應對城市內澇、水資源短缺、面源污染等水環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化建設的共性難點。城市道路材料一般以混凝土為主，透氣性和滲透性較差，城市土地硬化程度加大，地面降水和排水無法及時滲透地下，導致我國一些城市在雨季出現嚴重內澇，特別是近年南方降雨集中的城市地區(qū)遭遇強降雨天氣更為頻繁。城市生態(tài)空間被建設用地擠占的現象明顯，河道枯竭、河網水系減少等明顯降低了城市水調節(jié)能力，應對外力沖擊或極端氣候條件的功能下降，導致河道水位上升、過流能力衰退明顯，增加了城市內澇風險。自然生態(tài)緩沖區(qū)受到擠壓致使生態(tài)功能逐漸退化喪失。城市排水系統(tǒng)缺乏足夠的運行維護，導致存在不同程度的功能性或結構性缺陷。雨污管道設計過流能力因不斷累積污染物而降低，汛期暴雨沖刷排出大量高濃度污染物，造成流域返黑返臭現象。埋深較淺的地下水經由破損管網或脫落的接口等進入，降低了進水BOD5、COD濃度以及污水廠處理效率。城市排水系統(tǒng)運行年限長、管理不到位、缺乏有效的維護等，進一步改變了管道截流倍數、面源控制率等參數。城鎮(zhèn)區(qū)域的降雨需通過排水系統(tǒng)排出，若市政排水系統(tǒng)排水峰值設計無法滿足需求，會導致城市內澇災害加重。
 

　　我國從2015年開始推進海綿城市建設，住建部印發(fā)《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》的通知提出海綿城市建設“是實現修復城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標的有效手段”，并從水生態(tài)、水環(huán) 境、水資源、水安全、制度建設及執(zhí)行情況、顯示度六個方面確定指標以評價海綿城市建設成效。國務院發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)強調要“加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展”。2018年住建部發(fā)布《海綿城市建設評價標準》明確指出海綿城市建設“有利于達到修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復興城市水文化的多重目標”。《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(建城〔2022〕29號)，提出要加大對城市污水管網排查檢測等支持力度。《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)，強調系統(tǒng)性長效推進海綿城市建設。《關于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號)提及“加強源頭節(jié)水減排”，加快海綿城市建設，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力，削減雨水徑流污染。國家層面海綿城市建設目標有修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源以及保障水安全四個方面。各地扎實推進海綿城市建設，有的省市編制海綿城市建設技術導則和海綿城市十四五專項規(guī)劃。
 

　　海綿城市借助滲、蓄、凈等綜合技術手段，統(tǒng)籌考慮城市水資源利用和排水防澇，構建完善的水資源管理和優(yōu)化系統(tǒng)功能，使得城市的內澇和旱澇問題能夠通過推進海綿城市建設得到控制。系統(tǒng)化推進海綿城市建設，首先應合理科學規(guī)劃排水系統(tǒng)。排水系統(tǒng)是城市建設中的重要基礎設施，既要滿足當前城市建設和發(fā)展的需求，還要合理預留未來城市發(fā)展規(guī)模的需求。市政排水系統(tǒng)建設的過程中，應有效減少降雨量大造成的雨水聚集，應對暴雨短時沖擊，避免對城市交通以及行人通行造成阻礙；同時也有利于收集雨水，為綠化植物的生長提供充足水源。城市基礎設施系統(tǒng)不僅能夠吸水排水，對雨水徑流進行直排快排處理和末端集中控制，還應能夠有效儲存和利用雨水，對雨水資源進行充分開發(fā)，提高城市自然蓄水的功能，對水資源進行合理利用。通過海綿城市建設把雨季過剩的雨水合理儲存并在旱季使用，可緩解生態(tài)缺水問題，優(yōu)化城市環(huán)境提升城市功能。
 

　　為改善城市水生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化排水功能，提高水資源利用率，按照系統(tǒng)規(guī)劃、源頭減排、過程控制、末端治理的原則，改善措施有幾個方向：一是全面加強綠化地帶的設計建設。利用綠化帶與路面的高度差，及時收集、凈化、蓄積的雨水，促進排水。綠化帶土層鋪設可將細土和砂石分別鋪于上中兩層，底部安裝滲透裝置，使水分回滲到地下。栽培綠色植物、鋪設下沉綠地、建設景觀工程等提高雨水的滲透性。保障城鎮(zhèn)流域空間以及水系兩側生態(tài)緩沖區(qū)，修建濕地公園和河道濕地，恢復流域自然調蓄生態(tài)功能，維持河道系統(tǒng)水生態(tài)平衡。二是結合積水排水風險評估結果，根據城市的地形、水文情況，以及行政區(qū)域劃分等為標準進行分區(qū)排水。在地形落差較大的區(qū)域，建設排水緩沖連接帶，緩沖雨水瞬時徑流過大導致的短期排水壓力。海綿城市的排水系統(tǒng)設計，需要以傳統(tǒng)排水系統(tǒng)為基礎進行改造，進一步優(yōu)化資源的分配。截至2022年底，全國城市污水管網長度達50.6萬公里。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，排水設施的建設相對滯后，一般城鎮(zhèn)原有布設排水管道能力普遍不足、設計面積較小，出現強降水天氣會產生顯著積水和洪澇等風險，應適當增加雨水泄洪通道，利用現有排水管渠和泵站等排水設施，增加雨水管網直徑等，最大限度將城市雨水匯集入城市雨污系統(tǒng)。應結合道路周圍環(huán)境、區(qū)域氣候條件等，通過建設分散型小規(guī)模的源頭控制設施，做好雨水收集、存儲及排放，實現對于暴雨徑流和污染的控制。加快形成排水系統(tǒng)運維與快速響應機制。從規(guī)劃設計、管道清淤、功能修復、監(jiān)測評估、施工管理等角度，加強關鍵排水設施維護，制定分級分類維護計劃，預防性修復與檢查排水設施，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)和污水廠的作用。三是結合河道整治、控源截污、活水循環(huán)、生態(tài)構建等工程，構建以海綿系統(tǒng)為主的源頭污染控制與雨水資源利用系統(tǒng)，以廠網提質增效為抓手的污染過程削減與末端治理系統(tǒng)，利用河湖濕地空間形成的生態(tài)修復與凈化系統(tǒng)，形成流域區(qū)域水環(huán)境治理體系和循環(huán)系統(tǒng)。
 

　　在資金方面，中央和地方加大財政資金統(tǒng)籌力度，多渠道落實海綿城市建設資金。《城市管網及污水處理補助資金管理辦法》(財建〔2019〕288號)明確，補助資金用于支持海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質增效。2019——2023年，中央財政“城市管網及污水處理補助資金”下達補助資金累計約271億元。十四五期間，國家相關部門開展了系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作，累計投入600億元，推動建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。住建部在全國90個城市開展海綿城市建設試點示范工作基礎上，總結了各地在工作組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、全流程管控、資金保障、公眾參與等5個方面的探索實踐，形成《海綿城市建設可復制政策機制清單》。2023年通過增發(fā)國債資金安排1400億元支持全國重點城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內澇隱患。從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。中央財政補助資金重點支持城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等。經財政部、住房城鄉(xiāng)建設部評審，首批支持石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安15個城市。
 

　　海綿城市建設帶動了一批雨污水管網建設改造、城區(qū)易澇點整治、城市河道流域生態(tài)綜合整治工程項目的組織實施。結合海綿城市推進的設計咨詢和工程建設，各地孵化出“海綿產業(yè)”。圍繞產業(yè)鏈集成了一批規(guī)劃、設計、投融資、施工、監(jiān)理、開發(fā)、運營的專業(yè)化服務公司，推動創(chuàng)新成果產業(yè)化應用和推廣，引導傳統(tǒng)企業(yè)采用新技術、新產品、新工藝轉型生產海綿產品，提升海綿城市建設智能化水平。
 

　　近日發(fā)布的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(國發(fā)〔2024〕17號)，重點任務之一是加強城市洪澇治理。加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網和泵站建設改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設。總體來看，新城建設和老城改造需要水利、道路、綠化、城管、生態(tài)環(huán)境等相關管理部門協(xié)調，設計施工需要建筑道路、園林綠化、給排水等多專業(yè)協(xié)同，排水系統(tǒng)改造需大量資金支持保障，財政、金融、環(huán)保、產業(yè)等配套系列政策的發(fā)布指日可待。
 

　　原標題：環(huán)境商會|2024年7月環(huán)境產業(yè)分析簡報