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沒記錯(cuò)的話，這應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境部部長第一次調(diào)研垃圾焚燒項(xiàng)目超低排放改造。
11月6日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋來到光大環(huán)境浙江海鹽垃圾發(fā)電項(xiàng)目，調(diào)研生活垃圾焚燒項(xiàng)目大氣污染物超低排放改造情況。在那里，他仔細(xì)詢問了企業(yè)生活垃圾焚燒處理及發(fā)電能力，查看了垃圾焚燒過程中氮氧化物等污染物排放的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并表示，要嚴(yán)格控制好垃圾焚燒污染物排放。
今年以來，關(guān)于垃圾焚燒超低排放改造一直爭議不斷。尤其是7月26日，浙江省公開征求《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案》修改意見，其中提出“2027年全省生活垃圾焚燒廠基本完成超低排放改造任務(wù)”。該方案受到近70位專家的反對(duì)，認(rèn)為這會(huì)增加能耗，帶來巨大的成本壓力。
而黃潤秋部長調(diào)研垃圾焚燒超低排放改造，則釋放出一個(gè)信號(hào)——生態(tài)環(huán)境部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，嚴(yán)格控制垃圾焚燒污染物排放已是大勢所趨。
1 持續(xù)落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”要求，嚴(yán)格控制好垃圾焚燒污染物排放
11月6日，黃潤秋部長在浙江省嘉興市調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，光大環(huán)境海鹽項(xiàng)目是其中一站。而對(duì)光大環(huán)境海鹽項(xiàng)目的調(diào)研，主題就是“生活垃圾焚燒項(xiàng)目大氣污染物超低排放改造情況”。
在項(xiàng)目現(xiàn)場，黃潤秋先后參觀了實(shí)景沙盤、中央控制室、餐廚廚余垃圾處理車間參觀廊道，聽取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營管理、煙氣工藝與排放指標(biāo)控制等情況的介紹。在中控室，黃潤秋調(diào)看了焚燒爐運(yùn)行工況與爐溫、氮氧化物、粉塵等參數(shù)，并對(duì)氮氧化物等污染物的超低排放控制表示認(rèn)可。
他強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒污染物排放控制細(xì)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，要進(jìn)一步完善垃圾焚燒技術(shù)和管理，持續(xù)落實(shí)垃圾焚燒項(xiàng)目“裝、樹、聯(lián)”要求，健全完善監(jiān)管執(zhí)法政策體系和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制好垃圾焚燒污染物排放。在餐廚廚余垃圾處理車間參觀廊道，黃潤秋進(jìn)一步了解了生活垃圾與餐廚、廚余垃圾協(xié)同處置的情況，并對(duì)餐廚廢棄油脂及“地溝油”的后端“出路”表示關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，光大環(huán)境要加快技術(shù)研發(fā)，讓“油盡其用”。
據(jù)了解，黃潤秋部長的這次調(diào)研，還有生態(tài)環(huán)境部大氣司司長李天威、生態(tài)環(huán)境部固體司司長郭伊均陪同參加。考慮到此次調(diào)研的另外兩個(gè)項(xiàng)目分別是海寧市正泰新能光伏智慧產(chǎn)業(yè)園和嘉興市固體廢物處置中心，都與大氣污染控制關(guān)系不大。所以大氣司司長李天威參加調(diào)研，主要應(yīng)該就是為了垃圾焚燒項(xiàng)目超低排放改造而來。
公開信息顯示，光大環(huán)境海鹽項(xiàng)目是全國首個(gè)集生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廚余垃圾處理、飛灰填埋場子項(xiàng)目于一體的一體化建設(shè)和運(yùn)營的固廢處理項(xiàng)目，涉及總投資約人民幣7億元。項(xiàng)目配置兩臺(tái)400噸/日機(jī)械爐排焚燒爐，采用組合式煙氣凈化工藝，經(jīng)過SNCR+半干法+干法+活性炭噴射+布袋系統(tǒng)后達(dá)到歐盟2010排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超低排放，年發(fā)電量約1.4億千萬時(shí)，年節(jié)約用煤6.8萬噸。
2 垃圾焚燒超低排放惹爭議，“沒有論證極限提標(biāo)增加的成本”
說起垃圾焚燒項(xiàng)目超低排放改造，其實(shí)由來已久。我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的煙氣排放現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)(業(yè)內(nèi)俗稱“18485號(hào)文”)，其對(duì)當(dāng)前主流污染物顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的1小時(shí)排放均值分別為30、100、300mg/m3。
由于18485號(hào)文頒布時(shí)間比較長了，有些標(biāo)準(zhǔn)顯得有些“過時(shí)”，所以近年來，一些省、市先后出臺(tái)了各自的地方標(biāo)準(zhǔn)。比如，2017年深圳市出臺(tái)了《深圳市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營規(guī)范》(SZDB/233-2017)，其中明確生活垃圾焚燒爐排放煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度1小時(shí)均值分別為10、30、80mg/m3，相比18485號(hào)文大幅降低，號(hào)稱“全球最嚴(yán)”。
2020年，河北省也在支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造(深度治理)的若干措施中明確提到，要推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造(深度治理)，執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，這是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)首次出現(xiàn)“超低排放改造”的概念。在那之后，天津市、海南省、福建省、山東省、河南省、上海市等多個(gè)地方都陸續(xù)發(fā)布了各自關(guān)于垃圾焚燒煙氣污染物排放地標(biāo)，總體來看，大都嚴(yán)于國標(biāo)。
不過，總的來說，這些地方標(biāo)準(zhǔn)雖然嚴(yán)于18485號(hào)文，但并沒有強(qiáng)調(diào)“超低排放”的概念，真正讓垃圾焚燒超低排放引發(fā)關(guān)注的是2023年的一份文件。
2023年7月，江蘇省就《生活垃圾焚燒焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》公開征求意見，其中增加了氨等污染物放控制指標(biāo)，并適當(dāng)收嚴(yán)了有組織廢氣污染物排放限值，同時(shí)還增加廠區(qū)內(nèi)非甲烷總烴和顆粒物無組織排放限值、無組織廢氣單位邊界排放監(jiān)控濃度限值。因此，這一標(biāo)準(zhǔn)又被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)焚燒標(biāo)準(zhǔn)”。
到了今年7月26日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳又發(fā)布關(guān)于公開征求《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案》修改意見的通知。其中要求，全省新建(含搬遷)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目達(dá)到超低排放水平，同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠超低排放改造。到2025年底前，全省有三分之一以上的生活垃圾焚燒廠完成有組織和無組織超低排放改造；到2027年，全省生活垃圾焚燒廠基本完成超低排放改造任務(wù)。
在具體要求上，浙江省方案也對(duì)標(biāo)了去年江蘇省的“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，要求生活垃圾焚燒爐排放煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度1小時(shí)均值分別不高于10、30、80毫克/立方米，氨排放濃度1小時(shí)均值不高于8毫克/立方米。
方案公布后，迅速引發(fā)熱議。8月7日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)召集來自全國40多家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的近70位專家代表，對(duì)方案進(jìn)行討論。與會(huì)專家普遍認(rèn)為該方案會(huì)增加垃圾焚燒企業(yè)能耗，不符合節(jié)能減排的要求，同時(shí)還將給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。
有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在五六百噸處理量的小垃圾焚燒企業(yè)本身就過得很艱難，如果再提高成本，企業(yè)就更難了。
3 垃圾焚燒氮氧化物排放量約占總量6%，超低排放改造已是大勢所趨
雖然反對(duì)的聲音很多，但垃圾焚燒超低排放改造的趨勢可能很難扭轉(zhuǎn)了。9月24日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布“關(guān)于公開征求《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案(征求意見稿)》公眾意見收集情況的說明”，對(duì)公眾反饋的意見做了回應(yīng)。征求意見期間，浙江省生態(tài)環(huán)境廳一共收到了相關(guān)單位和公眾意見4條。
針對(duì)“需要財(cái)政支持”的意見，浙江省生態(tài)環(huán)境廳表示，他們將加強(qiáng)與財(cái)政部門的對(duì)接溝通，通過召開《實(shí)施方案》咨詢會(huì)，共同商議支持生活垃圾焚燒廠超低改造的具體舉措。同時(shí)，根據(jù)各單位意見反饋情況，《實(shí)施方案》還細(xì)化了相關(guān)財(cái)政支持表述，擬通過中央生態(tài)環(huán)境資金、“兩新”專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金等多種途徑給予補(bǔ)助，后續(xù)也將指導(dǎo)各地因地制宜出臺(tái)地方財(cái)政支持措施。
而針對(duì)“大幅增加能耗”的意見，浙江省生態(tài)環(huán)境廳也組織開展了相關(guān)調(diào)研，以及兩次專家、部門和企業(yè)座談會(huì)，結(jié)合各方意見反饋，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。
總的來說，垃圾焚燒超低排放改造這件事肯定是要做的，這個(gè)沒商量。但對(duì)于大家的意見，比如需要財(cái)政支持、老舊項(xiàng)目沒有足夠空間增設(shè)環(huán)保設(shè)施等，浙江省生態(tài)環(huán)境廳還是針對(duì)性地給出了解決方案。
其實(shí)，去年江蘇省“史上最嚴(yán)焚燒標(biāo)準(zhǔn)”征求意見的時(shí)候，反對(duì)的聲音就很大。但最終，江蘇省也并未做出讓步，只是決定將“現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐執(zhí)行本文件的時(shí)間，由文件實(shí)施之日起12個(gè)月延長至24個(gè)月后”，從而給予企業(yè)充分的提標(biāo)改造時(shí)間。
從江蘇省和浙江省的這兩個(gè)案例可以看出，推進(jìn)垃圾焚燒超低排放改造已是大勢所趨，盡管業(yè)內(nèi)的反對(duì)聲音很多，但并未影響政策出臺(tái)的決心。浙江省生態(tài)環(huán)境廳也表示，根據(jù)他們的調(diào)研，浙江省垃圾焚燒廠排放的污染物排放已不容忽視，其中氮氧化物排放濃度為火電、鋼鐵、水泥等已實(shí)施超低排放行業(yè)的4倍左右，氮氧化物排放量約占該省大氣固定污染源排放總量的6%。通過超低改造，則有望減少60%以上的污染物。
事實(shí)上，不光是在垃圾焚燒行業(yè)，在其他很多領(lǐng)域，超低排放也正在推進(jìn)之中。
去年11月30日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。這份被稱為“大氣十條3.0”的文件提出，要高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。并推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》、《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見》。這意味著，繼火電、鋼鐵之后，水泥、焦化行業(yè)的超低排放改造也即將掀起高潮。
火電、鋼鐵、水泥、焦化……如今，超低排放的風(fēng)又吹倒了垃圾焚燒領(lǐng)域。回到黃潤秋部長的這次調(diào)研，其實(shí)也釋放出了明確的信號(hào)，就是生態(tài)環(huán)境部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，而且嚴(yán)格控制垃圾焚燒污染物排放也將是大勢所趨。
未來，所有垃圾焚燒企業(yè)都應(yīng)對(duì)此做好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備迎接超低排放改造的大潮。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部部長，首次調(diào)研垃圾焚燒超低排放！
