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按照《山東省工業和信息化廳“開門決策”實施辦法》的有關規定，《關于加快推進化工企業進區入園的實施意見》在起草過程中廣泛征集、聽取了各有關方面的意見建議，并在意見收集基礎上進行了修改完善。
一、征求有關部門意見。2024年6月，形成初稿后征求省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應急廳等11個部門單位及16市化專部門的意見和建議，收到反饋意見27條。
二、征求利益相關方意見。2024年6月，征求相關企業、園區意見，共收到反饋意見0條。
三、廣泛征求社會意見。2024年7月9日—7月15日，在山東省工業和信息化廳網站發布公告廣泛征求意見，收到反饋意見1條。
關于公開征求《關于加快推進化工企業進區入園的實施意見（征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推動全省化工園區高質量發展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)精神，加快推進企業進區入園步伐，推動全省化工行業集約集聚高質量發展，我們組織起草了《關于加快推進化工企業進區入園的實施意見》。現面向社會公開征求意見，如有意見建議，請在7月9日—15日期間內，書面(方式一：通過EMS郵寄紙質文書，方式二：通過電子郵箱發送掃描件)反饋至省化工專項行動辦園區建設組。
附件：
1. 關于加快推進化工企業進區入園的實施意見(征求意見稿)
2. 關于加快推進化工企業進區入園的實施意見起草說明
省化工專項行動辦
2024年7月9日
附件1
關于加快推進化工企業進區入園的實施意見
(征求意見稿)
為深入貫徹落實《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》(工信部聯原〔2022〕34號)、《關于加快推動全省化工園區高質量發展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)等文件精神，搶抓大規模設備更新改造重大機遇，加快推動化工企業進區入園，促進全省化工行業集約集聚高質量發展，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話重要指示要求，緊緊錨定“走在前、挑大梁”，深刻把握新質生產力內涵特征，統籌發展和安全，有序推進園區外化工企業進區入園，有效降低區域安全和環境風險，深入推動產業沿鏈聚合、集群發展，加快構建以化工園區為載體平臺的高端化工產業體系，為綠色低碳高質量發展先行區和先進制造強省建設貢獻力量。
(二)基本原則
——市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，更好發揮政府作用，加強政策引導支持，全力保障要素供給，形成進區入園工作合力。
——統籌謀劃，穩妥推進。樹立系統觀念和全局意識，堅持從實際出發，先立后破、因地制宜，多措并舉、分類施策，平穩有序推進落實。
——防控風險，守牢底線。堅決守好安全生產、生態環境、產業鏈供應鏈、債務處置等“一排底線”，著力防范化解各類風險，保障企業和職工合法權益，確保經濟社會大局穩定。
(三)工作目標
到2027年，應入園化工企業入園率提升至60%以上，園區內化工企業營業收入占化工行業比重提高到75%以上。
二、實施措施
(一)推動化工企業入園實施設備更新改造。按照《山東省化工老舊裝置淘汰退出和更新改造實施方案》要求，對列入老舊裝置淘汰、退出或改造提升范圍的化工企業，實施分類管理。涉及核心裝置依法淘汰或強制退出的園區外化工企業，不得在原址重建或新建化工裝置；根據安全風險評估、年度檢查、定期檢驗等情況，需進行老舊主體裝置改造提升、設備更新的園區外化工企業，支持搬遷入園實施。(責任單位：省工業和信息化廳、省應急廳，以下重點工作均按職責分工負責)
(二)嚴格園區外化工企業安全生產標準。對安全管理水平低下、工藝技術落后、不符合規劃要求，以及存在重大安全隱患逾期未完成整改的園區外化工企業，依法依規關閉退出。對風險隱患突出、人員專業能力較低的園區外化工企業，立即停產整頓，涉及核心裝置改造提升的，鼓勵進區入園實施。對不符合安全生產條件的園區外危化品企業，相關安全生產許可到期后不再延期，支持有繼續生產經營意愿的企業，在配備專業技術團隊、提高安全標準的基礎上進區入園發展。(責任單位：省工業和信息化廳、省應急廳)
(三)加強園區外化工企業生態環境保護監管。嚴格執行生態環境保護法律法規，對嚴重違法違規超標排污、嚴重違反固體廢物污染防治法律法規、超過重點污染物總量控制指標排污的園區外化工企業，采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的責令停業關閉，支持有繼續生產經營意愿的企業進區入園發展。(責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳)
(四)強化園區外化工企業能耗質量技術標準約束。嚴格執行節約能源法、產品質量法等法律法規要求，對達不到強制性能耗限額或產品質量標準要求，且逾期未整改或經整改仍未達標的園區外化工企業，依法關停退出；嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，對淘汰類工藝技術裝備產能，依法關停退出。以上情形仍有生產經營意愿的，鼓勵進區入園發展。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局)
(五)嚴控園區外新建擴建化工項目。嚴格執行《山東省化工行業投資項目管理規定》，除有機肥料及微生物肥料制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、橡膠制品業以及環評類別為報告表或登記表的非危險化學品項目、海水或鹵水提取溴素、可再生能源發電制氫等領域外，原則上不得在化工園區和化工重點監控點外新建、擴建、改建化工生產項目。深入落實《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》，堅決執行危險化學品“禁限控”目錄，新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳)
三、政策保障
(一)提升承載能力。加快園區規范化建設，健全完善園區道路、環保、應急、通信工程等基礎設施，適度超前建設水、電、熱、氣等公用工程，最大限度發揮集約化、規模化優勢。支持布局合理、管理規范、產業集聚、安全環保水平高、開發面積占比高的園區擴區增容，為企業進區入園提供承載空間。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳)
(二)加大財稅支持。統籌用好省級財政工業轉型發展等專項資金，抓住國家支持企業設備大規模更新改造機遇，充分利用設備購置補貼、技改項目貼息等政策，加大對進區入園企業支持力度。積極推薦符合條件的進區入園重點項目爭取中央預算內投資等資金支持。全面落實好結構性減稅降費政策，著重落實固定資產加速折舊及一次性扣除政策，節能節水、環境保護、安全生產專用設備購置及數字化智能化改造等稅收優惠政策，以及先進制造業企業增值稅加計抵減政策。支持現有企業跨區域入園發展，在一定年限內實施入園企業財政貢獻分成。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省稅務局)
(三)拓寬融資渠道。完善政銀企溝通合作機制，引導金融機構精準對接進區入園化工企業，在依法合規、風險可控和商業可持續的前提下，開通快捷審貸通道，增加中長期貸款、信用貸款投放，為符合政策標準的化工企業進區入園項目提供資金支持。鼓勵進區入園企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集資金。(責任單位：省工業和信息化廳、中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)
(四)優化要素配置。深入落實工業經濟高質量發展要素資源保障十條措施，健全要素市場運行機制，引導土地、污染物排放、用能要素向進區入園項目集中。強化低效用地盤活和閑置土地處置，鼓勵進區入園企業通過租賃、合作等方式利用園區內閑置土地、廠房，推動各類資源要素向進區入園的企業集聚。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳)
四、有關要求
(一)加強組織領導。各級各有關部門要提高政治站位，把推動企業進區入園作為化工行業安全生產轉型升級、加力提速工業經濟高質量發展的重要舉措。強化部門間溝通協調，及時解決工作中的困難問題，妥善處理各類風險，形成工作推進合力。各市要建立工作機制，強化政策保障，細化責任分工，確保按期完成各項任務。
(二)加大宣傳力度。做好大規模設備更新改造、老舊裝置改造提升等政策解讀，綜合運用多種媒體平臺，大力宣傳推動企業進區入園的好經驗好做法，全方位、多角度展示工作成效，發揮好示范引領帶動作用。加強信息發布與公開，主動回應社會關切，營造良好社會氛圍。
(三)強化評估督導。適時開展進區入園效果評估，對工作推進中出現的新情況新問題，及時提出解決辦法，提高工作執行力和落實力。加強工作調度，各市要定期總結工作情況，每季度報送工作進展。開展督導檢查，堅持跟蹤問效，狠抓整改落實，全力推動進區入園工作取得實效。
附件2
《關于加快推進化工企業進區入園的實施意見》起草說明
為貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推動全省化工園區高質量發展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)，加快推進企業進區入園步伐，我們牽頭起草了《關于加快推進化工企業進區入園的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。現將有關情況說明如下:
一、起草的必要性
化工企業進區入園發展是大勢所趨。近年來，國家和我省陸續出臺了一系列政策文件，對化工企業進區入園提出明確要求，目前我省化工園區外仍有1000余家應入園化工企業，進區入園任務十分艱巨。當前，大規模設備更新改造等政策為化工企業進區入園提供了重大機遇。為認真落實國家及省有關要求，加快推進企業進區入園步伐，亟需出臺實施意見，指導各地加大工作力度，強化措施保障，確保如期完成進區入園目標任務，有效降低區域安全和環境風險，推動全省化工行業集約集聚高質量發展。
二、制定依據
《實施意見》依據工業和信息化部等六部委《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》(工信部聯原〔2022〕34號)、省政府辦公廳《關于加快推動全省化工園區高質量發展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)等文件制定。
三、起草過程
前期，赴東營、濰坊、濟寧、德州等市開展了專題調研，深入了解園區外化工企業發展現狀、進區入園推進情況以及存在的困難問題，在此基礎上依據國家和省相關政策文件，起草了《實施意見》初稿，征求了12個省有關部門和單位以及各市化專辦、有關化工園區、部分化工企業的意見，在充分采納各方意見后形成了《實施意見(征求意見稿)》。
四、主要內容
《實施意見》共分為四個部分。
第一部分，總體要求。明確了指導思想和基本原則，提出了工作目標，即到2027年應入園化工企業入園率提升至60%以上、園區內化工企業營業收入占化工行業比重提高到75%以上。
第二部分，實施措施。通過實施大規模設備更新改造、嚴格安全生產標準、加強生態環境保護監管、強化能耗質量技術標準約束、嚴控園區外新建擴建化工項目等5項措施，加快推進園區外化工企業進區入園。
第三部分，政策保障。從提升園區承載能力、加大財稅支持、拓寬融資渠道、優化要素配置等4個方面，強化政策支持，全力保障園區外化工企業進區入園有力有序實施。
第四部分，有關要求。加強組織領導，強化部門溝通，形成進區入園工作推進合力；加大宣傳力度，展示工作成效，營造良好氛圍；強化評估督導，堅持跟蹤問效，扎實推動進區入園工作取得實效。
