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高源禹
山東省金融助力綠色低碳轉型試點方案
為深入貫徹中央及省委金融工作會議精神，進一步提升我省金融支持綠色低碳高質量發展的效能，根據《關于進一步完善綠色金融體系推動能源和產業轉型的若干措施》《山東省碳金融發展三年行動方案(2023-2025年)》有關工作部署，省發展改革委會同中國人民銀行山東省分行開展綠色金融助力低碳轉型和產業升級試點工作，進一步深化綠色金融改革創新，探索綠色金融發展新思路、新路徑、新模式，制定試點方案如下。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的二十大、中央金融工作會議精神和習近平總書記對山東系列重要講話和重要指示精神，聚焦破解制約金融支持綠色低碳轉型的堵點痛點，力爭用1-3年時間，在政策體系、組織體系、標準體系、產品服務體系等方面積極創新、先行先試，探索推出一批原創性、引領性改革舉措，形成一批可操作、可復制、可推廣的經驗做法和發展模式，打造一批質量高、成效好的金融助力綠色低碳轉型示范點，以點帶面形成示范帶動效應，助推經濟社會綠色低碳高質量發展見效成勢。
——堅持創新驅動、示范引領。通過綠色金融政策體系、組織體系、標準體系和產品服務體系等領域創新，增強綠色金融供給能力和服務能力。
——堅持分類施策、重點突破。充分考慮地方實際，探索差異化、特色化發展路徑和模式。更好發揮政府部門的引導作用和金融機構、企業等各類經營主體的主導作用，在綠色低碳轉型重點領域、關鍵環節合理選擇試點任務，確保工作扎實有效開展。
——堅持定期評估、總結推廣。建立試點工作聯系、報告和評估機制，定期組織開展對試點工作進展和成效的總結評估，及時梳理試點工作的先進經驗和好的做法，展示試點示范經驗及階段性成效，營造各方積極參與的濃厚氛圍。
二、試點任務
(一)創新綠色金融政策支撐體系
圍繞健全綠色金融組織推進、激勵引導、考核評價、風險防控、統計監測等機制建設，加強金融與產業、財政、環保等政策協同，破解綠色金融助力綠色低碳高質量發展面臨的政策瓶頸制約。
(二)完善綠色金融基礎設施體系建設
圍繞碳賬戶建設及功能完善、碳賬戶應用場景拓展，運用大數據等手段，在綠色企業、項目識別，綠色金融工具應用，企業、項目及金融機構的環境信息披露等方面開展先行先試、探索創新，進一步完善綠色金融基礎設施建設。
(三)豐富綠色金融產品體系及服務供給
圍繞綠色金融專營機構設立、綠色信貸產品創新、綠色債券發行、綠色保險服務、綠色金融中介機構培育、環境權益交易探索等方面，豐富綠色金融產品體系及服務供給的新策略、新方法。
(四)探索金融支持能源和產業轉型升級路徑
圍繞金融支持鋼鐵、石化、有色等工業重點領域企業的綠色技術革新、節能減排、降碳減污，高端裝備、新材料等新興產業發展，風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能等新能源發展，煤炭清潔高效開發轉化利用等傳統能源轉型，探索推進金融支持能源和產業轉型升級的新路徑、新實踐。
三、申報條件
分級分類開展區域綜合性和金融支持企業轉型兩類試點。試點主體結合各自實際，突出特色優勢，從試點任務中選擇若干領域進行探索創新。
(一)區域綜合性試點應具備以下條件
1.申報主體為設區市和縣(市、區)人民政府；
2.區域產業或資源特色突出，具備一定的綠色金融或轉型金融發展基礎，如產業結構偏重、轉型發展迫切或碳匯資源豐富的區域；
3.體制健全、組織有力，對試點工作高度重視，有明確的試點推進機制和承擔任務的部門機構；
4.試點方案科學合理、思路清晰、任務目標可行、保障體系健全、風險防控措施有力，有較強的創新性、代表性，能形成原創性、引領性的改革措施，通過先行先試能夠實現工作突破，形成示范帶動效應。
(二)金融支持企業轉型試點應具備以下條件
1.申報主體為注冊地在山東省行政區域內具有獨立法人資格的工業重點領域企業,企業有主要開戶或者合作的金融機構。
2.企業應為具有示范效應的重點龍頭企業，金融機構為市級及以上銀行(包括省市分行)、證券、基金、保險、投資公司等，未被列入失信聯合懲戒對象名單，2020年以來未發生較大及以上生產安全事故和突發環境事件。
3.企業具有較強的綠色低碳轉型需求和意愿，應當對照國家碳達峰碳中和目標，制定并披露科學合理的碳減排目標、技術可行的轉型計劃及切實可行的治理計劃，并有較強的示范效應和推廣意義。
4.金融支持企業轉型試點工作方案編制合理，有一定的可行性、先進性、代表性，特別是在可再生能源替代、設備工藝低碳化改造、能效碳效提升、環境信息披露、碳數據核算、碳資產管理等方面要有預期的明顯成效。
四、工作程序
(一)編制方案
擬申報試點的市、縣(市、區)及企業應高度重視綠色金融工作，加強研究謀劃，按照本方案所附大綱編制實施方案，做到目標明確、措施到位、要件齊全，嚴禁虛報瞞報，提供虛假材料信息。
(二)擇優推薦
各市發展改革委、人民銀行各市分行負責本地區試點的組織申報工作，并會同相關部門對擬申報試點的區域和企業進行嚴格審查，對支撐材料做好真實性核查，并按要求認真做好篩選推薦工作。申報市級綜合性試點應報經市政府同意。市發展改革委、人民銀行各市分行初選后出具初審意見，將推薦名單及申報材料上報省發展改革委、人民銀行山東省分行，除市本級外，每市推薦的綜合性試點縣(市、區)不超過1個，金融支持企業轉型試點不超過4個。
(三)確定名單
省發展改革委、人民銀行山東省分行會同有關部門對各市報送材料進行審核審查，組織專家評審提出初選意見，研究確定試點名單并公示。其中設區市綜合性試點原則上不超過3個，縣(市、區)原則上不超過5個，金融支持企業轉型試點原則上不超過30個。
(四)組織實施
通過公示的試點主體，根據評審意見對實施方案進行修改完善，報省發展改革委、人民銀行山東省分行備案。試點主體按照試點實施方案開展工作，確保試點成效。省發展改革委、人民銀行山東省分行對試點工作進行跟蹤指導，定期開展評估；對于試點推進不力，工作進展緩慢或不宜再作為試點的及時進行調整。
(五)結果運用
對于試點主體，省發展改革委、人民銀行山東省分行在金融資源配置、政策實施、項目推送、評優評先等方面予以傾斜支持。對于成效特別顯著的金融支持企業轉型試點，適時擇優推薦聯合國氣候變化公正轉型實踐案例。對取得良好效果的試點成果，在省內復制推廣相關經驗做法，擇優推薦申報相關國家級試點示范創建項目。
附件：1、區域綜合性試點實施方案編制大綱
2、金融支持企業轉型試點實施方案編制大綱
附件1
山東省金融助力綠色低碳轉型區域綜合性試點實施方案(編制大綱)
申報單位： (加蓋單位公章)
申報日期：
一、發展基礎
(一)發展情況概述及綠色金融需求評估
主要包括近三年來申報區域內能源結構、產業結構、高碳行業發展情況，綠色產業發展情況，并對試點區域未來發展目標、企業發展需求等方面進行系統梳理分析，對申報區域綠色金融需求進行估算和預測。
(二)申報區域綠色金融工作措施及預期成效
申報區域在推動綠色金融建設、綠色金融支持能源轉型及產業發展等方面已開展的主要工作，形成的有效做法和經驗舉措。
(三)申報區域綠色金融發展存在的主要問題
分析申報區域在綠色金融建設、綠色金融助力能源轉型及產業發展等方面存在的主要問題和短板，分析破解主要原因及思路舉措。
(四)申報區域試點建設的意義
分析申報區域先行先試可解決的困難問題，以及開展試點工作對全省的示范意義。
二、試點思路
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)發展目標
三、試點任務
(一)完善綠色金融支持能源轉型及產業升級的政策、制度、監管體系。通過進一步完善綠色金融支持能源轉型及產業升級的政策體系，創新綠色金融支持能源轉型及產業升級的制度體系及監督體系等，加強金融與產業、財政、環保等政策協同，引導和激勵更多金融資源支持綠色低碳高質量發展，提升金融服務綠色低碳發展質效。
(二)完善綠色金融基礎設施體系建設。圍繞政府、企業、金融機構碳賬戶建設，綠色金融項目庫、標準、服務平臺，綠色金融數據支持體系，綠色產業、企業和項目識別技術等方面開展先行先試、探索創新，進一步完善綠色金融基礎設施建設。
(三)其他實現綠色金融助力能源和產業轉型升級路徑探索。(可根據申報區域實際設置相應重點任務)
四、試點預計形成的經驗
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關支撐材料
附件2
山東省金融助力綠色低碳轉型金融支持企業轉型試點實施方案(編制大綱)
申報單位： (加蓋單位公章)
申報日期：
一、發展基礎
(一)企業發展情況概述及披露轉型計劃
主要包括近年來申報企業能源結構、經營情況(包括但不限于資產負債率、優勢產品線、主營業務收入、利潤等)，對照國家碳達峰碳中和目標，制定并披露科學合理的碳減排目標、技術可行的轉型計劃及切實可行的治理計劃。
(二)綠色金融工作措施及預期成果
合作金融機構在綠色金融支持能源轉型及企業發展等方面已開展的主要工作，形成的有效做法和經驗舉措。對試點未來綠色發展戰略、發展目標、企業發展需求、融資需求等方面進行系統梳理分析，對企業綠色金融需求進行大致估算和預測。
(三)申報主體綠色金融發展存在的主要困難
分析申報主體在綠色金融助力能源轉型及產業發展等方面存在的主要困難和短板。
(四)申報主體試點建設的意義
分析申報主體先行先試可解決的困難問題，以及開展試點工作對行業的示范意義。
二、試點思路
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)發展目標
三、試點任務
(一)探索綠色金融支持綠色技術創新開發路徑
探索綠色金融支持綠色技術創新開發的新模式。
(二)探索綠色金融支持企業低碳轉型發展路徑
圍繞金融機構支持企業“公正轉型”提供激勵機制，為企業發放可持續發展掛鉤貸款、發行可持續發展掛鉤債券等轉型金融工具，促進企業完成低碳轉型設定的目標。
(三)探索企業與金融機構合作拓展綠色金融融資渠道模式
四、試點預計形成的經驗
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關支撐材料
