近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》(以下簡稱《替代辦法》)，山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院正高級工程師馬召坤對《替代辦法》進行了解讀，具體如下。
 

　　當前，我國生態(tài)文明建設已經(jīng)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。“兩高”行業(yè)是二氧化碳排放的重要來源，抓住了“兩高”行業(yè)，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。作為我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，山東能源消費總量和碳排放量均占全國1/10左右，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、碳排量大，經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型任務十分艱巨，在一定程度上制約著高質(zhì)量發(fā)展步伐。從發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢看，山東產(chǎn)業(yè)結構短時間難以改變，省委、省政府以推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為方向，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，作出了一系列決策部署，出臺了一批重要文件，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
 

　　碳排放減量替代政策的實施是貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略和省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展部署的重要舉措，也是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，把降碳責任落實到具體企業(yè)和“兩高”項目的重要探索，對于從源頭控制新建項目的碳排放具有借鑒意義，在以碳排放倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供了山東實踐。為進一步優(yōu)化我省“兩高”建設項目碳排放減量替代政策，省生態(tài)環(huán)境廳組織對碳排放減量替代辦法進行了修訂，印發(fā)了《替代辦法》。本次修訂主要突出以下特點。
 

　　一是強化要素保障，服務綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。《替代辦法》牢牢把握中央經(jīng)濟工作會議關于“先立后破”的精神，明確了碳排放削減量可以從擬實施的替代源削減量中預支，有利于平穩(wěn)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免造成經(jīng)濟結構斷層。同時，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題，《替代辦法》也優(yōu)化了社會效益、環(huán)境效益、氣候效益顯著的“兩高”項目碳排放替代要求，明確了“按規(guī)定實施搬遷入園或單純異地搬遷(不含產(chǎn)能整合)未增加產(chǎn)能和碳排放的項目”和“作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的合成氨項目”無需制定替代方案。此外，《替代辦法》還將替代源碳排放削減量由實際排放量調(diào)整為設計產(chǎn)能排放量，與新建“兩高”項目保持一致，更加科學合理。
 

　　二是推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略。首先，《替代辦法》積極踐行低碳理念，將節(jié)能技改、清潔能源替代化石能源、溫室氣體減排項目等納入替代源范圍，既落實了碳排放減量替代要求，又可以激發(fā)企業(yè)實施碳減排項目的積極性，推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，為了加快推動煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實能源電力保供基礎，《替代辦法》還將煤電行業(yè)指標相對獨立管理，明確煤電行業(yè)碳排放指標原則上全部用于新上大型煤電機組和高效背壓機組。
 

　　原標題：專家解讀 |《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》