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高源
近日，經云南省人民政府同意，云南省住房城鄉建設廳、省發展改革委聯合印發了《云南省加快推動建筑領域節能降碳工作方案》(云建科〔2024〕121號，以下簡稱《工作方案》)。為便于各級各部門及社會公眾更好理解和把握相關內容，現就《工作方案》出臺背景和主要內容等解讀如下：
一、出臺背景
2024年3月12日，國務院辦公廳印發通知轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》(國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《方案》)，從總體要求、重點任務和工作要求3個方面作了安排部署，要求“各省級人民政府要結合本地區實際，將本方案各項重點任務落實落細，明確目標任務，壓實各方責任，加強統籌協調和政策資金支持，形成工作合力。”為貫徹落實《方案》精神，省人民政府要求省住房城鄉建設廳、省發展改革委牽頭，會同省直有關部門，嚴格按照《方案》要求，結合全省實際，落實落細各項重點任務，明確目標任務，壓實各方責任，加快推動全省建筑領域節能降碳工作。
二、主要內容
(一)工作目標。《工作方案》結合云南實際提出了2個階段性目標：一是到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節能降碳取得積極進展；二是到2027年，基本建立云南地域適應性建筑節能技術標準體系，建筑能耗強度和碳排放強度處于全國較低水平，建筑領域節能降碳取得顯著成效。
(二)重點任務。《工作方案》提出了提升城鎮新建建筑節能降碳水平、推進城鎮既有建筑節能改造升級、強化建筑運行節能降碳管理等9個方面的重點任務。
一是提升城鎮新建建筑節能降碳水平。建筑節能方面：立足云南獨特地理氣候資源條件，建立完善地域適應性建筑節能技術標準體系。積極推動超低能耗建筑發展。強化對年綜合能源消費量1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建筑的節能審查。綠色建筑方面：城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準；政府投資公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房至少達到一星級標準，超高層建筑達到三星級標準，并在施工圖設計文件送審時同步委托綠色建筑預評價(相關流程參照云建科〔2023〕37號)。
二是推進城鎮既有建筑節能改造升級。各州(市)要建立建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫，制定本州(市)既有建筑年度節能改造計劃，合理確定改造時序，科學確定改造重點，結合小區公共環境整治、老舊小區改造等工作統籌推進。要求各地積極爭取中央預算內投資、省級財政節能降耗專項資金支持建筑節能改造。
三是強化建筑運行節能降碳管理。省級層面要完善云南省公共建筑節能監管體系建設，分類制定建筑能耗及碳排放限額基準，逐步推行建筑能耗及碳排放限額管理。各州(市)要建立建筑節能降碳重點改造項目清單；要合理控制室內溫濕度，依法開展建筑室內溫度控制、用能設備和系統運行等情況檢查；選取節能潛力大的公共機構、商場、辦公樓等開展能源費用托管服務。
四是推動建筑用能低碳轉型。完善太陽能建筑一體化建設標準圖集。試點推動建筑光伏一體化建設。從新建和加裝兩方面著手，全面加強建筑光伏建設管理。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面實現電氣化。
五是穩步提升農房綠色低碳水平。堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農房建設。引導農民建房執行節能標準。加快制定宜居農房通用圖集、特色民居通用圖集。對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農村用能低碳轉型。
六是全面提升綠色低碳建造水平。政府和國企投資、主導建設的建筑工程項目，應采用裝配式建筑或裝配式建造方式。加強對綠色建材認證機構和生產企業的監督管理，推進綠色建筑工程應用，開展綠色建材下鄉活動。推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市建設。推廣節能型施工設備，規范施工現場管理，推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用。
七是嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，防止大拆大建，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。加強建筑拆除動態管理。
八是加快節能降碳先進技術研發推廣。推動云南特色建筑技術及地域適應性建筑材料研發，支持鈣鈦礦、碲化鎘等建筑領域應用。落實建筑領域能源管理體系認證制度。推動產學研深度融合，培育具有競爭力的建筑節能降碳領軍企業。
九是夯實建筑領域能耗碳排放統計核算基礎。構建涵蓋住房城鄉建設、能源、電力供應等部門的建筑用能數據共享機制。開展建筑全生命周期能耗、碳排放核算試點。
(三)工作措施。《工作方案》提出了3項工作措施。
一是強化組織領導。建立并動態更新建筑節能降碳政策實施范圍及實施要求清單，清單內項目應在項目建議書或可行性研究報告中明確綠色建筑等級、綠色建材應用比例、裝配式建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等內容，并將相關建設費用納入工程投資概預算。發展改革、住房城鄉建設、政府采購監管等部門按職責分工做好各項工作。
二是強化政策支持。主要包括：中央財政資金支持；西部大開發稅收優惠政策；裝配式商品房正負零預售政策；行業評優評先支持；銀行金融機構差別化信貸、綠色金融支持等。
三是加強宣傳推廣。廣泛開展宣傳教育和輿論引導，營造有利于建筑節能降碳發展的社會氛圍。
三、主要特點
《工作方案》既全面系統貫徹落實上位文件要求，又充分考慮云南實際。
(一)因勢利導，用好云南氣候優勢。立足云南以溫和地區為主、五個氣候區兼具的特殊省情和現行建筑節能標準適應性不夠的問題，開展建筑節能基礎研究，完善適應云南的建筑節能技術標準體系，更好服務綠色發展和雙碳戰略。
(二)因地制宜，強化政策銜接協同。考慮云南多山多震實際，推行“適度預制+裝配化裝修”技術路線，因地制宜發展裝配式建筑，避免“為裝配而裝配”。結合各地節能改造需求差異大的實際，要求各地建立完善建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫，并與當前正在推動的大規模設備更新和消費品以舊換新行動相銜接，做到政策取向的一致性、協同性。
(三)加強聯動，加強全鏈條協同監管。強化源頭管控和引導，加強部門協同，明確發展改革部門在立項審批時對照清單要求進行審查和節能評估；住房城鄉建設部門在施工圖審查、施工許可核發、竣工驗收等環節督促建設單位落實立項批復及有關建筑節能降碳要求；政府采購監管部門加強對政府采購支持綠色建材有關政策執行情況的監督檢查。
原標題：《云南省加快推動建筑領域節能降碳工作方案》 政策解讀
