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高源禹
關于對市政協十五屆三次會議委員提案第0180號的答復
常發改復〔2024〕第131號
農工黨常州市委員會：
十分感謝貴單位對我市應對出口碳壁壘工作的關心和支持，提出的“關于我市多措并舉應對出口碳壁壘的建議”已收悉，現答復如下：
一、我市碳足跡認證工作現狀
(一)強化頂層設計，精準規劃定位。2022年12月，市委、市政府印發了《關于加快發展方式綠色轉型積極穩妥推進碳達峰碳中和的實施意見》，明確了2025年、2030年、2060年三階段的工作目標。印發《常州市碳達峰方案》，緊扣我市新能源之都建設內在要求，在新能源產業發展、新能源產品使用、新能源技術應用、新能源場景推廣和新能源體系建設等方面提出具體任務。同時，各轄市區、市相關部門也正在編制各地區、各領域、各行業的碳達峰方案，逐步構建起“1+1+N”的政策體系。制定《常州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，在全面落實國家、省工作部署的基礎上，結合常州“新能源之都”建設實際，突出低碳引領，增加了綠色低碳提升行動，明確了支持近零碳試點建設、加快產品碳足跡認證應用、鼓勵綠電綠證消費、促進“新三樣”出海等4項任務。
(二)打造試點示范，踐行雙碳目標。我市申報的電池產業鏈碳足跡認證與CBAM機制信息披露研究、綠色建材產品碳足跡認證兩個項目成功入選了2024年省級質量認證創新試點示范項目。前者通過“認證+動力電池產業鏈”，開展鏈主企業碳足跡核查、認證與減碳示范，探索降低電池碳排放和管理的潛在方法，研究電池回收和梯次利用的方法路徑。后者通過“認證+綠色建材產品”，統籌綠色建材認證對碳足跡的采信要求，開展綠色建材產品碳足跡認證試點，編制碳足跡認證配套技術文件、區域排放因子數據集及核算模型，助力建材行業實現“雙碳”目標。 2024年6月13日，我市省級質量認證創新試點項目取得新進展，我國首個車用鋰離子電池碳足跡量化團體標準—《產品碳足跡量化方法 車用鋰離子電池》正式發布。
(三)開展培訓授課，助力企業轉型。市發展改革委舉辦了以“逐‘綠’前行勇‘碳’新路”為題的2024年“全國生態日”主題活動，邀請機構代表就碳足跡和碳市場建設、動力電池產業鏈綠色低碳發展、碳市場重點排放單位碳配額履約等主題進行了解讀分享。市生態環境局配合省廳積極組織召開重點企業參加全國碳市場數據質量管理培訓班，重點對《企業溫室氣體排放核算與報告指南發電設施》修訂內容、企業碳排放關鍵參數核查要點以及企業數據質量控制計劃編制等進行了詳細的講解和案例示范。市市場監管局聯合第三方認證機構開展“高品質認證進園區”公益宣傳活動，助力出口企業完成CBAM填報、報送等工作，最大限度降低企業的碳關稅成本。常州海關結合AEO培訓、外勤執法等，通過“法規+案例”開展技貿宣貫培訓，組織外貿企業參加中外海關技術性貿易措施國際交流論壇活動，指導企業參與國際標準制定，提高產品核心競爭力。
(四)加大財政投入，推動低碳轉型。根據《常州市推進新能源之都建設政策措施》，市財政對建成并網的公共機構光伏項目，按照0.3元/瓦標準給予投資主體一次性獎勵；支持光伏等新能源與儲能設施融合發展，按放電量給予投資主體不超過0.3元/千瓦時獎勵；市級重大技改項目，被認定為新能源鏈主項目的，提高10%的獎補比例，最高獎補金額達1000萬元。同時，2022年—2023年市財政為支持企業應對國際貿易摩擦，在市級商務專項資金中安排155萬用于公平貿易工作站建設、外貿專利護航行動、國際貿易摩擦應訴等。
(五)構建預警體系，加強應對指導。圍繞“新三樣”外貿及產業發展，構建關鍵產品及關聯產業監測預警體系，持續強化相關貿易形勢及產業政策的跟蹤研究，做好護航“新三樣”關聯產業安全發展的戰略框架與預警體系。強化企業境外投資指導和風險防范，加強投資內容、投資方式審核，嚴控核心技術、關鍵零部件外遷，確保關鍵技術自主可控，掌握創新制高點和發展主動權。鼓勵常州本地電池、光伏及其他優勢出口產業頭部企業參與產品碳足跡因子庫建設，針對地方實際情況細化，避免企業受制于缺乏國內實際數據或者數據較為久遠的國際數據庫計算因子的使用，導致計算結果與實際背離度過高等問題。
(六)打造特色平臺，加大交涉應對。常州海關結合新能源產業規模優勢，推動由海關總署標法中心、常州市政府、南京海關聯合共建，企業及其他社會組織參與的新能源電池技術性貿易措施研究評議基地建設工作，聯合開展新能源電池技術性貿易措施研究評議、影響調查、咨詢服務，助力常州新能源電池產業破解國外貿易壁壘，服務常州新能源產業發展。針對歐盟碳邊境調節機制和《歐盟新電池法》等對我市企業出口影響情況進行專項調研，深入發掘國外法規不符合WTO規則要求、檢測方法不符合國際標準等情況，通過特別貿易關注議題等方式及時對國外不合理技貿措施開展研究和評議，提升我國參與國際經貿規則制修訂的深度和廣度。
二、下步工作打算
下一步，我市將認真貫徹落實國家、江蘇省的各項決策部署，圍繞“新能源之都”建設，統籌推進碳達峰碳中和試點示范建設工作，促進制造型企業綠色低碳轉型，加快形成新質生產。
(一)高站位強化“雙碳”總體統籌謀劃。一是完善碳達峰碳中和政策體系。積極系統謀劃，加強統籌協調，加快重點領域、重點行業“雙碳”工作方案制定，形成“1+1+N”政策體系，重點加大對碳足跡、碳交易、碳壁壘等相關內容的研究和支持。二是深入推進工作落實。實施《常州市碳達峰實施方案》，扎實推進各項任務落實落細。根據《江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案》，推進首批試點縣區、園區和企業建設，積極爭取各類國家、省級碳達峰碳中和試點示范，全力爭創國家碳達峰試點城市。三是開展碳預算管理試點。根據全市“雙碳”目標，將經濟環境發展目標、GDP增長等條件因素納入考量，科學設定碳預算總額，編制碳排放預算管理工作規劃和年度方案，進一步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
(二)高起點構建產品碳足跡管理體系。一是推動重點行業產品碳足跡核算監測。以列入全省碳標識認證創新試點項目的動力電池、綠色建材為突破口，推動產品碳足跡核算，探索將企業碳足跡核算結果作為綠色企業評價、評分的重要因子。二是推動建立重點產品碳足跡管理標準體系。發揮我市龍頭企業作用，加快制定重點產品碳足跡核算規則、認證規則，爭取將車用鋰離子電池碳足跡量化團體標準轉化為省標、國標。三是建立產品碳足跡公共服務平臺及數據庫。建設我市“雙碳”公共服務平臺，推動相關數據有序錄入省級碳足跡背景數據庫，鼓勵電池、光伏及其他優勢出口企業參與構建市級、省級，乃至全國重點行業碳足跡背景數據庫。四是繼續做好財政保障。發揮財政資金引導作用，落實全市新能源鏈主項目技改獎勵，引導企業利用好綠色新能源，做好碳管理人才引育工作，發揮常州產城融合、政企學研共建優勢，探索建立碳管理體系能力培訓平臺。
(三)高標準建立市場化碳減排機制。一是有序參加碳市場交易。指導電力等行業重點排放單位有序參與國家碳市場交易，督促涉碳交易重點排放單位按時足額完成履約。對重點排放單位開展監督檢查，嚴查溫室氣體排放數據造假行為。二是鼓勵參與自愿減排交易市場(CCER)。鼓勵重點企事業單位、新建和改擴建項目購買自愿減排指標，支持我市符合條件的企業開展CCER項目開發，強化CCER項目儲備。三是謀劃開展碳普惠體系建設。開展城市碳普惠機制創新，建立健全我市碳普惠體系，拓展碳普惠應用場景。持續開發公眾低碳應用場景和碳減排項目，探索碳積分消納新模式。四是加強貿易摩擦應對指導。組織各類企業針對國家雙碳政策、國際控碳機制、碳足跡以及碳資產開發等開展系統性培訓。密切跟蹤國際經貿摩擦動態，及時發布預警信息和應對提示，為外貿企業提供護航服務。
貴單位提出的有關建議正是當前我市大力推動的工作。我市將搶抓機遇、筑牢優勢，持續提升產業綠色低碳競爭力。我委期待貴單位繼續為“新能源之都”建設建言獻策。
簽 發 人：沈 莉
經 辦 人：谷 謙
聯系電話：85681093
常州市發展和改革委員會
2024年9月25日
