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《深化推動新城高質量發展的若干政策舉措》印發，要求加快新城工業園區、數據中心等用戶側儲能典型場景落地，支持一批儲能示范項目建設。加快推動綠環主脈貫通道和重要節點建設。依托全域土地綜合整治，推動造林、生態清潔小流域、建設用地減量化等相關政策向新城綠環建設集聚。
關于印發《深化推動新城高質量發展的若干政策舉措》的通知
各有關單位：
經市政府同意，現將《深化推動新城高質量發展的若干政策舉措》印發給你們，請認真按照執行。
上海市新城發展推進協調領導小組
2024年6月28日
深化推動新城高質量發展的若干政策舉措
當前，新城建設已進入全面發力、功能提升的新階段。圍繞“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的發展目標，聚焦關鍵領域關鍵環節，強化市區協同機制，進一步加大政策供給力度，打造特色產業和公共服務的新高地，推動新城高質量發展跑出加速度，現制定如下政策舉措。
一、聚焦產業引領，推動新城高質量發展
1.做大做強新城特色產業細分賽道。明確新城特色產業細分賽道，建立“一賽道一專班”工作機制，市區共同制定發展目標、配置各類資源，研究細分賽道專項產業政策。圍繞細分賽道支持加快引進龍頭企業，推進新設立的市屬國企總部和所屬重點企業落戶新城，牽引帶動產業鏈協同發展。引導與細分賽道相關的產業平臺和創新平臺向新城集聚，優化完善產業生態。提升特色產業科技創新水平，支持上下游企業組建創新聯合體共同攻關，促進相關科技成果落地轉化。放大政策組合疊加效應，進一步強化技術改造、工業上樓、智改數轉網聯等現有政策對新城細分賽道的支持。(責任部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市國資委、市科委)
2.謀劃推動新興產業應用場景落地。加快推進上海高級別自動駕駛引領區建設，創新車聯網技術賦能，推動相關平臺、功能及政策優先在嘉定、南匯、奉賢新城落地，有序開放新城智能網聯汽車應用范圍，開展智能出租車、智能公交等場景的規模化應用。在青浦、南匯等有條件的新城試點推動低空經濟基礎設施建設，支持在物流配送、特色文旅、應急救援、智慧城市、低空通勤等場景開展商業應用。加快新城工業園區、數據中心等用戶側儲能典型場景落地，支持一批儲能示范項目建設。支持在新城建設大數據聯合創新實驗室，促進公共數據資源匯聚融合應用。(責任部門：市經濟信息化委、市交通委、市公安局、市發展改革委、市數據局)
3.支持新城發展特色鮮明的文體產業。引導新城結合自身資源優勢，大力發展戶外文體活動。積極推動重大節慶、活動、賽事導入新城，發揮引領帶動作用。優化重大文化體育活動審批管理和服務保障，市級部門聯合發力，指導支持新城常態化舉辦戶外音樂節等大型活動，拓展活動規模和輻射能級。依托新城現有文體設施，挖掘歷史人文資源，推動商旅文體展聯動發展。鼓勵各新城與文藝院團長期合作，推動新城培育發展特色體育賽事和活動。支持將新城有條件的文化文物單位納入文化創意產品開發收入分配激勵試點范圍，支持新城所在區的區級文化場館探索臨展、特展收費模式改革。(責任部門：市商務委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市財政局)
4.優化新城產教融合資源布局。聚焦新城特色產業，統籌布局高等教育、職業教育資源，引導重點產業學院、產教融合平臺、相關學科專業等向新城導入。優化新城產教融合工作機制，依托園區建立實體化運作平臺，推動新城內高校設立產教融合辦公室，加強信息、項目和政策對接，支持高校和園區、企業共建概念驗證中心和實驗實訓平臺，推進產教融合人才培養和高校成果就地轉化。(責任部門：市教委、市發展改革委、市科委)
5.著力優化新城產業發展環境。充分發揮金融工具對新城產業的支撐作用，引導設立支持特色產業發展的國資基金，鼓勵發展供應鏈金融、園區授信等特色金融服務和產品，加大對高新技術企業、專精特新企業等信貸扶持力度，探索新城重點園區納入科技企業員工持股計劃和股權激勵貸款試點。提升新城產業園區能級和服務管理水平，強化園區績效評估，鼓勵引入專業建設運營主體，推動園區集中統一管理，加大基礎設施投入，支持新城產業園區用好基礎設施REITs、企業債、地方政府專項債等各類中長期融資工具。持續優化新城營商環境，聚焦細分賽道加強產業增值服務，用好“重點企業服務包”協調解決新城企業的建議訴求。(責任部門：市國資委、市委金融辦、上海金融監管局、市科委、市經濟信息化委、市發展改革委)
二、聚焦能級提升，營造新城高品質生活
6.支持新城基礎教育創新發展。結合新城人口變化趨勢適度前瞻性規劃布局基礎教育資源，提升軟硬件配置水平。立足新城資源稟賦，創新辦學機制，打造若干高品質、有特色、創新型的未來學校，在師資聘用和配置、校舍建設、用地指標、經費投入等方面予以傾斜支持。統籌資源加快新城優質義務教育學校和高中建設，加快打造一批家門口的好學校。(責任部門：市教委、市發展改革委、市規劃資源局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局)
7.深化完善新城醫療服務體系。持續優化全市醫療資源配置與布局，支持在新城建有院區的市屬三甲醫院加快優勢學科向新城轉移，條件成熟時，將醫院總部向新城遷移。研究制定新城市級醫院新建院區運行經費補助政策實施細則。深化新城醫療服務體系改革，探索建立以市屬三甲醫院新城院區為牽引的緊密型醫聯體，提升區域醫療服務水平和醫療資源配置效率。以國家醫學中心建設為引領，加快市屬三甲醫院新城院區臨床研究與成果轉化能力建設，打造產學研醫一體化發展集聚區。(責任部門：市衛生健康委、市財政局、市發展改革委、市委編辦、市醫保局、市人力資源社會保障局、申康中心)
8.優化新城社區公共服務配置。支持新城規劃建設全齡友好型居住社區，優化配置社區養老、普惠托育等公共服務資源，完善交通出行、醫養結合等配套保障，提升新城宜居生活品質。優先在新城開展社區嵌入式服務設施建設國家試點，鼓勵新城探索嵌入式設施的可持續運營機制，推進跨領域公共服務資源統籌調配和共建共享。推進完整社區試點建設，打通服務群眾最后一公里。(責任部門：市發展改革委、市民政局、市教委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市房屋管理局)
9.完善新城綜合交通系統。編制印發新城所在區綜合交通專項規劃，完善新城交通體系和規劃布局，加快梳理落地一批新城交通基礎設施項目。按照45分鐘到達中心城核心區目標，加快推進快速軌道交通線路規劃建設。研究形成新城內重大交通廊道優化方案，促進重大交通廊道與城市空間融合發展，提升高快速路服務新城水平。優化公交車運營服務，著力提高新城公共交通出行比例。(責任部門：市交通委、市規劃資源局、市發展改革委)
10.持續優化新城生態環境。按照至2025年新城綠環體系初步構建、主脈全線基本貫通、重要節點基本建成的目標，加快推動綠環主脈貫通道和重要節點建設。依托全域土地綜合整治，推動造林、生態清潔小流域、建設用地減量化等相關政策向新城綠環建設集聚。(責任部門：市綠化市容局、市規劃資源局、市水務局)
三、聚焦要素保障，支持新城高水平建設
11.加快推動新城城市更新。以新城范圍內國有企業土地盤活利用為重點，建立綜合價值評估和收儲規劃聯動機制，對符合條件的相對成片土地開展市區聯合收儲，謀劃導入一批重大產業項目和功能性平臺。加快推進以老舊住房改造和城中村改造為主的城市更新。強化存量商務樓宇更新的市級統籌和區級聯審機制，探索支持存量低效商務樓宇在一定過渡期內用地性質不變、用途轉換，提升樓宇活力。重點鼓勵轉換為新時代城市建設者管理者之家和公共服務等功能。(責任部門：市發展改革委、市規劃資源局、市國資委、市經濟信息化委、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市商務委)
12.統籌優化新城各類編制資源。結合教育定編標準和相關區事業編制配置實際，動態調整優化事業編制資源布局結構，支持優秀教師向新城流動。深化新城所在區公立醫院事業編制人員控制數試點，進一步盤活事業編制空編資源，積極適應新城教育衛生事業發展需求。指導新城所在區加大各類人員編制力量的統籌調劑力度，為新城高效能城市管理和高品質公共服務提供編制資源保障。(責任部門：市委編辦、市教委、市衛生健康委)
13.持續加強新城發展的要素保障。繼續實施新城范圍內土地出讓收入支持和建設用地指標獎勵政策。研究一批助力新城發展的重點項目，安排市級財力給予支持。在新城范圍內實施的總投資不低于2500萬元的新型基礎設施建設項目，可享受1.5個百分點的項目利息補貼。建立戰略預留區及周邊區域的常態化跟蹤評估機制，為重大項目做好空間儲備。加大對新城高質量發展的人才支持保障力度。(責任部門：市發展改革委、市規劃資源局、市財政局、市人才工作局)
四、聚焦機制創新，形成新城工作合力
14.完善新城工作推進機制。強化市級層面統籌推進機制，聚焦重點任務建立工作專班，合力推動產業、教育、衛生等各類資源向新城導入，協調解決新城發展過程中的瓶頸問題。優化人員流動機制，加大向新城引入教育衛生人才的政策支持力度，根據發展需要加強新城所在區與全市各領域的干部交流。深化區區結對機制，指導新城所在區(管委會)和結對的中心城區聚焦重點領域深化項目合作，在園區建設、數據統計和財稅分享等方面開展探索。搭建區企合作平臺，支持新城與市屬國企、“鏈主”企業、金融機構、互聯網平臺加強合作，引導更多經營主體參與新城建設。(責任部門：市發展改革委、市委組織部、市教委、市衛生健康委、市經濟信息化委、市財政局、市統計局、市國資委)
15.優化新城考核評價體系。立足各新城特點，研究形成差異化監測指標，開展新城地區生產總值核算，加強新城經濟社會運行監測。圍繞推動工作任務落地，研究完善市區雙向考核機制。(責任部門：市發展改革委、市統計局)
16.加大新城宣傳推介力度。建立與各類媒體的溝通協調機制，持續報道新城建設發展情況，形成新城宣傳品牌。充分運用各類平臺、活動開展新城城市推介，塑造“希望之城、未來之城”的城市形象。(責任部門：市委宣傳部、市發展改革委)
