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10月31日下午，內蒙古自治區人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，就《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于加強生態環境分區管控的實施意見》進行政策解讀。自治區生態環境廳黨組成員、副廳長趙世德作主題發布。自治區生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長袁迎輝、環境影響評價與排放管理處副處長溫建偉、自治區生態環境科學研究院高級工程師韓宇出席新聞發布會并回答記者提問。
《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于加強生態環境分區管控的實施意見》政策解讀新聞發布會發布詞
自治區生態環境廳
黨組成員、副廳長 趙世德
實施生態環境分區管控是我國在生態環境空間管控領域的一次重大探索，也是生態環境保護領域的一項基礎性、前瞻性、長久性工作，其主要任務是系統集成現有生態環境管理規定，建立一套全域覆蓋的生態環境分區管控體系，劃定優先保護、重點管控、一般管控三類單元，形成一張全要素生態環境管理底圖和一份多層級、多維度的生態環境準入清單，實施差異化、單元化精準管控，從源頭上為優化生產力布局提供綠色標尺。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》(以下簡稱中央《意見》)，進一步指明了下一步工作方向。
自治區黨委政府一直高度重視生態環境保護工作，是全國唯一連續開展“十一五”“十二五”“十三五”國民經濟和社會發展綱要戰略環境影響評價工作的省區，奠定了全域、全要素生態環境空間管控的工作基礎。國家探索開展生態環境分區管控工作以后，積極推動將鄂爾多斯市納入全國試點城市，積累了較為豐富的實踐經驗。中央《意見》印發之后，自治區黨委政府第一時間部署安排，要求結合自治區實際出臺實施意見，并列入自治區黨委深化改革任務。自治區生態環境廳深刻領會中央《意見》精髓實質，牽頭開展《實施意見》起草工作。經自治區黨委政府同意，今年8月，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳正式印發我區《實施意見》。
《實施意見》主要內容：《實施意見》共12條，分別從制定分區管控方案、確定分區管控單元、編制生態環境準入清單、加強分區管控信息共享、統籌開展定期調整與動態更新、促進綠色低碳發展、維護生態安全格局、推動環境質量改善、強化生態環境保護政策協同、強化監督管理、完善考核評價、強化工作聯動等方面提出明確要求，推動完善我區生態環境分區管控制度體系，并提出組織實施相關要求，保障生態環境分區管控工作協同推進、順利實施。
《實施意見》有以下4方面特點：一是服務重大戰略實施，提出了支持先進綠色高載能產業向低碳零碳園區轉移布局，加強沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地、支撐性電源及外送通道建設，引導承接產業轉移項目科學有序布局等舉措，推動新質生產力與綠色生產力協同發展。二是保障生態安全格局，提出了圍繞北方防沙帶、黃河重點生態區、東北森林帶等三大重點生態區實施生態保護修復規劃，加快“一湖兩海”及察汗淖爾等水生態綜合治理，推進呼包鄂、烏海及周邊地區等重點區域大氣污染聯防聯控聯治等措施，推動生態環境質量改善。三是推進數智化應用，提出了將自治區生態環境分區管控信息平臺接入內蒙古“生態之窗”服務平臺，加強與國家生態環境分區管控信息平臺和自治區政務服務平臺、國土空間基礎信息平臺等互聯互通，支撐政策落地、環境準入、園區管理、執法監管等環境決策，提升應用效能。四是形成制度合力，提出了相關部門要指導本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動，將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入自治區生態環境保護督察和自治區黨委監督貫通協調平臺，將生態環境分區管控實施情況納入自治區深入打好污染防治攻堅戰成效考核等要求，以高水平保護促進高質量發展。
下一步，自治區將采取有力措施，組織做好生態環境分區管控方案落地應用，高質量開展分區管控方案的定期調整、動態更新和跟蹤評估，積極申報國家優秀應用案例，通過深入實施生態環境分區管控，為筑牢我國北方重要生態安全屏障、建設美麗內蒙古提供有力支撐。謝謝！
新聞發布會答記者問
中國環境報內蒙古記者站記者：生態環境分區管控制度的內涵是什么？
自治區生態環境科學研究院高級工程師韓宇：生態環境分區管控就是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是生態文明制度建設的重要實踐創新，是從單要素分區管理向多要素綜合分區管理的迭代升級。分區、管控，是這一制度的精髓所在。傳統的環境管理方式較為被動，更多依靠末端的污染減排，哪怕是環評等前期源頭預防制度，也更多是項目確定了再去了解對環境會產生什么影響。而生態環境分區管控基于生態環境結構、功能、質量等區域特征，將國土空間劃分為若干生態環境管控單元，按照“一單元、一策略”實施精細化管理，它更像一把精準的“綠色標尺”，對于地方來說，無論是區域資源開發、產業布局和結構調整，還是城鄉建設、重大項目選址等，這把尺子都能提前量一量，進而為各地區各部門提供決策參考。通俗來說，就是因地制宜、科學分區，不同區域，實施不同政策。比如，地方選定一個區域要開發，哪些類型的項目允許建設？污染物排放要達到什么水平？這些問題的答案，都在生態環境分區管控范疇之中。
內蒙古廣播電視臺記者：自治區生態環境分區管控工作取得了哪些進展？
環境影響評價與排放管理處副處長溫建偉：我區的生態環境分區管控工作起步較早，2017年，鄂爾多斯市被原環境保護部選為全國試點城市，開展以“三線一單”為核心的生態環境分區管控研究，積累了較為豐富的實踐經驗。按照生態環境部要求，2019年啟動全區生態環境分區管控成果劃定工作，經過幾年來的探索實踐，目前已取得重要的階段性成果。全區共劃定1892個管控單元，其中優先保護單元957個、面積占比67.33%，重點管控單元843個、面積占比16.61%，一般管控單元92個、面積占比16.06%，自治區和各盟市根據1892個環境管控單元特征，相應制定了差異化、單元化的準入清單，提出準入要求總計超過萬條。可以說，歷經五年多探索實踐，我區已初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系，按照“一單元、一策略”制定差異化、精細化的生態環境準入清單，為生態環境管理提供了新的政策工具。2022年，內蒙古自治區生態環境分區管控數據平臺上線運行，面向管理部門和社會公眾提供成果展示、查詢、智能研判等功能。截至目前，數據平臺已完成智能研判分析11000余次，導出研判報告9000余份。
北疆新聞記者：生態環境分區管控將發揮哪些作用？
環境影響評價與排放管理處處長袁迎輝：一是發揮生態環境源頭預防作用。通過強化重要生態空間保護，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，筑牢我國北方重要生態安全屏障。通過強化生態環境分區管控在水、大氣、土壤、噪聲等生態環境管理中的應用，推動解決突出生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險。通過加強生態環境分區管控與相關政策協同，在國土空間規劃編制，以及相關地方性法規、規章、標準、政策等制修訂中，充分考慮生態環境分區管控要求，切實保障生態環境質量改善。通過生態環境分區管控信息平臺及生態環境領域其他監管平臺，充分運用大數據、衛星遙感、無人機監測等技術手段開展生態環境分區管控實施情況動態監控，對發現的突出問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。
二是促進產業結構調整升級。引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局，支持先進綠色高載能產業向低碳零碳園區轉移布局，加強沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地、支撐性電源及外送通道建設，探索優先保護單元生態產品價值實現模式和路徑，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退，優化產業布局，推動新質生產力與綠色生產力協同發展，為各級黨委和政府提供決策支撐。
三是推進與相關數據平臺對接。將自治區生態環境分區管控信息平臺接入內蒙古“生態之窗”服務平臺，加強同國家生態環境分區管控信息平臺和自治區政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺、國土空間基礎信息平臺等的對接，推動信息共享、業務協同，不斷拓展生態環境分區管控信息平臺智能化應用功能，為部門、企業、公眾提供環境準入研判、選址選線環境合理性分析等服務，持續提升管理和服務效能。
四是推動相關部門協調聯動。自治區生態環境廳負責牽頭開展自治區生態環境分區管控方案編制實施、跟蹤評估、定期調整、動態更新和應用系統建設等工作。發展改革、工信、自然資源、水利、林草等部門指導本領域相關工作與生態環境分區管控的協調聯動，制定行業發展和開發利用政策、規劃時，充分考慮生態環境分區管控要求，減少對生態系統功能和環境質量的負面影響。財政部門綜合考慮工作目標和任務，落實生態環境分區管控工作資金保障。各有關部門和單位加強生態環境分區管控領域科學研究和人才培養，分級分類開展黨政領導干部、管理人員、技術人員生態環境分區管控教育培訓。
五是強化成果應用和考核。中央《意見》已將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入中央環保督察，《實施意見》將其進一步納入自治區環保督察和自治區黨委監督貫通協調平臺，切實推動問題解決。同時，將生態環境分區管控實施情況納入自治區深入打好污染防治攻堅戰成效考核等相關考核，考核結果作為盟市、旗縣(市、區)黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。對于生態環境分區管控開展較好的地區，我區將優先支持作為試點，開展園區規劃環評與項目環評、排污許可、環境監測、環境執法等協調聯動改革。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，持續深化生態文明體制改革，不斷完善生態文明制度體系，強化生態環境分區管控和落地應用，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。
原標題：自治區召開生態環境保護新聞發布會
