目前，國際國內市場正處于版圖重塑之中，環境企業也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區對環境基礎設施建設的需求日益增強，出海的地區變得更加廣闊無垠。從傳統的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區，處處可見中國企業的身影。
 

　　對于環境企業來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發展空間，打造企業二次增長曲線。
 

　　當然，國內企業出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環境及需求差異較大，如何快速調整產品和服務以滿足特定市場的需求成為企業面臨的現實挑戰。商業模式與盈利模式方面，在國內市場已經證明可行的商業模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調整。
 

　　有鑒于此，環境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區域重點國家環境治理情況，通過商會官方公眾號分享系列報告，供業界同仁參考。
 

　　東南亞系列包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞、緬甸等各個國家的概況、環境狀況、環境管理、環境政策、環境法律，以及未來展望等內容。敬請關注！
 

　　緬 甸

 

　　一、國家概況
 

　　緬甸，全稱緬甸聯邦共和國(TheRepublicoftheUnionofMyanmar)，是一個位于東南亞中南半島西部的國家。它東北與中國毗鄰，西北與印度、孟加拉國相接東南與老撾、泰國交界，西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海，海岸線長達 3200 公里。緬甸因其肥沃的土地和豐富的自然資源而在古代被稱為黃金地球，是東南亞與孟加拉國，印度，中國，老撾和泰國接壤的最大國家。土地總面積約為677,000平方公里。它大約相當于德克薩斯州的面積和英國和法國的總面積。該國從北到南綿延2090 多公里，東西長 925 公里。它在印度洋有 2832 公里長的海岸線。超過50%的土地面積覆蓋著森林。緬甸主要屬于三季熱帶氣候，即：炎熱季節，雨季和寒冷季節。中部和下部地區的平均溫度從 32 攝氏度到北部高地的 21 攝氏度。
 

　　緬甸聯邦人口超過 4900 萬。全國分7個省、7個邦和聯邦區。省是緬族主要聚居區，邦多為各少數民族聚居地，聯邦區的首都是內比都。緬甸是135 個民族的聯盟，但主要種族是克欽族，克耶族，卡蘭族，欽族，孟族，緬族，若開邦和族。90%的緬甸人信奉佛教。
 

　　緬甸自然條件優越，資源豐富。1948年獨立后到1962年實行市場經濟1962-1988年實行計劃經濟，1988年后實行市場經濟。據緬甸官方媒體報道2023-2024 財年緬甸吸引外資6.61 億美元，主要投資來源國包括新加坡、中國泰國等。外國投資主要集中在能源、電力和工業等領域。這是一個轉型經濟，從26 年的中央計劃社會主義經濟向市場經濟轉變。在國內和對外貿易中鼓勵和發展了私營部門。幾乎所有經濟部門都允許外國投資。農業仍然是經濟的主要部門。在工業中，中小型企業在農業產業中占優先地位。緬甸具有巨大的長期經濟發展潛力。
 

　　二、環境狀況
 

　　緬甸屬于熱帶季風氣候，大部分地區位于北回歸線以南，屬于熱帶區域，小部分地區在北回歸線以北，屬于亞熱帶。由于季風的影響，緬甸全年氣候可以分為熱季(3月至5月中旬)、雨季(5月中旬至10月)和涼季(11月至次年2月)。全年氣溫變化不大，最冷月平均氣溫為 20℃-25℃，最熱月平均氣溫為 25℃-30℃，雨量豐沛，主要集中在西南季風盛行的季節。降雨量因地而異，內陸干燥區 500-1000 毫米，山地和沿海多雨區 3000-5000 毫米。
 

　　緬甸地形北高南低，地形結構呈馬蹄狀，以山地和高原為主，地勢北高南低。北部為高山區，西部有那加丘陵和若開山脈，東部為撣邦高原?？拷袊吘车拈_卡博峰海拔 5881 米，是全國最高峰。西部山地和東部高原之間為伊洛瓦底江沖積平原，地勢較為低平 10。
 

　　(一)水環境
 

　　緬甸國內河流密布，淡水資源十分豐富，伊洛瓦底江和薩爾溫江兩大水系覆蓋全國，河流縱橫交錯，主要河流有伊洛瓦底江、薩爾溫江、欽敦江和湄公河。其中伊洛瓦底江、薩爾溫江和湄公河均發源于中國。伊洛瓦底江為緬甸第一大河，流域面積 43 萬平方千米，薩爾溫江為緬甸第二大河，流域面積約 20 萬平方千米。湄公河由西雙版納進入緬甸，主要流經緬甸撣邦與老撾、泰國的邊境線。緬甸水能資源超過中南半島其他 4 國(越、老、柬、泰)的總和，位居東盟國家之首。緬甸水利資源豐富，水利資源占東盟國家水利資源總量的 40%，但由于缺少水利設施，尚未得到充分利用。緬甸利用水力發電潛力很大，截至2018年9月底，緬甸水力發電裝機占總裝機的 57.7%，水力發電依然是緬甸的主力電源。
 

　　(二)大氣環境
 

　　緬甸的人均溫室氣體排放量相對較低，在191個國家中排名第 113 位。盡管如此，2021年，緬甸政府承諾在 2021-2030年將至少減少 2.44 億噸二氧化碳當量的排放。相對應的是，美國僅 2021年就排放了55 億噸二氧化碳。不過，2021 年緬甸發生軍事政變，導致包括這一目標在內氣候目標的至今難以實施。2021年2月，緬甸全國民主聯盟(NLD，簡稱民盟)政府在一場軍事政變中被推翻。此后，在抵抗力量的反擊下，該國經歷了三年的動蕩和流血沖突。在動蕩的局勢中，計劃建設的大規模太陽能項目、為環境領導者提供的培訓以及保護自然資源的努力都被擱置了。一些專家認為，國家為實現化石燃料轉型和其他氣候目標所付出的努力已經幾乎化為泡影。然而，在第 16 份《全球氣候風險指數》年度報告中，在最易受極端天氣事件影響的國家里，緬甸位列第二。
 

　　(三)廢物
 

　　緬甸已簽署“聯合國氣候變化框架公約”、“巴黎協定”、“生物多樣性公約”“巴塞爾公約”和“斯德哥爾摩公約”，積極配合國際社會實施的環保計劃。緬甸總統吳溫敏強調稱，緬甸已規劃國家廢物管理戰略計劃(2017-2030)，將會國家級、城市級、鎮區級著重實行減少“Reduce”、重用“Reuse”、回收“Recycle”等3RActions。目前，緬甸曼德勒市已展開實施此計劃，呼吁其他城市也制定符合地區的廢物管理制度有序地處理廢物。我們也要像大多數發展中國家和發達國家一樣，實行回收廢物制度。
 

　　(四)其他
 

　　森林
 

　　截至 2020 年9月底，緬甸全國林地面積約3440萬公頃，原始森林面積 134萬公頃，森林覆蓋率為 45%，主要分布在北部、西部、南部。中部勃固山脈是柚木的主要產區。緬甸植物種類有 8570種，林業種類有2300種，其中喬木 1200余種。緬甸盛產柚木和各種硬木，可供采伐的柚木面積約610萬公頃，世界60%的柚木儲量和國際市場上 75%的柚木均產自緬甸。緬甸還盛產檀木、雞翅木、鐵力木、酸枝木、花梨木等各種硬木和名貴硬木，硬木潛在年產量約 130 萬噸。此外，緬甸還有豐富的竹類和藤木資源。緬甸新政府注重林業資源保護，2014年4月開始，緬甸政府禁止原木出口：2017年11月底，緬甸國家投資委員會暫停審批使用緬甸原始森林出產的木材原料加工廠項目。
 

　　礦產資源
 

　　緬甸礦產資源豐富，主要有6個成礦帶。礦產資源主要有錫、鎢、鋅、鋁、銻、錳、金、銀等，寶石和玉石在世界上享有盛譽。緬甸現已探明的主要礦藏有銅、鉛、鋅、銀、金、鐵、鎳、紅藍寶石、玉石等。緬甸的寶石、玉石、翡翠舉世聞名，翡翠產量居世界第一位。緬甸商務部數據顯示，2018/2019財年緬甸出口礦產品 14.7億美元。石油和天然氣在內陸及沿海均有較大蘊藏量。
 

　　三、環境管理
 

　　緬甸自然資源與環境保護部下設機構包括6個業務管理部門、5個企業和1個大學(緬甸聯邦自然資源和環境保護部，2022)。緬甸目前環境保護立法僅出臺《環境保護法》一部綜合性法律，除《環境影響評價程序》外，尚缺乏相配套的單行法、實施細則、環境標準。根據緬甸投資委員會(MIC)對電力項目報批程序的規定，投資者在緬甸開展投資項目，在向MIC報批投資許可時，項目環評報告將作為投資許可申報附件，且環評報告需取得環保部批復。目前，由于緬甸國內環保部門審批效率低、耗時長，MIC僅要求投資者提供項目環評報告初稿即可，可事后取得環保部的批復。
 

　　四、環境政策
 

　　緬甸的愿景是成為一個可持續、繁榮和包容的氣候適應型低碳社會，造福今世后代。緬甸氣候變化政策的目的是為以下方面提供長期方向和指導：在緬甸采取和促進氣候變化適應和減緩行動;(b)以迭代和漸進的方式將氣候變化適應和減緩考慮納入緬甸的國家優先事項以及所有層面和部門;做出決策，為可持續、低碳、氣候適應型發展創造和最大化機會，確保所有人受益。
 

　　緬甸政府持續加大森林保護力度，采取多項措施打擊違法砍伐行為。自 2014年4月起，緬甸政府禁止原木出口。2017年11月，緬甸國家投資委員會暫停審批使用該國原始森林出產的木材原料加工場項目。緬甸國家木材公司也制定了逐步減少木材采伐量的計劃。緬甸林業資源豐富，林木種類約2300種，包括常用于建筑、家具的喬木、柚木、花梨木等硬木，以及竹類和藤木資源等，林業是該國重要的經濟產業。但因采伐過度等不利因素影響，聯合國糧農組織發布的 2020年《全球森林資源評估報告》顯示，2010年至2020年，緬甸的森林面積每年減少29萬公頃。
 

　　五、環境法律
 

　　緬甸環境保護部門為資源與環境保護部。根據職能分工，涉及保護環境的相關政府部門還有農業、畜牧與灌溉部、野生動物保護委員會、農業服務局等。緬甸關于環境保護方面的法律主要有：《緬甸動物健康和發展法》《緬甸植物檢驗檢疫法》《緬甸肥料法》《緬甸森林法》《緬甸野生動植物和自然區域保護法》和《環境保護法》?！毒挼榄h境保護法》由聯邦議會通過并由總統吳登盛簽署于2012年3月30日正式頒布，依據該法制定的《環境保護條例》于2014年頒布。
 

　　六、未來展望
 

　　緬甸國家管理委員會副主席·梭溫副大將表示：①由水、空氣、土地組成的生物圈，與由人類組成的地球系統是相互關聯的，因此必須注意保護和保存環境，以免對人類社會完成損害；②綠色發展標準對于促進全球可持續發展非常重要；③緬甸環境和生態系統的發展良好，為了社會經濟的長期發展，我們優先考慮通過自然解決方案進行綠色發展和投資活動；④為推動緬甸綠色發展，我們還制定并實施了綠色經濟政策框架；⑤以推廣綠色旅游為契機，我們曾沿著緬甸南部海域進行過水下探索和探索；⑥為了實現 2015 年《巴黎協定》的目標，緬甸正在國家層面努力減少和適應氣候變化；⑦在維護自然環境和生態系統方面，由于參與開采和消費的都是人，上海合作組織成員國需要共同努力，成為對話伙伴國家的榜樣，在這里，我認為我們有必要重申綠色發展承諾，踐行我們的諾言和職責。
 

　　東南亞地區的氣候治理政策及行動
 

　　東南亞尤其是東盟地區受熱帶季風影響，降水較多，洪水高發，也是世界生物最為多樣最為豐富的地區之一，這一區域面臨森林銳減、水和大氣污染、工業污染排放、垃圾成災、有毒化學品污染以及生物多樣性銳減等問題。東盟的氣候治理政策及行動
 

　　為了共同應對氣候變化，東盟作為東南亞地區組織采取了一系列的政策和行動“認知共同體”路徑很好地刻畫了其形成和發展的過程。首先，推動氣候變化問題進入東盟政治議程并傳播氣候變化問題的共有知識。1978年東南亞國家就成立了東盟環境專家組，并于 1989年將其升級為東盟環境高官會議。東盟環境高官會議下設多個工作組，其中 2008 年設立的東盟氣候變化工作組是應對氣候變化問題的專門機構。本質上這就是一個認知共同體，共同體成員對氣候變化治理問題有著共同的知識基礎、共同的價值理念和共同的政策目標。東盟環境高官會議主要負責為東盟首腦會議和東盟環境部長會議提供政策研究咨詢，揭示氣候變化與東盟政治、經濟、社會議題的相關和因果關系，以及傳播氣候變化的共有知識等工作。這一認知共同體越來越強調氣候變化的不利影響對于東盟國家的危害，也越來越關注自身應對氣候變化不利影響的脆弱性;相應地，東盟國家決策者和民眾對于氣候變化不利影響的認識也經歷了不斷加深的過程。可見，這一專家網絡對東南亞氣候變化問題的科學研究和價值判斷，很大程度上影響了決策者和民眾對氣候變化和治理問題的認知及態度。
 

　　其次，東盟環境高官會議為形成東盟氣候變化治理的制度性安排提供政策解決方案和思路，影響東盟國家決策者的氣候政策偏好。東盟首腦會議是東盟最高決策機關，主要負責對東盟當前以及未來發展中的重大問題作出決策;而東盟環境部長級會議是東盟處理環境問題的專門機構，自1981年以來每三年召開一次會議審查地區環境合作協議的執行情況，討論新合作項目以及確定解決方案，在舉辦東盟環境部長級會議的其他年份，則舉辦東盟環境部長非正式會議。作為東盟討論氣候變化議題的最高機關，東盟首腦會議早期針對環境治理問題出臺了一系列的行動計劃1997 年發表的《東盟愿景 2020》還提出了建立“清潔綠色東盟”的目標;東盟首腦會議從 2007 年開始發布專門針對氣候變化問題的宣言，內容也得到不斷豐富和拓展。而作為處理地區環境的專門機構，東盟環境部長級會議1992年首次提出要采取緊急措施應對氣候變化，2006 年會議上通過的《可持續發展宿務決議》將氣候變化議題列為環境宣言的組成部分，2012年會議通過了《東盟環境曼谷宣言》和《東盟共同應對氣候變化行動計劃》，2019年會議將氣候變化和海洋垃圾污染等新出現的核心問題視為需要地區采取集體行動來解決的巨大挑戰并通過了《東盟氣候變化聯合聲明》。其中，《東盟共同應對氣候變化行動計劃》是東南亞地區氣候治理的行動指南，東盟國家共同采取適應行動、減排行動、基金投資、技術轉移等綜合措施來應對氣候變化。東盟環境部長會議正是這些共同政策和合作行動的“幕后推手”，專家組成的認知共同體通過負責修訂東盟環境非正式會議形成的草案并提交給東盟環境部長會議審議表決，使其傳播的氣候變化相關共有知識對氣候治理的決策和執行產生影響。
 

　　在東盟就氣候治理形成合作的共識后，認知共同體的影響還將繼續維持地區合作制度的存續以及推進氣候變化共有知識的更廣泛傳播。從最初的設定議程和框定議題，到廣泛地傳播其內部的共有知識，認知共同體都在借助其跨國網絡產生現實影響：一方面，認知共同體推動應對氣候變化行動納入東盟共同體的建設框架內以進一步提升其戰略高度，并推動建立應對氣候變化政策實施的具體機制，包括包括清潔發展機制(CDM)、《東盟跨界煙霧污染協定》( AATHP )、減少森林砍伐和森林退化引起的溫室氣體排放機制(REDD)、災害管理和應急響應協議(AADMER)等;以東盟環境高官會議為代表的認知共同體還提出了建立農作物災害保險和損失補償機制的政策建議，后來被寫入《東盟應對氣候變化聯合聲明》并轉化為實踐行動。另一方面，認知共同體不僅推動制定了《東盟環境教育行動計劃》，定期舉辦“東盟環境年”活動，還推動實施生態學校計劃和環境可持續示范城市計劃，開展東盟環境可持續發展電影節活動等，致力于加強東盟國家民眾對氣候變化的認知，以對地區氣候治理產生更廣泛深刻的影響。
 

　　認知共同體在東盟的氣候治理中發揮了重要作用。共同體成員在氣候領域不但有著共同知識和共同信念，而且有著共同的政策目標，推動了東盟采取共同行動應對氣候變化。面對日益嚴峻的氣候危機，東盟各方還需形成合力，繼續基于靈活有效、共同但有區別的責任等原則，通過實施減排和適應措施，增強區域和國際合作以解決氣候變化問題及其對于社會經濟發展、人類健康和環境的影響。
 

　　原標題：特刊 | 東南亞國家環境治理情況報告之緬甸(附報告全文)