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上半年，緊跟中央步調，省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作也在火熱推進，包括貴州、北京、湖南、安徽、寧夏、廣東、寧夏、江蘇、河北、吉林、山東、內蒙古、陜西等均有相關安排。巧的是，就在7月24日，四川、寧夏回族自治區(qū)先后公布了一批典型案例。兩地發(fā)現的主要問題如下↓
四川
典型案例丨綿陽市部分縣區(qū)大氣污染防治重點工作推進不力 環(huán)境空氣質量反彈
典型案例丨內江市四川西南再生資源產業(yè)園環(huán)境違法違規(guī)問題多發(fā) 風險隱患突出
典型案例丨南充市磚瓦行業(yè)產能置換不嚴不實 違法違規(guī)問題依然存在
典型案例丨眉山市砂石行業(yè)管理無序 違法問題突出
典型案例丨甘孜州部分縣自然保護地監(jiān)管缺位 違規(guī)開發(fā)問題頻發(fā)
寧夏
典型案例丨銀川市建筑垃圾管理不到位 違規(guī)傾倒問題多發(fā) 存在環(huán)境風險隱患
典型案例丨吳忠市城區(qū)雨污收集處理基礎設施建設仍有短板 存在環(huán)境污染風險
典型案例丨固原市固體廢物隨意傾倒問題突出 存在污染環(huán)境和環(huán)境安全風險隱患
通過這些案例，我們得以窺見地方在開展環(huán)保督察的決心，以及地方環(huán)保部門從自身實際出發(fā)時的不同考量，或基于當地產業(yè)特色、或結合中央環(huán)保督察層面要求、或綜合政策因素。
當然，省級環(huán)保督察中也存在著共性特點，比如往往會特別關心那些已經被中央環(huán)保督察組點名的問題，包括上面提到的環(huán)境空氣質量反彈、建筑垃圾管理不到位、污水處理基建存在短板等，都在生態(tài)環(huán)境部通報的典型案例之列。
如果說中央環(huán)保督察意在發(fā)現區(qū)域范圍內廣泛存在的共性污染問題，給地方施壓，要求其予以改正，那省級環(huán)保督察則是將這些問題細化到具體的點，定位到廠、具體到公司，找到根源所在，對癥下藥。
地方開展環(huán)保督察熱情高漲，
哪些問題最受重視？
“省級生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，進一步發(fā)現、解決了突出生態(tài)環(huán)境問題和群眾關注的生態(tài)環(huán)境問題。”地方督察局相關負責人如是認為。
為強化督察作用，部分省(市、自治區(qū))發(fā)文要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和問責常態(tài)化，比如青海省《關于加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責的實施意見》中提到，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要每半年開展1次專項督查，以省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察為抓手，全方位體檢、系統梳理問題，第一時間交辦、第一時間整改，持續(xù)跟蹤問效。
要找準省級環(huán)保督察工作的重心，首先要明確對象。現階段，在各省級生態(tài)環(huán)境保護督察中，主要督察對象仍是各地市。
隨著第六環(huán)保督察組督察菏澤市工作動員會召開，山東省第三輪第三批環(huán)保督察全部進駐，時間為20天，督察對象還有濱州、聊城、淄博、臨沂、濰坊；7月22日，陜西省5個環(huán)保督察組分別入駐寶雞、銅川、延安、榆林、漢中5個市，開展第三輪第一批環(huán)保督察工作；安徽2024年第二批4個省生態(tài)環(huán)境保護督察組于5月30日至31日陸續(xù)進駐池州、六安、馬鞍山、黃山4市開展督察，截至7月2日，各督察組全面完成督察進駐階段工作；7月15日，寧夏回族自治區(qū)黨委第一、第二、第三生態(tài)環(huán)境保護督察組分別進駐銀川市、吳忠市和固原市并召開動員會，全部實現督察進駐……
值得注意的是，近兩年省級環(huán)保督察范圍一直在持續(xù)擴容，地方國有企業(yè)、省直部門等開始出現在名單中。去年，湖南省第二輪第二批環(huán)保督察對象就有湖南鋼鐵集團有限公司、湖南省煤業(yè)集團有限公司、湖南有色產業(yè)投資集團有限責任公司；2021年安徽省第三批環(huán)保督察曾探索性地對安徽省自然資源廳、安徽省交通運輸廳、安徽省林業(yè)局等3個省直部門開展了工作，去年第二批督察再次聚焦安徽省發(fā)展改革委(省能源局)、安徽省經濟和信息化廳、安徽省水利廳、安徽省商務廳。
督察重點關注什么？綜合各省督察進駐動員會，一是各地貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對當地系列重要講話、重要指示精神以及黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；二是貫徹落實省委具體部署情況；三是貫徹落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改情況；四是推進解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題情況。
除此之外，各省環(huán)保督察組也會根據地方產業(yè)與環(huán)境特點提出要求，比如寧夏有生態(tài)保護和修復情況，陜西有秦嶺、黃河流域、南水北調中線工程水源地“三大屏障”構筑鞏固情況、河北指出的區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中的突出生態(tài)環(huán)境問題等。整體上突出“因地制宜、因時制宜”的特點。
典型案例凸顯地方減排重點
都是落實不到位惹的禍？
四川省環(huán)保督察披露的5個典型案例中，內江市于再生資源產業(yè)園相關、南充市是磚瓦行業(yè)、眉山市是砂石行業(yè)。據悉，西南地區(qū)最大的廢舊物資回收、加工、交易集散中心——四川西南再生資源產業(yè)園就在內江市。而南充市則以磚瓦為主要產業(yè)之一，現有企業(yè)103家，貢獻了全市管控企業(yè)38.8%的二氧化硫、33%的氮氧化物。眉山市境內砂石資源豐富，岷江、青衣江河道規(guī)劃砂石可采區(qū)10個，規(guī)劃總儲量高達1367萬立方米。優(yōu)勢產業(yè)對地方經濟發(fā)展至關重要，但其高污染、高排放的特性也應引起足夠重視，省級環(huán)保督察針對的正是這一點。
如，在眉山市，省督察組前期暗訪發(fā)現，18家砂石開采加工企業(yè)不同程度存在各類違法問題。違規(guī)占用農用地生產砂石、將3萬噸沉淀池污泥傾倒回填在魚塘中、夜間違規(guī)生產噪音嚴重擾民、大面積砂石裸露、3萬立方米砂石疏浚料占用河道長達一年之久等等，每一項都亟需整治整改。
事實上，在本次省督察組到達前，眉山市已經通過“三專”“三防”等行動專項整治砂石行業(yè)，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術手段開展圖斑分析，上線“田長制智慧管理系統”，及時預警、制止占用耕地違規(guī)采砂、堆砂問題。同時，有關部門牽頭出臺《進一步規(guī)范和完善砂石資源利用管理的通知》《項目用地紅線范圍內陸域砂石資源開采管理辦法》等制度機制，助力構建以市場配置為主體、以行政統籌調配為保障、以市縣聯動共享為支撐的砂石流通體系。《眉山市東坡區(qū)非礦權砂石資源管理暫行辦法》等也針對建設項目宗地紅線范圍內砂石、河道清淤疏浚等綜合利用砂石等的處置管理做出規(guī)定。
但就從本輪省級環(huán)保督察反饋情況來看，當地在落實有關環(huán)保要求上仍不夠嚴格。督察組指出，眉山市部分區(qū)縣和單位貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念不深入，保護為發(fā)展讓路，監(jiān)管長期缺位，非法采砂、違規(guī)堆砂問題突出。南充市磚瓦行業(yè)亦是如此，現有103家企業(yè)中環(huán)保績效B級為0，有65家年產能小于6000萬匹，整體仍呈現出規(guī)模小、分布散、污染排放大的特點，被指“有關部門和地方政策執(zhí)行走樣”。
可見，完成“環(huán)境質量、主要污染物總量減排等生態(tài)環(huán)境保護約束性指標”仍是一項艱巨的長期任務。
寧夏披露的典型案例則與中央環(huán)保督察關心的問題高度重合，比如建筑垃圾，本輪中央環(huán)保督察明確要“重點關注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”，并于6月初一口氣通報了7個相關典型案例，力度此前未有。比如污水處理基礎設施，本輪中央環(huán)保督察公布的第二批典型案例，7個全部與污水處理設施建設不到位有關。另外，四川省環(huán)保督察組在綿陽市發(fā)現的環(huán)境空氣質量反彈現象，也在中央環(huán)保督察過程中受到了“前所未有”的重視，第四批7個案例中5個與大氣污染相關。
按照中國環(huán)境報的分析，省級督察組熟悉本省自然稟賦、產業(yè)結構、企業(yè)分布等特點，了解污染源排放規(guī)律和污染因子排放濃度及總量排放情況，具有第一時間發(fā)現、反饋問題的優(yōu)勢和條件，毫無疑問要肩負起常態(tài)化督察主體責任。
督察指出問題，目的是促進解決
壓力傳導到地市一級后該如何推動工作？
典型案例公開次日晚，寧夏新聞聯播對銀川市建筑垃圾管理不到位問題進行了報道，重申“銀川市有關部門和一些地方對建筑垃圾污染防治工作的重要性和緊迫性認識不足，履職不到位，處置工作推進不力，監(jiān)管缺失，建筑垃圾長期得不到有效處置”問題。
而就在新一批省級環(huán)保例行督察開展的同時，四川省環(huán)保督察組也在向3月14日至3月28日進行督察的攀枝花市、遂寧市反饋督察情況。
7月24日，督察情況反饋會在攀枝花市召開，督察組指出，攀枝花市存在突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力、礦山礦企生態(tài)環(huán)境問題突出、等4個方面的問題，要求在30個工作日內制定整改任務清單，并在整改任務清單印發(fā)后6個月內報送整改落實情況。遂寧市同樣被指存在突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力、綠色發(fā)展存在短板等4個方面問題。
時間緊、任務重，四川省生態(tài)環(huán)境保護和督察工作領導小組辦公室還將定期調度、抽查整改進展情況，對重點整改任務實施盯辦，直到問題徹底解決。
可見，“對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染源監(jiān)管情況進行跟蹤督察，特別是對已經發(fā)現、有巨大危害性和潛在風險性問題展開靶向、專項督察，定點定時清除”將成為省級環(huán)保督察工作開展的主要遵循。
