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日前，云南省委和省政府印發《關于全面推進美麗云南建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，現對政策出臺背景和有關內容解讀如下：
一、出臺背景
建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現代化建設全局作出的重大戰略部署，是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。2023年12月27日，《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》(以下簡稱《意見》)發布，對美麗中國建設作出系統部署，明確了美麗中國建設的總體要求、重點任務和重大舉措。為加快推進美麗中國建設云南實踐，繪就七彩云南美麗畫卷，省委、省政府印發了《實施意見》。
二、目標要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足成為全國生態文明建設排頭兵戰略定位，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本，推動全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，以高品質生態環境支撐高質量發展，讓“有一種叫云南的生活”綠色主題更加鮮明，建設人與自然和諧共生的美麗云南。“十四五”深入攻堅，“十五五”鞏固拓展，“十六五”整體提升。到2027年，美麗云南建設成效顯著；到2035年，美麗云南建設目標基本實現。
三、主要內容
《實施意見》共8部分28節，圍繞構建美麗云南建設“1+5+2”的框架體系設置三個板塊內容：“1”即總體要求，包括指導思想和主要目標等；“5”即“五美”，圍繞涵養生態之美、壯大經濟之美、塑造環境之美、建設家園之美、弘揚文化之美，提出筑牢祖國西南生態安全屏障、加快生態綠色高質量發展、建設天藍地綠水清美麗云南、打造多領域美麗示范樣板、推進宣傳引導和全民參與等5方面、22項措施任務；“2”即“健全保障體系、加強組織實施”，包括完善落實體制機制、實施重大工程、健全工作機制等6項保障措施。
(一)筑牢祖國西南生態安全屏障，涵養生態之美。打造生物多樣性保護國際典范，實施生物多樣性保護重大工程。構筑“三屏兩帶六廊多點”生態安全格局，創建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面保障生物生態安全，增強適應氣候變化能力。
(二)加快生態綠色高質量發展，壯大經濟之美。構建科學有序國土空間格局，落實“一圈一群兩翼一帶”城鎮空間格局，構建“1+5+16+N”生態環境分區管控體系。聚焦“三大經濟”推動綠色轉型，發展壯大資源經濟，加快園區綠色低碳轉型，加強沿邊產業園區和口岸環境基礎設施建設。積極推進綠色低碳發展，加快構建新型能源體系。加強資源節約集約利用，推進“能水糧地礦材”一體化節約。
(三)建設天藍地綠水清七彩云南，塑造環境之美。呵護藍天白云，以細顆粒物控制為主線，推進多污染物協同減排，打好柴油貨車和建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰。保護清水綠岸，扎實推進九大高原湖泊“三治一改善”，實施長江污染治理“八大行動”，打好重度污染水體脫劣、城市黑臭水體治理攻堅戰。守護良田沃土，實施土壤污染源頭防控行動，強化優先保護類耕地保護，加強受污染耕地安全利用和風險管控。加快“無廢城市”建設，聚焦高原湖泊、高原特色農業等開展新污染物治理。強化“一廢一庫一重”等重點領域及邊境地區環境隱患排查和風險管控。
(四)打造多領域美麗示范樣板，建設家園之美。共建共享“有一種叫云南的生活”，深入挖掘和打響生態綠色、多姿多彩、和諧幸福、開放包容的地域品牌。積極融入長江經濟帶人與自然和諧共生的綠色發展示范帶，大力開展美麗示范建設。改善城市生態，塑造城市風貌，提升城市品質，一體推進城市體檢與城市更新，建設美麗城市。學習運用“千萬工程”經驗，做優集鎮、做美村莊、做特民居，持續推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾，建設各具特色的宜居宜業和美鄉村。建設一批水清河暢、岸綠景美、人水和諧、生態安全的美麗河湖。
(五)推進宣傳引導和全民參與，弘揚文化之美。大力保護和傳承民族優秀生態文化，推動形成民族文化傳承與自然保護互促共進的云南模式。引導公眾綠色生活，推動生活方式大轉變，發展綠色旅游，鼓勵綠色低碳出行，深入實施“光盤行動”。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。
(六)健全美麗云南建設保障體系。推進體制機制改革，強化政策資金保障，加強科技支撐和數字賦能，實施重大工程，服務支撐美麗云南建設。
(七)加強組織實施。壓實工作責任，堅持和加強黨對美麗云南建設的全面領導，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制。健全工作機制，編制美麗云南建設分領域行動方案，推動各項工作落實。
四、文件特點
(一)全面貫徹落實國家《意見》要求
《實施意見》與國家《意見》要求基本一致，結合云南實際做了部分調整，凸顯云南辨識度，在全面貫徹落實國家意見部署要求的基礎上，將各項任務逐一細化、實化，并明確責任單位。
(二)充分銜接我省重大規劃、政策文件
《實施意見》貫徹落實省委、省政府“3815”戰略、全省生態環境保護大會精神等重要決策部署，以及對生態文明建設、美麗中國建設等工作安排，與云南省國土空間規劃、排頭兵規劃、污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和、綠美云南建設等重大規劃、政策文件進行充分銜接。
(三)注重結合云南實際、體現云南特點和優勢
凸顯云南特色，突出打造生物多樣性保護國際典范、聚焦三大經濟推動綠色轉型、有一種叫云南的生活等內容。將九大高原湖泊、赤水河、城鄉綠化美化、10個標志性戰役等省委、省政府部署的重點任務納入《實施意見》。在“大力開展美麗云南示范建設”中，提出“推動建設滇中綠色低碳高品質生活宜居地、沿邊生物多樣性和民族生態文化協同發展廊帶、滇西世界級生態旅游目的地、滇東北生態環境修復改善樣板區”等。
全文如下↓
中共云南省委 云南省人民政府
關于全面推進美麗云南建設的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》精神，加快推進美麗中國建設云南實踐，繪就七彩云南美麗畫卷，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足成為全國生態文明建設排頭兵戰略定位，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本，推動全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，讓“有一種叫云南的生活”綠色主題更加鮮明，建設人與自然和諧共生的美麗云南。“十四五”深入攻堅，“十五五”鞏固拓展，“十六五”整體提升。到2027年，美麗云南建設成效顯著；到2035年，美麗云南建設目標基本實現。
二、筑牢祖國西南生態安全屏障，涵養生態之美
(一)打造生物多樣性保護國際典范。踐行“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，落實《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2024—2030年)》，實施生物多樣性保護重大工程。健全生物多樣性保護網絡，全面加強野生動植物保護，實施101種極小種群野生植物拯救保護行動。堅定不移推進長江十年禁漁。加快推進遺傳資源及相關傳統知識惠益分享制度建設。加強生物多樣性與社區多樣化協同保護，建設生物多樣性保護和可持續利用樣板區。到2035年，典型生態系統、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。
(二)構筑“三屏兩帶六廊多點”生態安全格局。加強青藏高原東南緣、哀牢山—無量山、南部邊境生態屏障，以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶，怒江等6個生物多樣性保護和水土保持廊道，九大高原湖泊等多節點等重要生態空間保護。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，創建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園。到2035年，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建成，自然保護地面積占國土面積比例達到20%，生態系統格局更加穩定。
(三)實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。強化國土空間生態修復，實施重要生態系統保護和修復重大工程。加快森林云南建設，推進國土山川大綠化，持續開展城鄉綠化美化行動，大規模開展沿路、沿河湖、沿集鎮綠化。開展草原、濕地保護修復，加強干熱河谷生態恢復，加大水土流失治理力度，加快歷史遺留礦山生態修復。到2035年，完成國土綠化120萬公頃、石漠化治理618萬公頃、歷史遺留礦山生態修復1.39萬公頃，森林覆蓋率達到61%，水土保持率達到79%，生態系統基本實現良性循環。
(四)全面保障生物生態安全。健全生物生態安全工作協調機制，提升風險防范和應急處置能力。全面開展高黎貢山生物生態安全狀況調查評估，加強以高黎貢山為重點的區域生物生態安全風險防范和保護，申報建設10個以上國家生態質量綜合監測站，布設不少于900個生態質量監測樣地。強化外來物種入侵防控、有害生物防治。加強生物遺傳資源保護和管理。
(五)增強適應氣候變化能力。完善氣候變化觀測監測體系，強化預測預警和風險評估。推動實施水資源、農業、生物多樣性、防災減災和生態脆弱地區等領域區域的適應氣候變化行動。推動海綿城市建設，開展曲靖市深化氣候適應型城市建設試點。到2035年，氣候適應型社會基本建成。
三、加快生態綠色高質量發展，壯大經濟之美
(六)構建科學有序國土空間格局。統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，堅守7857萬畝耕地紅線；強化執法監督和保護修復，堅守11.32萬平方公里生態保護紅線；落實“一圈一群兩翼一帶”城鎮空間格局，嚴守城鎮開發邊界。加強河湖水域岸線空間管控，嚴格九大高原湖泊“兩線三區”管控。構建“1+5+16+N”生態環境分區管控體系。到2035年，生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。
(七)聚焦“三大經濟”推動綠色轉型。發展壯大資源經濟，發揮綠色資源優勢，做優做強做大綠色高原特色農業、綠色能源、生態旅游、生態康養、綠色環保等產業。加快園區綠色低碳轉型，實施綠色制造工程，發展綠色低碳產業。加強沿邊產業園區和口岸環境基礎設施建設。到2025年，建成15個零碳園區、10個以上綠色低碳示范產業園區。
(八)積極推進綠色低碳發展。合理控制化石能源消費，大力發展非化石能源。加快構建新型能源體系，推動“水火風光儲”多能協同和“源網荷儲一體化”發展，大力發展“綠電+先進制造”。積極推進“公轉鐵”、“公轉水”，加快多式聯運通道體系建設，推廣應用新能源汽車。推動建筑領域節能降碳改造。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%；到2035年，非化石能源消費比重達到60%，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到30%。
(九)加強資源節約集約利用。推進“能水糧地礦材”一體化節約。深化重點領域節能，實施水資源剛性約束制度，抓好全鏈條糧食節約減損，加強土地節約集約利用，強化資源綜合利用和原材料節約。加快構建廢棄物循環利用體系。到2025年，全省單位地區生產總值能耗比2020年下降13%以上；到2035年，能源和水資源利用效率大幅提升。
四、建設天藍地綠水清美麗云南，塑造環境之美
(十)呵護藍天白云。以細顆粒物控制為主線，推進多污染物協同減排。打好柴油貨車和建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰。加強揮發性有機物全過程綜合治理。推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。冬春季聚焦細顆粒物、夏秋季聚焦細顆粒物和臭氧，開展集中聯合攻堅。到2027年，全省細顆粒物平均濃度下降到20.5微克/立方米以下；到2035年，下降到20微克/立方米以下，美麗藍天成為云南標配。
(十一)保護清水綠岸。扎實推進九大高原湖泊“三治一改善”，加強農業面源污染治理、入湖河流和溝渠整治、城鄉污水收集處理、藍藻水華防控等。推動長江(金沙江)、珠江(南盤江)等六大水系綜合治理，實施長江污染治理“八大行動”，抓好赤水河(云南段)保護治理和高質量發展“雙十”工作。打好重度污染水體脫劣、城市黑臭水體治理攻堅戰，加強入河排污口排查整治。到2025年，基本消除城鄉黑臭水體；到2027年，地表水國控省控斷面水質優良比例達到92%左右。
(十二)守護良田沃土。實施土壤污染源頭防控行動，強化優先保護類耕地保護，加強受污染耕地安全利用和風險管控。動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴格準入管理。嚴控地下水污染防治重點區環境風險。打好農業農村污染治理攻堅戰。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到國家要求，土壤環境風險得到全面管控。
(十三)加強固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設，推動實現城鄉“無廢”。提升磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用水平。到2025年，磷石膏綜合利用率達到75%。實施危險廢物全過程監管，建設區域性危險廢物集中處置中心。全鏈條治理塑料污染，積極發展“以竹代塑”。聚焦高原湖泊、高原特色農業等開展新污染物治理。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，新污染物環境風險得到有效管控。
(十四)嚴控環境風險。加強環境風險常態化管理，健全責任體系和聯動機制。強化“一廢一庫一重”等重點領域及邊境地區環境隱患排查和風險防控。到2027年，建成滇中、滇南、滇西3個區域環境應急儲備中心，全面完成云南省環境應急輔助系統建設，實現環境應急“一圖管控”。
五、打造多領域美麗示范樣板，建設家園之美
(十五)共建共享“有一種叫云南的生活”。充分發揮生態風光秀美、自然資源富集、民族風情濃郁、文化底蘊深厚的優勢，深入挖掘和打響生態綠色、多姿多彩、和諧幸福、開放包容的地域品牌。大力創新生態+、旅游+等業態模式，加強優質生態產品供給，推進云茶、云花、云咖、云果、云藥等系列“云品”成為金字招牌，在共建共享“云游”、“云品”中感知“有一種叫云南的生活”。
(十六)大力開展美麗示范建設。積極融入長江經濟帶人與自然和諧共生的綠色發展示范帶，建設滇中綠色低碳高品質生活宜居地、沿邊生物多樣性和民族生態文化協同發展廊帶、滇西世界級生態旅游目的地、滇東北生態環境修復改善樣板區。按照國家有關部署，深入推進生態文明示范建設，持續加強美麗交通、美麗園區、美麗社區、美麗景區等建設，形成各美其美、美美與共的美麗圖景。
(十七)建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，注重城市宜居和歷史文脈傳承，改善城市生態，塑造城市風貌，提升城市品質，一體推進城市體檢與城市更新。推動昆明都市圈發展方式綠色轉型，提升曲靖、大理、玉溪等大中城市生態環境治理效能，推進中小城市和縣城環境基礎設施補短板行動。加強城市生活污水管網和垃圾焚燒設施建設。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%以上，建設不少于30個健康美麗文明智慧幸福縣城。
(十八)建設美麗鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，統籌鄉村生態振興和農村人居環境整治，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導，做優集鎮、做美村莊、做特民居，建設各具特色的宜居宜業和美鄉村。持續推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾，讓鄉村“處處干凈，時時干凈”。到2025年，建成300個綠美鄉鎮、600個綠美村莊；到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成。
(十九)建設美麗河湖。做美每一條河流、每一個湖泊，建設一批水清河暢、岸綠景美、人水和諧、生態安全的美麗河湖，將赤水河(云南段)打造成美麗生態河流，將洱海、撫仙湖、瀘沽湖等建設成美麗湖泊樣板。到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。
六、推進宣傳引導和全民參與，弘揚文化之美
(二十)培育弘揚生態文化。健全生態文化體系，培育生態文明主流價值觀。大力保護和傳承民族優秀傳統生態文化，加強哈尼梯田、景邁山古茶林文化景觀等世界文化遺產保護，推動形成民族文化傳承與自然保護互促共進的云南模式。
(二十一)引導公眾綠色生活。推動生活方式大轉變，發展綠色旅游，鼓勵綠色低碳出行，深入實施“光盤行動”。推進地級及以上城市居民小區垃圾分類全覆蓋。
(二十二)建立多元參與行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。發揮行業協會商會、群團組織、公眾、志愿者作用，鼓勵基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動。
七、健全美麗云南建設保障體系
(二十三)完善落實體制機制。嚴格貫徹實施生態環境、資源能源等領域相關法律法規，有序推進污染治理、生物多樣性保護、節能降碳等領域地方性法規、標準制修訂，落實最嚴格的生態環境治理制度。加強行政執法與司法協同合作，推進生態環境損害賠償。嚴格落實河湖長制、林長制和領導干部自然資源資產離任審計、自然資源督察等制度機制。深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。
(二十四)強化政策資金保障。建立健全推進美麗云南建設的政策措施，加強財政、科技、價格、金融等領域政策實施協同。以長江(金沙江)、珠江(南盤江)等流域為重點開展生態保護補償，完善森林生態效益補償制度。深入推進集體林權制度改革，探索碳匯監測計量核算機制。積極爭取中央資金，統籌既有資金，專項支持美麗云南建設。探索建立多元投入機制，大力發展綠色金融。
(二十五)加強科技支撐和數字賦能。以減污降碳、高原湖泊保護、重金屬污染防治、生物多樣性保護等為重點，加強技術研發和推廣應用。引導企業、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新中心。構建美麗云南數字化治理體系，健全天空地一體化生態環境監測網絡。
(二十六)實施重大工程。圍繞減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復、現代化生態環境基礎設施建設等美麗云南建設工程，結合實際謀劃實施一批重點項目。
八、加強組織實施
(二十七)壓實工作責任。堅持和加強黨對美麗云南建設的全面領導，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，充分發揮省委生態文明建設排頭兵暨生態環境保護督察工作領導小組統籌協調和指導督促作用。各級黨委和政府強化生態環境保護政治責任。各級人大及其常委會根據立法權限加強生態文明建設立法工作，推進法律實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。各州(市)、省級有關部門推進美麗云南建設年度工作情況，書面送省生態環境廳匯總后向省委、省政府報告。
(二十八)健全工作機制。編制美麗云南建設分領域行動方案，加強統籌協調、調度評估和監督管理，推動各項工作落實。各州(市)按要求推進落實，不再制定配套文件。省級有關部門加強工作銜接，強化政策支持，形成工作合力。開展美麗云南建設監測評價、成效考核，按照有關規定對在美麗云南建設中成績顯著、貢獻突出的給予表揚激勵。積極宣傳美麗云南建設成效和經驗。
