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高源禹
《杭州市玻璃制造行業(yè)污染整治提升實施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)瘛⒖冃П绕?rdquo;工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)的相關(guān)要求。浙江省在2024-2025年要完玻璃制造行業(yè)在內(nèi)的13個重點行業(yè)整治提升工作，依法淘汰一批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)、優(yōu)化提升一批企業(yè)工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè),加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,健全污染防治長效機制，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險切實維護生態(tài)環(huán)境安全,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。其中，玻璃制造行業(yè)需在2025年底完成整治提升，為明確工作目標、工作任務(wù)，壓實責(zé)任，制定了《杭州市玻璃制造污染整治提升實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
(二)目的意義
為系統(tǒng)治理全市玻璃制造行業(yè)環(huán)境污染問題，推動杭州市玻璃制造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，制定本方案。
二、政策依據(jù)
1.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)；
2.《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)瘛⒖冃П绕?rdquo;工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實施方案》擬全面開展杭州市玻璃制造行業(yè)污染整治提升工作，推動行業(yè)工藝裝備優(yōu)化升級、污染防治科學(xué)精準、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風(fēng)險安全可控。主要包括指導(dǎo)思想、整治目標、主要任務(wù)、工作安排和保障措施五個部分。
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞美麗杭州建設(shè)總體部署，落實新發(fā)展理念，優(yōu)化傳統(tǒng)玻璃制造行業(yè)企業(yè)工藝裝備和治污能力，進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、健全污染防治長效機制、嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，推動玻璃制造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)整治目標
至2025年底，全市玻璃制造行業(yè)突出性、普遍性和反復(fù)性污染問題全面整治到位，實現(xiàn)全市玻璃制造行業(yè)“行業(yè)發(fā)展集約化、工藝設(shè)備自動化、能源結(jié)構(gòu)清潔化、污染防治高效化、廠區(qū)建設(shè)規(guī)范化、環(huán)境管理精細化”的總體目標，做強做優(yōu)杭州市玻璃制造產(chǎn)業(yè)，打響區(qū)域品牌，促成玻璃制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(三)主要任務(wù)
關(guān)于玻璃制造行業(yè)污染整治提升工作提出了五大任務(wù)。
1. 促進工藝設(shè)備現(xiàn)代化。一是嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)裝備，引導(dǎo)小規(guī)模、低效生產(chǎn)線整合升級。二是高質(zhì)量推進“機械化換人、自動化減人”行動。
2. 推動生產(chǎn)過程清潔化。一是推動天然氣、電能等清潔能源代替石油焦、重油、煤等高污染燃料。二是加強源頭替代，推廣低VOCs含量物料使用。三是采用清潔的生產(chǎn)工藝，控制減少污染物產(chǎn)生量；四是加強余熱利用和資源回收。
3. 落實污染防治高效化。一是嚴格落實熔窯煙氣高效治理，根據(jù)污染物采用合理高效的處理工藝設(shè)備，全面配備PLC或DCS控制系統(tǒng)，規(guī)范運維操作。二是全面加強粉塵無組織排放控制，對物料的儲存、輸送、生產(chǎn)工藝等過程產(chǎn)生的粉塵應(yīng)收盡收或采取濕法作業(yè)。三是完善污水、固廢、噪聲污染防治措施，各類廢水分類收集、分質(zhì)處理，確保達標排放；固體廢物分類儲存、規(guī)范管理；噪聲達標排放。
4. 加強廠區(qū)建設(shè)規(guī)范化。一是指導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置廠內(nèi)功能區(qū)，推進分區(qū)管理；二是加強路面硬化管理，安裝門禁系統(tǒng)，以揚塵管控為重要抓手，提升廠容廠貌。
5. 強化企業(yè)管理精細化。一是充分借助自動化和智能化改造的契機，實行規(guī)范化操作和全流程管理。二是完善各項制度建設(shè)；三是鼓勵培養(yǎng)專業(yè)人才，落實精細化管理，提升產(chǎn)品管理和環(huán)境管理水平。四是鼓勵企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)和環(huán)境管理信息化平臺。五是督促企業(yè)按要求編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期做好演練。
(四)工作安排
共分為3個階段，部署準備階段(2024年6月底)、整治實施階段(2024年7月-2025年9月)、總結(jié)驗收階段(2025年10月-2025年12月)。
(五)保障措施
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的杭州市重點行業(yè)污染整治提升工作專班，專班下設(shè)玻璃制造行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會同市經(jīng)信局組織實施，統(tǒng)籌全市玻璃制造行業(yè)整治提升各項工作。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府成立相應(yīng)工作機構(gòu)，完善工作機制，負責(zé)轄區(qū)具體工作。
2. 嚴格督導(dǎo)考核。對照整治提升方案，嚴格開展玻璃制造行業(yè)整治進展評估和驗收。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府嚴格落實玻璃制造企業(yè)網(wǎng)格化管理要求，開展“雙隨機、一公開”“進一次門、查多項事”現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。將玻璃制造行業(yè)污染整治提升工作納入“美麗杭州”考核，通過正反兩類典型案例跟蹤問效，對整治行動遲緩、未按要求完成整治任務(wù)、未達到整治目標的單位進行通報。
3. 強化幫扶引導(dǎo)。相關(guān)區(qū)、縣(市)要完善有利于玻璃制造行業(yè)整治提升工作的財政、信貸、綠色金融和土地等政策措施，對行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)和整治績效突出的重點企業(yè)加大支持力度，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立“管家+專家”幫扶機制，組建專家團隊，加強對各地玻璃制造行業(yè)污染整治提升的技術(shù)幫扶。借助新聞媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等手段，加強宣傳力度，積極營造良好的玻璃制造行業(yè)污染整治工作氛圍。
4. 完善監(jiān)管機制。加強日常現(xiàn)場執(zhí)法，采用“專人負責(zé)”“專案交辦”“蹲點督辦”“限時辦結(jié)”等，嚴格執(zhí)行并不斷完善環(huán)境執(zhí)法指南。完善企業(yè)污染防治主體責(zé)任、各級各部門監(jiān)督管理責(zé)任和網(wǎng)格化管理長效機制。建立玻璃制造行業(yè)污染整治提升數(shù)字化平臺，全要素一圖管治、全鏈條閉環(huán)管控、全方位跟蹤幫扶、全覆蓋評估考核。
四、文件適用范圍及施行時間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2024年7月26日起開始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
全文如下：
