2024年9月24日上午，江蘇省生態環境廳召開例行新聞發布會，解讀《江蘇省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》，并介紹全省空氣質量情況。省生態環境廳大氣環境處處長王軍敏，省環境監測中心主任單陽，南京大學校長助理、南京赫爾辛基大氣與地球系統科學學院院長、博士生導師、教授丁愛軍出席新聞發布會并回答記者提問。省生態環境廳宣傳教育處處長陳曉曦主持新聞發布會。
 

　　陳曉曦：各位媒體朋友們，大家上午好！深入打好藍天保衛戰、持續改善空氣質量是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是一項重要的民生民心工程，事關人民群眾健康福祉，事關高質量發展和美麗中國建設。近年來，我省堅持以習近平生態文明思想為指導，全力推進大氣污染防治攻堅，霧霾天越來越少、“水晶天”越來越多，人民群眾朋友圈“曬藍天”越來越多，良好的生態環境已成為全省人民最具幸福感的公共產品。今天發布會的主題將聚焦《江蘇省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》解讀和我省空氣質量情況。出席今天發布會的有：省生態環境廳大氣環境處處長王軍敏、省環境監測中心主任單陽。我們還邀請到南京大學校長助理、南京赫爾辛基大氣與地球系統科學學院院長、博士生導師、教授丁愛軍，一起來回答大家關心的問題。我是省生態環境廳宣教處陳曉曦。
 

　　首先請大氣環境處王軍敏處長解讀《江蘇省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》。
 

　　王軍敏：藍天白云、繁星閃爍是人民群眾的共同期盼，也是美麗江蘇建設的應有之義。為貫徹落實國務院印發的《空氣質量持續改善行動計劃》，持續深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，7月省政府印發《江蘇省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。這是我省繼2014年《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》、2018年《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》之后發布的第三個“大氣十條”，為我省空氣質量改善指明方向。《實施方案》統籌兼顧空氣質量改善與經濟高質量發展，保障人民群眾身體健康，下面向大家做個簡要介紹。
 

　　(一)總體要求和主要目標
 

　　《實施方案》結合我省實際，明確了到2025年大氣污染防治目標要求?？傮w要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，協同推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，推動全省高質量發展繼續走在前列、推進中國式現代化江蘇新實踐。主要目標是到2025年，全省PM2.5濃度總體達標，即以省為單位達到國家空氣質量二級標準，各設區市PM2.5濃度比2020年下降10%，空氣質量持續改善；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成國家下達的減排目標。
 

　　(二)重點任務
 

　　1、落實控增量、優存量“兩項舉措”，促進產業綠色低碳升級。一是堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。落實“兩高”項目管理目錄、產能置換相關規定，大幅減少獨立燒結、球團和熱軋等企業及工序。二是促進產業綠色低碳升級。中小型傳統制造企業集中的城市要制定涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。每年創建綠色工廠40家、綠色園區2個。
 

　　2、強化控煤炭、降能耗、增綠電“三大任務”，加快能源清潔低碳高效發展。一是嚴格合理控制煤炭消費總量。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)進行關?；蛘?。在保障能源安全供應的前提下，繼續實施煤炭消費總量控制，鼓勵發電向高效、清潔機組傾斜，到2025年全省煤炭消費量較2020年下降5%左右。二是持續降低重點領域能耗強度。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，在節能審查等環節對高耗能項目緩批限批。在建項目能效水平力爭全面達到標桿水平。三是大力發展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達35%左右。
 

　　3、聚焦貨物運輸結構、機動車、非道路移動源、油品“四大領域”，大力推動交通領域綠色低碳轉型。一是以物流園區、工礦企業和港口等為重點，持續優化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，鐵路集裝箱多式聯運量年均增長10%以上，沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸(含新能源車)比例力爭達80%。二是加快提升機動車清潔化水平。公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環衛等車輛中，新能源汽車比例不低于80%；發展零排放貨運車隊。三是強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化；港口、機場新增和更換的作業機械采用清潔能源或新能源占比達90%以上。四是建立聯合監管機制。督促油品碼頭、油船依法依規安裝、使用油氣回收設施。每年至少開展一次儲運銷環節油氣回收系統專項檢查。
 

　　4、抓好VOCs治理、園區高值壓降、重點行業超低排放、提標改造、面源污染治理“五項重點”。一是強化VOCs全流程、全環節綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。二是大力開展園區高值壓降。推動重點工業園區建立分環節、分物種管控清單，到2025年重點工業園區VOCs濃度力爭比2021年下降20%。三是推進重點行業超低排放改造。有序推進鑄造、垃圾焚燒發電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業深度治理。到2025年底，全省水泥和焦化企業基本完成超低排放改造。四是推進重點行業提標改造。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造、整合小型生物質鍋爐。實施重點行業績效等級提升行動，培育一批績效A級、B級和引領性企業。五是提升面源污染精細化管理水平。積極實施“清潔城市行動”，到2025年設區市建成區道路機械化清掃率達到93%以上、縣城達到90%以上。加強部門聯動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和異味擾民問題。加強秸稈綜合利用，到2025年全省農作物秸稈綜合利用率穩定達95%以上。
 

　　5、強化機制建設、能力建設、標準規范、環境經濟政策、監督考核、公眾參與“六大支撐”。一是加強機制建設。積極推進長三角區域、蘇皖魯豫交界地區等大氣污染聯防聯控機制建設。建立健全省、市、縣三級重污染天氣應急預案體系。二是加強能力建設。加強監測和執法監管能力建設，依法拓展非現場監管手段應用，強化執法效能評估。持續開展PM2.5和臭氧協同控制科技攻關。三是強化標準引領。健全大氣污染物排放標準體系，研究制定重點行業配套技術指南、工程技術規范。四是積極發揮財政金融引導作用。按照市場化方式加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度。五是嚴格監督考核。對超額完成目標的地區給予激勵；對未完成目標的地區，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒。六是強化公民環境意識。加強輿論引導和監督，普及大氣環境與健康知識。推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。
 

　　清新的空氣是最普惠的民生福祉，是最公平的公共產品。下一步，我們將會同有關部門和單位切實抓好《實施方案》落實，凝聚工作合力、系統治理減排、強化能力建設、積極宣傳引導，進一步推動我省環境空氣質量改善取得更好成效。在此，也歡迎廣大媒體朋友加大對《實施方案》的宣傳，為加快建設人與自然和諧共生的現代化美麗江蘇營造良好氛圍！謝謝大家！
 

　　陳曉曦：謝謝王軍敏處長的介紹。接下來，請省環境監測中心主任單陽介紹今年全省空氣質量狀況。
 

　　單陽：下面由我來介紹一下全省空氣質量改善情況。
 

　　首先介紹江蘇省空氣質量歷史變化情況。從2013年到2023年，我省優良天數比率從60.3%上升至79.6%，上升19.3個百分點；SO2、NO2、PM10、CO等指標濃度均大幅下降；O3濃度從139微克/立方米上升到169微克/立方米，上升21.6%，臭氧超標天數占總超標天數的比例已達60%以上。由此可以看出，以PM2.5和O3為代表的復合污染成為制約我省空氣改善的關鍵因素。
 

　　從江蘇空氣質量“日記”上，我們也能看到，“黃泥天”消失了，“灰霾天”明顯變少，“水晶藍”越來越多，2013年平均能見度為11公里，2023年增加到17公里，增幅達54.5%。
 

　　今年1—8月，我省PM2.5濃度33.0微克/立方米；PM10濃度51微克/立方米；NO2濃度24微克/立方米；SO2濃度7微克/立方米；臭氧8小時第90百分位濃度173微克/立方米；優良天數比率77.6%。面對不利因素，全省上下全力以赴奮力攻堅，一微克一微克地摳，PM2.5濃度3—6月連續4個月實現同比改善，7、8月基本持平，穩住了空氣質量改善的成效。
 

　　陳曉曦：謝謝單陽主任的介紹。下面，請各位記者朋友提問。
 

　　揚子晚報記者：我們看到，《實施方案》中要求“推進重點行業超低排放與提標改造”，請問，目前我省重點行業超低排放與提標改造進展如何？謝謝。
 

　　王軍敏：在省委、省政府堅強領導下，近年來我省深入推進大氣污染防治工作，空氣質量持續改善。每年印發年度大氣污染防治工作計劃，全面推進產業、能源、交通結構調整以及工業源、移動源、城鄉面源污染治理等大氣污染防治工程項目。針對重點行業超低排放改造與提標改造：一是全面完成鋼鐵企業超低排放改造。截至目前，全省鋼鐵企業1億余噸產能全部完成全流程超低排放改造，品牌、品質、品種“三品”均走在全國前列，2023年全省鋼鐵行業利潤是全國同期平均水平6倍多，鋼鐵企業“增綠更增金”，取得治污與發展“雙贏”。以南鋼為例，該公司完成超低排放改造后，噸鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別降低60%、75%、90%，減免環境稅、差別電價分別約5000余萬元、1.2億余元，實現“用礦不見礦、用煤不見煤、運料不見料、出鐵不見鐵”。2024年上半年，凈利潤也同比增長約25%。江陰興澄特鋼超低排放改造后，被評為全球特鋼行業首家“燈塔工廠”。二是推進煤電機組深度脫硝改造。隨著我省風電、光伏等可再生能源裝機占比不斷增加，煤電機組深度調峰、啟停調峰壓力進一步加大，對機組環保設施特別是脫硝設施穩定運行提出了新的要求。為推進新形勢下煤炭清潔利用，持續改善環境空氣質量，有效解決燃煤機組啟停爐期間氮氧化物超標排放問題，我廳會同省發展改革委，在煤電機組全部實現超低排放的基礎上，率先推動實施深度脫硝，推進機組自并網運行至解列期間氮氧化物穩定達標排放。目前各地正在“一企一策”抓緊推進，在確保安全和電力穩定供應的前提下，今年年底將完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造。三是高質量推進水泥、焦化企業超低排放改造。水泥和焦化企業全流程超低排放改造是繼鋼鐵行業之后，我省推進實施的第二個“全流程超低排放改造”，既能大幅削減大氣污染物排放，促進區域空氣質量持續改善；又能推動行業轉型升級，是推動行業綠色低碳高質量發展、助力深入打好藍天保衛戰的重要舉措。我廳大力推進水泥、焦化企業有組織、無組織、清潔運輸方面全流程超低排放改造。目前，全省水泥、焦化企業已基本完成有組織超低排放改造，無組織和清潔運輸超低排放工作正在有序推進。超低排放改造完成后，水泥行業NOx將減排約25%。四是推進鑄造行業大氣污染綜合治理。鑄造工藝是裝備制造業不可或缺的基礎制造工藝。我省是鑄造大省，鑄造企業數量和產量均居全國前列。為強化鑄造污染治理、促進行業高質量發展，我廳印發《江蘇省鑄造行業大氣污染綜合治理方案》，綜合整治、系統施策，推進因地制宜抓好鑄造行業綜合治理，推動培育環保績效A、B級企業、清潔生產先進企業。通過綜合整治，部分地區在鑄造行業結構調整、污染治理、產業升級等方面取得較為明顯的成效。2023年以來，全省鑄造企業新建或改造環保治理設施1200余套，減排顆粒物等大氣污染物1000余噸。
 

　　下一步，我們將牢牢抓住治氣攻堅的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出精準治理、本質降污，鞏固好超低排放成效，進一步提升我省重點行業治理水平，以更多確定性的減排量來沖抵氣象等不確定性影響。
 

　　中國江蘇網記者：請問《實施方案》編制過程中，主要考慮了哪些方面？
 

　　王軍敏：近年來，我省生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，環境空氣質量持續改善。當前，大氣污染防治攻堅到了進則勝、不進則退的關鍵時期，環境質量改善到了推動實現由量變到質變跨越的新階段。為了更好做好空氣質量持續改善工作，在《實施方案》編制過程中，主要考慮了以下三個方面：
 

　　一是準確把握現階段大氣污染治理的形勢要求。近年來，我省空氣質量持續改善，但大氣污染治理的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解?！秾嵤┓桨浮芬愿纳瓶諝赓|量為核心，立足江蘇實際，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，從結構調整特別是交通領域綠色低碳轉型等方面挖掘更大的減排潛力。這充分體現以人民為中心的發展思想和堅持生態優先、綠色低碳的發展理念，體現了省委、省政府持續深入打好藍天保衛戰的堅定決心。
 

　　二是合理制定空氣質量持續改善的工作目標。第一，對照國家和省委、省政府部署要求，明確空氣質量改善總體目標：到2025年，全省PM2.5濃度總體達標，即以省為單位達到國家空氣質量二級標準；重度及以上污染天數比率不高于0.2%，各設區市PM2.5濃度比2020年下降10%，空氣質量持續改善；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。第二，結合我省實際，提出“短流程煉鋼產量占比力爭達20%以上”“電能占終端能源消費比重達35%左右”“力爭提前一年在2024年底前基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車”等針對性目標要求，引領我省加快推進產業、能源、交通結構綠色低碳轉型。第三，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，合理確定“完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造”“推廣應用新能源汽車40萬輛以上”“力爭淘汰60%的第一階段及以下排放標準非道路移動機械”等2024年階段性目標任務，推動大氣環境質量持續提升。
 

　　三是進一步強化空氣質量持續改善的保障措施。從加強工作機制建設、監測預報能力建設、執法監管能力建設、科技創新和應用，以及健全標準規范體系、落實各方責任等方面為空氣質量持續改善提供保障。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容，堅持正向激勵與反向倒逼相結合。一方面，加大政策、資金、項目、技術等傾斜力度，緩解治污壓力、激發內生動力；另一方面，強化執法監管、監督考核、責任追究、工作幫扶等，進一步推動大氣污染治理攻堅工作。
 

　　江蘇省廣電總臺融媒體中心記者：近十年來我省空氣質量改善取得顯著成效，2023年PM2.5濃度達到33微克/立方米，但距離人民群眾的期盼還有一定差距，請問對我省空氣質量持續改善有什么好的建議？
 

　　丁愛軍：感謝記者的提問，你的問題包含了治氣工作長期和短期的關系，也包括了減排和氣象的關系?？諝赓|量改善是一個長期的過程。發達國家從污染高峰到空氣質量達標需要大約30——40年的艱苦努力。江蘇在省委、省政府堅強領導下，全省以前所未有的力度，深入打好藍天保衛戰，空氣質量持續穩定改善。2013年至2023年，全省PM2.5濃度由73微克/立方米下降至33微克/立方米，PM2.5下降了55%，2021年以來，PM2.5濃度連續3年以省為單位達到國家空氣質量二級標準，全省重污染天大幅減少。這個成績，人民群眾都能切身感受得到，朋友圈“曬藍天”越來越多。從長期來看，空氣質量持續向好改善的趨勢沒有改變。
 

　　江蘇以占全國1.1%的國土面積，承載了全國6%的人口，產出了超過10%的經濟總量，這是了不起的成績。但綜合來看全省“重化型”產業結構、“煤炭型”能源結構、“公路貨運型”運輸結構等尚未根本改變，結構偏重與調輕調綠要求之間的矛盾依然突出，這也導致江蘇單位面積污染物排放強度高，污染物排放總量大于環境容量仍是當前大氣污染問題的主要矛盾，一旦出現不利氣象條件，容易導致空氣質量反彈。此外，江蘇的三大結構決定了全省既是NOx排放大省，也是VOCs排放大省，NOx與VOCs在大氣中的二次反映問題突出，導致江蘇大氣污染的復合型特征明顯，這也是當前亟需解決的問題。
 

　　隨著空氣質量的逐年改善，PM2.5濃度也降到了相對較低的水平，繼續改善的邊際效應逐漸遞減，這意味著PM2.5治理的難度會更大。所以空氣質量短期波動是符合正常科學規律的。每一個微克濃度的改善都要付出更為艱苦的努力。再者，較低的PM2.5更容易受到氣象條件波動的影響，比如過去一段時間的厄爾尼諾現象引起了區域性靜穩天氣，導致出現了連續重污染天，多種因素疊加導致了空氣質量的波動。這種程度的波動在發達國家空氣質量改善的進程中是非常普遍的，比如我們的鄰國韓國和大洋彼岸的美國。
 

　　大氣治理沒有捷徑，科學、精準的減排措施是唯一途徑。所以我們唯有堅定信心，持續地開展減排工作。自2013年以來，國家連續出臺《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等行動計劃，實踐證明了這些治氣措施是科學的、精準的、有效的，為空氣質量的改善指出方向、明確了路徑。國家第三個行動計劃出臺后，江蘇也因地制宜形成了本地化方案。在方案中更加明確協同推進NOx和VOCs的減排路徑，在結構減排、工程減排和監管減排上都明確了具體措施。只要我們將各項減排措施切切實實落實到位，就會實現用確定性的污染物減排量沖抵不利氣象條件引起的環境變量以及經濟社會發展帶來的污染物增量，那么也就一定能夠鞏固住空氣質量改善的成果，實現長期持續改善趨勢。
 

　　陳曉曦：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。謝謝大家。
 

　　主管：江蘇省生態環境廳
 

　　版式：張晨
 

　　原標題：全文實錄 | 全省大氣污染防治工作專題新聞發布會