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高源禹
《杭州市復(fù)合布加工行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)瘛⒖?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))的相關(guān)要求。浙江省在2024-2025年要完成復(fù)合布加工行業(yè)在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，依法淘汰一批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)、優(yōu)化提升一批企業(yè)工藝裝備和治污能力、培育選樹(shù)一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè),加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。其中，復(fù)合布加工行業(yè)需在2024年底完成整治提升，為明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，制定了《杭州市復(fù)合布加工行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
(二)目的意義
為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，系統(tǒng)治理全市復(fù)合布加工行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)復(fù)合布加工行業(yè)提質(zhì)增效，制定本工作方案。
二、政策依據(jù)
1.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))；
2.《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)瘛⒖?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實(shí)施方案》擬全面開(kāi)展杭州市復(fù)合布加工行業(yè)污染整治提升工作，推動(dòng)行業(yè)工藝裝備優(yōu)化升級(jí)、污染防治科學(xué)精準(zhǔn)、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。主要包括指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、主要任務(wù)、工作安排和保障措施五個(gè)部分。
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念和美麗杭州建設(shè)要求，完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦全市復(fù)合布加工行業(yè)污染問(wèn)題，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化污染整治工作事前事中事后閉環(huán)管理，有效促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)整治目標(biāo)
到2024年底，全市復(fù)合布加工企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全、工藝裝備優(yōu)化升級(jí)、污染防治科學(xué)精準(zhǔn)、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全；進(jìn)一步提高全市復(fù)合布加工企業(yè)低VOCs膠粘劑源頭替代比例，全面淘汰低效VOCs治理設(shè)施；環(huán)境治理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制健全完善。打造一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)，形成綠色發(fā)展格局。
(三)主要任務(wù)
關(guān)于復(fù)合布加工行業(yè)污染整治提升工作提出了五大任務(wù)。
1.嚴(yán)格項(xiàng)目審批和環(huán)境準(zhǔn)入。一是對(duì)于“未批先建”和“批建不符”的企業(yè)，具備條件合法化的，完善相關(guān)手續(xù)；條件不具備的，依法淘汰。二是嚴(yán)格復(fù)合布溶劑型膠粘劑使用項(xiàng)目企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。
2.全面推進(jìn)膠粘劑源頭替代。開(kāi)展行業(yè)低VOCs含量膠粘劑等涉VOCs物料使用情況評(píng)估，按照“應(yīng)替盡替”的原則，提高本體型膠粘劑和水基型膠粘劑的使用比例。
3.強(qiáng)化VOCs廢氣收集和處理。一是嚴(yán)格控制VOCs無(wú)組織排放，加強(qiáng)VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，嚴(yán)格控制VOCs無(wú)組織排放。二是全面淘汰VOCs治理低效設(shè)施，單一低溫等離子、光氧化、光催化(除異味治理外)、單一水噴淋吸收(除水溶性VOCs廢氣治理外)及上述技術(shù)的組合工藝；推廣采用濃縮+燃燒等高效VOCs處理設(shè)備。
4.加強(qiáng)廢水、固廢等污染防治。一是廢氣水噴淋等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含VOCs廢水必須定期更換，并采用密閉管道輸送、達(dá)標(biāo)排放，或鼓勵(lì)委托有處置資質(zhì)單位處置(需簽訂相關(guān)協(xié)議)；二是嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物貯存處置標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工業(yè)固體廢物分類(lèi)貯存。三是采用合理的降噪、減噪措施，確保廠(chǎng)界噪聲達(dá)標(biāo)排放。
5.完善企業(yè)環(huán)境管理制度。督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求。對(duì)生產(chǎn)車(chē)間按功能進(jìn)行分區(qū)，改善廠(chǎng)容廠(chǎng)貌。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)及管理人員；完善各項(xiàng)制度臺(tái)賬；爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)。
(四)工作安排
共分為3個(gè)階段，部署準(zhǔn)備階段(2024年6月底)、整治實(shí)施階段(2024年7月-10月)、總結(jié)驗(yàn)收階段(2024年11月-12月)。
(五)保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的杭州市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專(zhuān)班，專(zhuān)班下設(shè)復(fù)合布加工行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市經(jīng)信局組織實(shí)施，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局等部門(mén)參與，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)、縣(市)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)具體工作。
2. 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。相關(guān)區(qū)、縣(市)要組織開(kāi)展復(fù)合布加工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲懲處企業(yè)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾、新聞媒體發(fā)現(xiàn)和曝光破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，監(jiān)督整改工作進(jìn)展和成效。
3. 嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專(zhuān)班會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督導(dǎo)，定期對(duì)復(fù)合布加工行業(yè)污染整治提升工作進(jìn)展及績(jī)效情況亮?xí)裢▓?bào)，對(duì)存在的突出問(wèn)題，及時(shí)納入“七張問(wèn)題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題清單整改。加大復(fù)合布加工行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
4. 加強(qiáng)幫扶引導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)要完善有利于復(fù)合布加工整治提升工作的財(cái)政、信貸、綠色金融和土地等政策措施，指導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)境治理水平，對(duì)行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)和整治績(jī)效突出的重點(diǎn)企業(yè)加大支持力度，緩解企業(yè)壓力，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和第三方行業(yè)專(zhuān)家的服務(wù)作用，深入企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。
5. 落實(shí)宣傳動(dòng)員。加強(qiáng)宣傳力度，提升復(fù)合布行業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和依法經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾關(guān)心、理解和支持整治工作，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、共同參與整治的營(yíng)造良好工作氛圍，全面推進(jìn)整治各項(xiàng)工作的落實(shí)。
四、文件適用范圍及施行時(shí)間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2024年7月26日起開(kāi)始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
全文如下：
