呂文艷委員：
 

　　您提出的關于加快推動農業領域碳減排的提案收悉,其中提出的我省農業領域碳減排面臨的低碳經濟基礎和體系有待完善、農業結構調整不夠、農業生產模式應用落后、低碳農業技術創新和支撐不足等問題具有針對性,關于完善低碳農業政策體系、推進農業領域甲烷排放控制、加強農業碳減排技術創新等建議具有前瞻性、系統性,對于推進我省農業領域碳減排具有重要指導意義。省生態環境廳第一時間組織認真學習研究,梳理了本省農業領域溫室氣體排放情況以及相關政策文件,與省農業農村廳、省農科院等單位了解低碳農業技術發展現狀及發展方向,與省發改委對接了解“十五五”及未來全省重點領域碳減排路徑。現答復如下:
 

　　一、湖北省農業碳減排工作情況
 

　　根據湖北省2020年農業活動水平數據,按照《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》推薦的排放因子進行估算,湖北省2020年農業活動溫室氣體排放共折合3717.88萬噸二氧化碳當量。占全省溫室氣體排放總量的9.40%。作為農業大省,湖北推動農業領域碳減排對于實現碳達峰、碳中和目標具有重要影響。近年來,各有關單位從完善政策體系、支持技術創新、開展機制創新等方面推進農業碳減排取得了積極成效:
 

　　(一)完善農業碳減排政策體系。針對湖北農業甲烷排放占比較大的特點,根據國家有關文件要求,省生態環境廳起草了《湖北省甲烷排放控制行動方案》,以既保障農業安全,又推動農業領域甲烷排放控制取得實效為目標,提出了開展稻田水分管理和高效節水、改進施肥管理、推廣優質高產水稻產品、推廣蝦稻共作和稻油連作模式、推進畜禽廢棄物綜合利用、改進畜禽飼料結構、開展農業甲烷排放控制示范、推廣應用甲烷排放控制技術,加強甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設等重點任務。另外安排湖北省低碳試點專項資金支持開展“湖北省氣候智能型農業碳減排潛力與路徑研究”,探索通過建立氣候智能型農業技術碳減排數據庫、測算湖北省氣候智能型農業碳減排潛力等方式構建湖北省氣候智能型農業碳減排的路徑,助力協同實現農業領域高質量發展和碳減排。省農業農村廳聯合華中農業大學、湖北經濟學院開展了農業碳達峰碳中和研究,起草了《湖北省農業農村減排固碳實現路徑與核算體系研究》《湖北省農業農村碳達峰碳中和行動方案》,著力構建政策激勵、市場引導和監管約束的多元引導機制,探索湖北省農業農村碳達峰碳中和的實現路徑。
 

　　(二)加強農業碳減排技術和模式創新。構建長江中游主要稻作區低碳豐產技術體系。積極創新“廂作免耕”“氮肥減量深施”“秸稈快腐還田”“增氧控灌”“豐產低排品種”等低碳豐產稻作關鍵技術。創建了適宜不同稻作區的“秸稈快腐麥稻模式”“廂作免耕油稻模式”“早直晚拋雙季稻模式”“氮肥減量深施再生稻模式”“控灌增氧稻蝦模式”“休耕輪作玉稻模式”6套低碳豐產增效稻作模式,通過免耕、秸稈還田、氮肥深施、節水灌溉等是實現減少單位稻田甲烷產生和排放。六套技術模式推廣近3年累計應用5109.2萬畝,平均增產4.4%。推進“蝦稻共作、稻漁種養”產業模式應用助力農業甲烷減排,與單一種稻相比,主產區農藥、化肥施用量畝均減少50%以上,有效降低甲烷、氧化亞氮排放。2023年全省稻漁綜合種養總面積達到839.47萬畝,居全國第一。省農業科學院研究通過飼料原料酶菌協同生物發酵料生產新工藝控制畜禽養殖甲烷排放,突破了規模牛羊場秸稈型全混合顆粒飼料加工與高值化應用關鍵技術,并在省內實現產業化。
 

　　(三)通過機制創新綜合推動農業碳減排。高標準農田建設促進農業甲烷減排成效顯著。通過選擇高產低碳品種、播栽前旱耕濕整、增密控水栽培、施用減排肥料和減排劑等技術手段,畝均節藥、節肥率均在10%以上,有效提高農藥化肥利用效率,降低農藥化肥施用相關的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。截至2023年12月底,全省已累計建成高標準農田面積4612萬畝,占7112萬畝耕地面積的64.8%、5950萬畝永久基本農田的77.5%。秸稈綜合利用穩步提升。將農作物秸稈綜合利用作為改善農村環境的著力點、提高農民收入的增長點、培育秸稈利用產業的切入點,突出全產業鏈發展,實現秸稈“五化”高值利用,逐步形成“肥料化為主,飼料化、燃料化、基料化、原料化為輔”的產業格局。近年來共引進培植市場主體850余個,其中年利用萬噸以上秸稈量規模化企業50多個,形成了沙洋“沃土模式”、隨縣“菌肥一體化循環”等20多種秸稈綜合利用典型模式;建成展示基地60多處,發展綠色建材和裝配式建筑產業企業達146家,年產值近80億元。2022年秸稈綜合利用量達到2695.53萬噸,全省秸稈綜合利用率從2018年的89.66%提高到2023年的94%以上,高于全國平均水平。畜牧養殖減排效果明顯。通過優化日糧飼料品種,合理搭配青貯飼料,同時調整飼料營養水平精粗比、添加營養劑等方式減少動物腸道發酵的甲烷排放。規范管理畜禽糞污收集貯存處理到還田利用全過程,有效減少甲烷、氧化亞氮等氣體排放。2017-2023年,積極爭取中央資金19.77億元,支持50個畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目;統籌4.2億元省級資金支持40個非畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。創建41家國家級畜禽標準化養殖示范場,帶動全省畜禽養殖提檔升級。在18縣(市)開展綠色種養循環農業試點,糞肥就近還田。畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場場糞污處理設施裝備配套率分別由2018年的70.78%、71.14%提高到2023年的79%,99.9%。
 

　　(四)支持以市場機制促進農業碳減排。發揮碳市場的生態補償效應鼓勵農業領域自愿減排,通過抵消機制的設計支持符合條件的農林類中國核證自愿減排量(CCER)在湖北碳市場優先用于履約抵消,自2014年以來,省內納入碳市場管理的企業累計抵消量約352萬噸。在全國碳市場,2023年10月19日,生態環境部印發了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,從項目審定、核查、登記等方面進一步明確了全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動的流程和要求。在全國碳市場第二個履約周期,指導本省控排企業共使用84892噸CO2e的CCER用于全國碳市場履約抵銷配額清繳。
 

　　二、下一步工作打算
 

　　(一)完善政策體系。制定出臺《湖北省甲烷排放控制行動方案》。摸清我省甲烷排放底數,挖掘重點領域甲烷減排潛力,加強重點領域甲烷控排措施謀劃。加強財政及政策支持,規范、優化對農業溫室氣體減排項目的補貼及稅收優惠。強化部門合作。建立發改、環保、農業等跨部門、跨地區合作體系,進一步明確監管職責,強化考核監管,形成部門間合作推動農業領域減排固碳協同監管機制。發揮科教大省優勢,凝聚政府、院校、企業各方優勢力量,積極開展減排固碳、上市交易等方面的研究。
 

　　(二)摸清排放底數。組織做好湖北省級和市州級農業領域溫室氣體清單編制工作,進一步摸清全省農業活動溫室氣體排放情況,為建立健全全省溫室氣體排放統計核算體系奠定基礎。研究制定農業碳減排量的核算方法,形成統一完善的減排方法學,建立農業領域溫室氣體排放的監測、核算、報告和核查體系以及排放清單,推動開展農業等重點領域甲烷排放監測、核算、報告和核查,引入移動監測、衛星監測等先進技術手段,以提高排放數據的透明度和可靠性。
 

　　(三)強化技術支撐。制定農業領域溫室氣體減排最佳適用技術目錄,推廣新技術的試點示范和商業化應用。建立控制利用技術孵化器,加快技術創新,推動減排技術市場化進程,促進經濟社會發展綠色轉型。支持湖北省農業科學院等科研院所發揮學科優勢,圍繞低蛋白日糧配制技術、全混合日糧飼用技術、生物飼料添加劑等內容開展研究與示范,為農業領域碳減排提供科技支撐。
 

　　(四)探索市場引導。按照國家有關安排,鼓勵各類社會主體圍繞農業碳減排等方面探索研究更多具備湖北特色的自愿碳減排方法學,鼓勵市場主體積極參與CCER開發和交易,通過CCER抵消降低履約成本。以商業激勵、政策鼓勵相結合的方式,提高農業生產經營主體參與開發農業碳交易項目的積極性,從而強化農業碳交易的社會參與基礎。拓寬多元化投融資渠道,重視利用市場手段推動農業碳減排,引導金融機制、投融資機構,將農業碳減排納入負責任投融資體系。加強農業減排固碳宣傳培訓工作,利用各種媒介加強宣傳引導,提升公眾對農業減排工作的關注度和認可度。
 

　　湖北省生態環境廳
 

　　2024年8月2日