度相同。
問：2025年度我國HCFCs和HFCs配額分配情況？
答：一是HCFCs配額分配情況。2025年度我國HCFCs生產配額比2024年度削減51241噸，內用生產配額和使用配額比2024年度削減42996噸。按照行業計劃，采取生產線關閉項目和等比例削減兩種方式實現年度HCFCs配額削減目標。其中，等比例削減為各企業根據其HCFCs生產配額和內用生產配額所占相應配額總量的比例，分別分攤相應配額年度削減量。
二是HFCs配額分配情況。2025年度擬向11種HFCs分配生產配額79.2萬噸(折合14.64億tCO2)，內用生產配額38.9萬噸(折合6.48億tCO2)。考慮不同品種HFCs配額調整，配額核發情況以企業實際申請和生態環境部審查結果為準。
問：《通知》為保障HFCs上下游行業發展作了哪些規定？
答：2025年是HFCs總量控制的第二年，我國HFCs生產和使用行業發展仍存在不確定性，未來個別品種HFCs市場需求隨著HCFCs加速淘汰可能出現波動等情況。《通知》在確保年度履約目標實現的基礎上，對于HFCs配額總量中暫未分配的部分，明確生態環境部將根據履約工作進展和相關行業需求，商有關部門研究分配方案。同時，增加了不同品種HFCs配額調整申請次數，進一步加大生產配額和內用生產配額調整的靈活性，保障上下游行業企業需求。
問：《通知》發布后，后續有哪些工作安排？
答：一是加強宣傳培訓。生態環境部將聯合相關行業協會，加強《通知》宣傳解讀，并組織開展企業培訓，指導相關企業依法依規開展2025年度配額申請。
二是做好配額核發。生態環境部將依據《消耗臭氧層物質管理條例》，及時做好配額申請受理、審查、公示、核發等工作，加強事前事中事后監管，確保公平公正、公開透明。
三是加強執法檢查。組織開展年度配額執行情況核查，督促企業在配額范圍內組織生產經營活動，加強日常監督檢查，嚴厲打擊違規生產、使用ODS和HFCs的行為。
四是持續跟蹤研究。加強對受控物質上下游行業發展趨勢的研究和分析，不斷優化配額分配方案，加大替代品和替代技術研發推廣力度，以高水平履約推動相關行業高質量發展。
供稿 | 生態環境部大氣環境司
編輯 | 程龍
原標題：生態環境部大氣環境司有關負責人就《關于印發2025年度消耗臭氧層物質和氫氟碳化物配額總量設定與分配方案的通知》答記者問
