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一、編制背景
創建國家碳達峰試點城市，是我市貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策的重要舉措，也是推進綠色低碳發展的關鍵抓手。2023年11月，我市成功入選國家首批碳達峰試點城市。為深入落實國家和省碳達峰實施方案部署要求，立足我市實際，圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸、生態建設、農牧業、科技等重點領域，統籌謀劃部署試點建設重點任務，編制了《國家碳達峰試點(承德)實施方案》(以下簡稱《方案》)。
二、編制思路
《方案》深刻把握國家碳達峰試點建設總體要求，深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實習近平總書記對承德的重要講話和批示指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量發展“生態強市、魅力承德”為使命目標，以深化產業結構改革為主線，以優化能源結構為重點，以節能減排為抓手，以科技創新為動力，扎實做好國家碳達峰試點城市建設。
《方案》立足我市資源稟賦和產業基礎，明確提出4方面發展定位。即：圍繞清潔能源發電及應用、清潔能源裝備研發制造兩大關鍵產業鏈，加快構建多維一體的清潔能源現代產業體系，打造國家級清潔能源發展示范區；圍繞加大森林固碳生態產品開發和交易力度，推進水生態價值持續轉化，探索生態產品價值實現轉化路徑，打造國家生態產品價值實現示范區；圍繞發展“3+3”主導產業，延伸拓展上下游產業鏈，推動產業向高端化、智能化、綠色化發展，打造國家產業綠色轉型發展示范區；圍繞高質量建設京津冀水源涵養功能區、國家生態文明示范區、國家可持續發展議程創新示范區，大力推進國家歷史文化名城、國際生態旅游城市建設，打造國家綠色低碳高質量發展展示區。
三、主要內容
《方案》共八個部分。包括總體要求、建設目標、主要任務、科技創新、綠色低碳發展重大工程、政策創新、全民行動、保障措施。
第一部分總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，深化落實習近平總書記對承德的重要講話和批示指示精神，扎實做好國家碳達峰試點建設，形成可操作、可復制、可推廣的“承德模式”。
第二部分建設目標。分別從政策體系、產業結構、能源結構等方面，明確了“十四五”期間和“十五五”期間的工作目標，提出了試點建設四個發展定位，即打造“國家級清潔能源發展示范區”、“國家生態產品價值實現示范區”、“國家產業綠色轉型發展示范區”、“國家綠色低碳高質量發展展示區”。
第三部分主要任務。圍繞推進能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、推動重點行業碳達峰、加快城鄉建設低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發展、持續加強生態建設、推動農牧業綠色低碳發展、加快發展綠色低碳數字系統、積極參與國際國內綠色低碳合作、推動各縣(市、區)梯次有序達峰等方面，全力推動各領域碳達峰。
第四部分科技創新。圍繞加強技術研發賦能“3+3”主導產業高質量發展、強化創新平臺建設、強化企業創新主體地位、構建開放合作協同創新機制、加強人才引進和培養、深化創新體制機制改革、提升政府創新服務能力等方面，強力支撐碳達峰試點建設。
第五部分綠色低碳發展重大工程。圍繞創建國家碳達峰試點城市，組織實施清潔能源開發利用工程、綠色低碳先進技術工程、循環經濟助力降碳工程等三大類重點工程。項目實施后，將有效提升綠色能源供應能力，推動經濟社會綠色低碳發展。
第六部分政策創新。圍繞完善財稅價格金融政策、建立健全市場化機制、構建碳減排管控與服務體系、大力促進實現生態產品價值等4方面，探索創新碳達峰政策體系。
第七部分全民行動。圍繞加強生態文明宣傳教育、推廣綠色低碳生活方式、開展綠色低碳示范創建、引導企業履行社會責任和強化領導干部“雙碳”培訓，構筑全社會綠色低碳發展意識等方面，持續營造良好社會氛圍。
第八部分保障措施。圍繞建立健全管理體制機制、加強溝通協調、用足用好國家政策、加強宣傳引導等方面，強化碳達峰試點建設保障。
原標題：承德市人民政府關于《國家碳達峰試點(承德)實施方案》的政策解讀
