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高源禹
關于印發《江蘇省農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》的通知
各設區市生態環境局、農業農村局、住房和城鄉建設局、水利(務)局、鄉村振興局：
為深入打好農業農村污染治理攻堅戰，有效改善農村生態環境質量，省生態環境廳、農業農村廳、住房和城鄉建設廳、水利廳、鄉村振興局組織編制了《江蘇省農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
江蘇省生態環境廳
江蘇省農業農村廳
江蘇省住房和城鄉建設廳
江蘇省水利廳
江蘇省鄉村振興局
2022年7月28日
(此件刪減后公開)
江蘇省農業農村污染治理攻堅戰行動方案
(2021—2025年)
為貫徹生態環境部等五部委《關于印發<農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021年-2025年)>的通知》(環土壤〔2022〕8號)、國家長江辦《關于印發<“十四五”長江經濟帶農業面源污染綜合治理實施方案>的通知》(長江辦〔2022〕4號)要求，落實省委、省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》，深入打好農業農村污染治理攻堅戰，有效改善農村生態環境質量，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照深入打好污染防治攻堅戰總體要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦突出短板，以農村生活污水垃圾治理、農村黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收和秸稈綜合利用、養殖污染防治等為重點領域，以削減農業面源污染負荷、促進農村生態環境質量改善為核心，持續推進農村人居環境整治和農業面源污染防治，增強農民群眾獲得感和幸福感，為實現鄉村生態振興提供有力支撐。
二、行動目標
到2025年，農業化學投入品減量增效、廢棄物資源化利用水平顯著提升，農業綠色發展取得明顯成效，農業面源污染得到有效緩解，農村環境整治水平顯著提升，對水體等生態環境的影響顯著降低。全省新增完成2000個行政村環境整治任務，農村生活污水治理率達到55%，基本消除較大面積農村黑臭水體；主要農作物化肥農藥使用量分別比2020年削減3%和2.5%，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%左右，農膜回收率達到90%。
三、主要任務
(一)推進農村生活污水垃圾治理
1. 分區分類治理生活污水。推動縣域農村生活污水治理統籌規劃、建設和運行，與供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農業生產、文旅開發等一體推進，有效銜接。綜合考慮各地社會經濟發展水平和治理工作基礎，分區制定“十四五”治理目標。結合村莊規劃，集中資金資源，重點治理水源保護區、水質斷面周邊區域以及城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村等人口居住集中區域農村生活污水。堅持城鄉統籌，因地制宜采用接管、小集中、分散處置、生態治理等技術路線，科學治理農村生活污水。研究制定農村生活污水資源化利用指南，鼓勵居住分散地區采用生態處理技術，通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協同治理、建設人工濕地等方式處理污水。鼓勵農村生活污水達到資源化利用要求后，用于農業生產、庭院美化和村莊綠化。到2023年，篩選建立因地制宜的農村生活污水治理模式和技術工藝，到2025年，全省農村生活污水治理率達55%。各地治理任務見附件1。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責)
2. 建立長效管護機制。持續開展農村生活污水處理設施排查整治，對設施停運破損、管網未配套、處理能力不符合實際需求、出水水質不達標等非正常運行的設施制定改造方案，有序完成整改，提高設施正常運行率。開展農村生活污水社會化治理，研究制定農村生活污水治理設施運行管理辦法，建立健全統一規劃、統一建設、統一運維的長效機制。到2025年，全省農村生活污水治理設施正常運行率穩定在90%以上。(省生態環境廳牽頭，省農業農村廳、鄉村振興局等參與)
3. 加強農村改廁與生活污水治理銜接。扎實推進農村廁所革命鞏固提升，分類抓好新建改造戶廁和整改達標戶廁。大力推行完整下水道式、三格式化糞池式等衛生戶廁模式。新建農房要引導戶廁入室建成衛生間，滿足農民群眾現代生活方式需求。鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營；暫時無法同步建設的，預留后續污水治理空間。在廁所改造中積極推廣節水型、少水型水沖設施。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。具備污水收集處理條件的，優先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統，靠近城鎮的村莊，采取城鄉融合方式，將廁所糞污接入城鎮污水處理系統；離城鎮較遠相對集中的村莊，將廁所糞污接入小型污水處理設施；居住分散的村莊，暫時無法納入污水收集處理系統的，應建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。到2025年，全省除無人戶或其它特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛生戶廁。(省鄉村振興局、生態環境廳、衛生健康委等按職責分工負責)
4. 健全農村生活垃圾收運處置體系。持續完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。加強收運處置設施建設，升級改造收運處置能力不足的老舊設施，確保農村生活垃圾日產日清。完善日常巡檢機制，嚴厲查處在農村地區飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年，進一步健全農村生活垃圾收運處理體系。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農業農村廳、鄉村振興局、生態環境廳等按職責分工負責)
5. 推行農村生活垃圾分類減量與利用。實施《江蘇省城鄉生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，有序推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集處理體系建設，完善城鄉再生資源回收利用網絡，減少垃圾出村處理量。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化利用，督促指導無錫、常州、蘇州三市建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。到2025年，全省開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鄉鎮(街道)達到500個以上。(省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社等按職責分工負責)
(二)開展農村黑臭水體整治
6. 實施清單管理。根據國家《農村黑臭水體治理工作指南(試行)》相關要求，對納入國家重點監管清單的農村黑臭水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。各地整治任務見附件2。在農村河流湖塘分布密集地區，進一步核實黑臭水體排查結果，對新發現的黑臭水體及時納入監管清單，加強動態管理。進一步排查梳理國家重點監管清單以外的較大面積農村黑臭水體清單，分年度制訂整治目標和整治計劃。(省生態環境廳牽頭，省農業農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責)
7. 系統開展整治。根據農村黑臭水體污染成因，結合生態河道改造，制定整治方案，綜合采取截污控源、生態恢復、清淤疏浚、水系連通等措施，穩步消除較大面積的農村黑臭水體。統籌推進農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”的做法。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴重的水體進行底泥污染調查評估，采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產生的底泥，經無害化處理后，可通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。到2025年，納入國家重點監管清單的農村黑臭水體全部完成整治，全省基本消除較大面積的農村黑臭水體。(省生態環境廳牽頭，水利廳、農業農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責)
8. 推動“長治久清”。壓緊壓實鄉村級河湖長責任，督導農村黑臭水體整治，鼓勵開展專業化、市場化治理和運行管護。加強農村黑臭水體排查整治信息公開，通過縣級政府網站等新聞媒體將所有農村黑臭水體清單及排查、整治、驗收銷號等情況向社會公開，以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，鼓勵群眾積極參與。(省生態環境廳、水利廳牽頭，省農業農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責)
(三)實施化肥農藥減量增效行動
9. 推進化肥減量增效。大力推進測土配方施肥，應用作物由糧食作物為主向糧經作物并重拓展，建立完善主要農作物科學施肥指標體系。改進施肥方式，推廣應用側深施肥、機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養分揮發和流失，提高肥料利用效率。加強綠色投入品應用，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞污、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥。培育扶持一批專業化服務組織，提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務。在太湖地區等環境影響敏感區域，以縣為單位探索開展化肥限量使用制度試點。在高標準生態農田建設試點基礎上，結合生態河道建設，穩步推進排灌系統生態化改造，促進農田生態環境改善。鼓勵農業生產經營者采取測土配方施肥等科學方式減少化肥施用量。到2025年，全省主要農作物化肥施用量較2020年削減3%，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上。(省農業農村廳牽頭，省生態環境廳、供銷社等按職責分工負責)
10. 推進農藥減量控害。推行統防統治，引導病蟲防治專業化服務組織開展統防統治，帶動群防群治，提高防治效果。構建完善農作物病蟲疫情監測網絡，完善監測制度，推進重大病蟲自動化監測設備的聚點成網，提升我省一、二類病蟲監測預警水平，進一步提高主要病蟲草害預測預報準確率。完善農藥銷售監管、使用指導等制度，推動農藥購買實名制。推進科學用藥，開展農藥使用安全風險評估，推廣應用高效低毒低殘留新型農藥，逐步淘汰高毒高風險農藥。推廣新型高效植保機械，支持創制推廣噴桿噴霧機、植保無人機等先進的高效植保機械，提高農藥利用率。按照“政府引導、市場運作”原則，推進農藥集中采購統一配供工作，開展“科學用藥進萬家”行動，促進農藥減量增效。到2025年，全省主要農作物農藥施用量較2020年削減2.5%，主要農作物病蟲草害綠色防控覆蓋率達到60%。(省農業農村廳牽頭，省生態環境廳、供銷社等按職責分工負責)
(四)推進農膜回收和秸稈綜合利用
11. 實施農膜回收行動。落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的全鏈條監管，持續開展塑料污染治理聯合專項行動。全面加強市場監管，禁止企業生產銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產品。因地制宜調減作物覆膜面積，大力推進廢舊農膜專業化回收、資源化利用和無害化處理，深入推進利用價值不高的廢舊地膜納入農村垃圾處理系統，建立健全回收網絡體系，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。加強推動生產者、銷售者、使用者落實回收責任，集成推廣典型回收模式。推進全生物可降解地膜有序替代，建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化監測評估。(省農業農村廳牽頭，省生態環境廳、市場監管局、供銷社等按職責分工負責)
12. 加強秸稈綜合利用。鼓勵各地結合本地實際，統籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，加強秸稈機械化還田技術指導和培訓，穩定提高秸稈機械化還田質量，因地制宜推進生態型犁耕深翻試點。在水環境敏感區域加大秸稈離田收儲利用力度。進一步完善秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產業。鼓勵秸稈用于發電。開展夏季、秋季秸稈禁燒專項巡查，壓實秸稈禁燒屬地責任，持續保持秸稈禁燒管控高壓態勢，嚴防秸稈露天焚燒、拋河引發環境污染事件。到2025年，全省秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。(省農業農村廳、生態環境廳、發展改革委按職責分工負責)
(五)加強養殖業污染防治
13. 推進畜禽糞污資源化利用。推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規范畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。整縣推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地。督促指導畜禽規模養殖場制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬。推進種養結合，暢通糞肥還田渠道，指導各地合理使用畜禽糞污。到2025年，畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，全省規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%左右，畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套水平明顯提升。(省農業農村廳牽頭，省生態環境廳、發展改革委等按職責分工負責)
14. 嚴格畜禽養殖污染防治監管。根據畜禽養殖發展情況和生態環境保護需求，制訂實施《江蘇省畜禽養殖業污染物排放標準》。組織各地依法編制實施畜禽養殖污染防治規劃，2022年9月底前涉農縣(市、區)全面完成規劃編制。加強畜禽規模養殖場戶的執法監管，依法開展環境影響評價，落實環保“三同時”措施，對設有排污口的全部納入排污許可管理。利用養殖場直聯直報信息系統和全國排污許可證管理信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執行報告進行抽查。加大環境監管執法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位以及糞肥超量施用污染環境等環境違法行為。(省生態環境廳牽頭，省農業農村廳等參與)
15. 推動水產養殖污染防治。實施池塘尾水排放強制性標準，大力推進池塘標準化改造，推廣水產生態健康養殖技術模式，促進養殖尾水達標排放。規范工廠化、投餌式池塘養殖企業排污口設置，加強養殖水體和尾水水質監測。建立養殖尾水排放報告制度，加強養殖尾水集中排放期的監管，防止集中排放影響水體環境質量。新(改、擴)建水產養殖池溏嚴格執行《池塘養殖尾水排放標準》，依法加大環境監管執法檢查力度。到2025年，全省基本完成規模以上池塘標準化改造。(省農業農村廳、生態環境廳等按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導。省生態環境廳聯合省農業農村廳、住房和城鄉建設廳、水利廳、鄉村振興局等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，齊抓共管，協同推進攻堅戰。各設區市生態環境部門要聯合相關部門密切協作配合，形成工作合力，將深入打好農業農村污染治理攻堅戰目標任務逐級分解落實，明確職責分工、時限要求和責任人員，按季度報送目標任務進展情況，按年度總結推進。縣級人民政府是加強農業農村污染治理的責任主體，要扎實推進任務實施，確保各項工作措施落到實處。
(二)強化政策保障。將源頭防控與末端治理相結合，完善農業農村生態保護補償機制，建立健全農業農村污染治理與財政支持掛鉤的激勵約束機制，促進生產生態“雙贏”，有效激發農業農村綠色發展內生動力。發揮中央農村環境整治資金等政策引導效應，加強資金績效管理，支持解決農村環境突出問題，推動農村人居環境保護。農村生活污水處理設施建設用地，按照公用基礎設施建設優先列入建設用地計劃，依法落實用地審批。鼓勵有條件地區依法建立農村生活污水垃圾治理農戶付費制度。加強農村生態環境宣傳教育，提高村民生態文明意識，引導公眾積極參與生態環境保護。
(三)強化監測監控。優化農業面源污染監測網絡，對農田灌溉用水和出水水質開展長期監測，因地制宜加密監測點位，試點開展農業面源污染監測，評估農業面源污染治理實施效果。選擇水環境敏感區域，開展農業面源污染通量監測和負荷評估，編制優先治理區域清單，分析農業面源污染對流域水質的影響。建立健全常態化農業面源污染監測機制。以問題為導向，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，針對性布設水體、大氣、土壤環境質量監測點位并對點位進行動態調整，基本實現監測點位涉農縣域全覆蓋。生態環境主管部門對日處理20噸及以上的農村生活污水處理設施，每年抽取20%開展執法監測。采用衛星遙感等技術，對較大面積農村黑臭水體進行動態排查。對國家監管清單中已完成整治的黑臭水體，省級原則上每年組織對透明度、溶解氧和氨氮3項指標開展不少于1次的例行監測。探索建設農業農村生態環境監管信息平臺，加強污染治理調查評估，強化環境質量改善效果分析，對農村生活污水處理設施、畜禽規模養殖場污染排放和黑臭水體整體情況等進行監控。
(四)加大市場主體培育。堅持市場在資源配置中的決定性作用，大力發展農業農村綠色金融，引導社會資本以多種形式參與農業農村污染治理項目投資建設，構建多元化投入機制。加快培育多種形式的農業面源污染防治市場主體，積極扶持施肥施藥社會化服務組織提供專業化服務，支持規模化養殖企業、農民合作社等建設運營農業廢棄物處理和資源化設施，開展畜禽糞污收集利用、地膜回收處理等服務。
(五)強化監督考核。將農業農村污染治理工作納入污染防治攻堅戰考核體系，作為目標責任考核重要內容。對農村生活污水治理設施運行情況、農村黑臭水體排查整治情況等進行抽查，開展農村環境整治成效評估。將農業農村污染治理突出問題納入生態環境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責。
