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高源禹
2024年5月13日，湖南省財政廳、湖南省林業(yè)局印發(fā)《湖南省森林生態(tài)保護補償資金管理辦法》，該文件有效期至2026年12月31日。
全文如下：
湖南省森林生態(tài)保護補償資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范森林生態(tài)保護補償資金的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、國家林草局《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》(財資環(huán)〔2022〕170號)、《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》(財資環(huán)〔2022〕171號)等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱森林生態(tài)保護補償資金，是指森林保護修復支出和非國有林生態(tài)保護補償支出，由中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金、中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金和省級林業(yè)生態(tài)保護修復及發(fā)展資金有關支出組成。
第三條 本辦法所稱國家級公益林是指國家按有關程序劃定并公布的公益林，省級公益林是經(jīng)省人民政府按有關程序劃定并公布的公益林，天然商品林是指天然林保護修復中長期規(guī)劃確定的且經(jīng)林權權利人申請納入補助的天然起源的商品林。
第四條 森林生態(tài)保護補償資金由省財政廳、省林業(yè)局負責管理。
省財政廳負責審核資金分配建議方案并下達預算，會同省林業(yè)局組織開展資金使用情況監(jiān)督和預算績效管理，指導市縣財政部門加強資金使用管理監(jiān)督和預算績效管理等。
省林業(yè)局負責提出資金分配建議方案、指導和監(jiān)督任務實施，會同省財政廳下達年度計劃任務、開展資金使用情況監(jiān)督和績效管理，督促和指導市縣林業(yè)主管部門做好項目和資金使用管理監(jiān)督和預算績效管理工作等。
第五條 市縣財政部門負責本地區(qū)森林生態(tài)保護補償資金的分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預算績效管理工作等。
市縣林業(yè)主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)森林生態(tài)保護補償資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及預算績效管理具體工作等。
市縣林業(yè)主管部門應當對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。
第二章 支持范圍
第六條 森林生態(tài)保護補償資金主要用于以下方面：
(一)森林保護修復支出
主要用于支持國有國家級、省級公益林和天然商品林的管護；保障國有林經(jīng)營管理單位正常運轉、職工基本生活；以及對天然林和非天然林中的公益林，根據(jù)不同的修復方向，對中等干擾程度以上、難以自然修復的森林，通過促進更新、補植、撫育間伐等綜合措施，開展系統(tǒng)修復，加快正向演替，提升森林生態(tài)功能。
國家對森林保護修復支出使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(二)非國有林生態(tài)保護補償支出
補償范圍為非國有國家級、省級公益林和天然商品林。
第七條 各市州、縣市區(qū)林業(yè)主管部門森林生態(tài)保護管理支出由同級財政統(tǒng)籌保障，不得在森林生態(tài)保護補償資金中提留公共管護支出等經(jīng)費。
第八條 建設項目永久使用的國家級公益林、省級公益林和天然商品林，以及臨時使用的天然商品林，具有審批權的林業(yè)主管部門應及時更新林草濕資源“一張圖”，由省林業(yè)局進行備案登記并抄送省財政廳，省財政自批準使用后的下一年度不再撥付森林生態(tài)保護補償資金。
第九條 非國有林生態(tài)保護補償支出受益主體按照下列規(guī)定確定：
1.集體統(tǒng)一經(jīng)營的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》，將非國有林生態(tài)保護補償落實到集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。
2.林農(nóng)個人經(jīng)營的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，直接發(fā)放到農(nóng)戶。
3.流轉經(jīng)營的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，補償資金按流轉合同約定進行發(fā)放；流轉合同沒有約定的，簽訂補充協(xié)議后按補充協(xié)議進行發(fā)放。
4.存在林權糾紛的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，經(jīng)濟補償按糾紛方共同確定的管護方案和資金分配方案進行發(fā)放。
5.受益主體發(fā)生變化的，相關村民委員會應按照有關程序予以公示，公示完成后將相關請示及佐證材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣級林業(yè)主管部門。
第十條 相關權利人應當簽訂管護責任協(xié)議書。林權權利人應按照管護責任協(xié)議書履行管護義務，承擔管護責任，根據(jù)履行情況領取補償資金。
對上一年度未履行管護責任協(xié)議的，在下一年度扣減或不予發(fā)放補償資金。
第十一條 出現(xiàn)下列情況的，補償資金原則上不予支持，對已取得資金的，將依法依規(guī)按渠道要求退回或收回。退回或收回的資金專項用于全省公益林、天然林保護管理工作。
1.中央和省已安排森林生態(tài)保護補償資金預算但撥付補償資金前已經(jīng)批準永久使用的國家級、省級公益林和天然商品林，原則上不再發(fā)放補償資金。
2.非法破壞或占用以及經(jīng)批準臨時使用的國家級和省級公益林在恢復植被前不予撥付補償資金，天然商品林以后年度均不予撥付補償資金。
3.中央和省已安排森林生態(tài)保護補償資金預算但撥付補償資金前已調出國家級、省級公益林和天然商品林范圍的不再發(fā)放補償資金。
4.因林權糾紛，無法達成一致的管護方案和資金分配方案的，原則上不予發(fā)放補償資金。待糾紛解決或達成一致的管護方案和資金分配方案后，由所屬縣級林業(yè)局向省林業(yè)局提出申請，在審核通過后的下一年度開始發(fā)放相關補償資金。
5.流轉經(jīng)營的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，存在無法簽訂資金發(fā)放協(xié)議的，原則上不予發(fā)放補償資金。待簽訂資金發(fā)放協(xié)議后，由所屬縣級林業(yè)局向省林業(yè)局提出申請，在審核通過后的下一年度開始發(fā)放相關補償資金。
6.其他原因造成補償資金沉淀無法撥付的。
第三章 資金分配
第十二條 森林生態(tài)保護補償資金采取因素法和項目法相結合的方法分配。
森林保護修復支出采取項目法分配。由省林業(yè)局會同省財政廳發(fā)布項目入庫申報通知，明確項目申報內容和程序，補助金額根據(jù)項目具體情況、年度預算和評審等情況確定。
非國有林生態(tài)保護補償支出采取因素法分配。具體補償金額按照林權權利人所有的國家級公益林、省級公益林以及天然商品林面積，根據(jù)中央和省財政確定的標準進行測算。
資金分配過程中，應當根據(jù)審計和財政監(jiān)督、資金使用績效(到人到戶的資金分配不應用資金使用績效)等情況對測算結果進行調節(jié)。
第四章 資金下達與管理
第十三條補償資金下達、預算執(zhí)行、結轉結余和監(jiān)督、績效評價按照相應的中央和省級預算管理、績效管理和監(jiān)督管理有關制度、辦法執(zhí)行。
第十四條 縣市區(qū)財政、林業(yè)主管部門在收到非國有林生態(tài)保護補償支出的90個工作日內，應按照林權權利人公益林、天然商品林的面積和補助標準，將應發(fā)放到農(nóng)戶的補償資金及時、足額、規(guī)范地通過財政惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶賬戶。不得以任何理由滯留、挪用、提留經(jīng)費，也不得將資金用于抵撥、抵扣往來單位欠款。
第十五條各地應于每年11月底前報送森林生態(tài)保護補償資金年度總結，內容應包括但不限于資金撥付使用情況(含扣減或不予發(fā)放資金的情況)、公益林和天然商品林資源變化情況(含當年實際補助面積，非法破壞或占用、經(jīng)批準臨時使用、經(jīng)批準長期使用的森林資源情況)、專項資金預算績效管理和監(jiān)督工作情況，并附2000坐標系、shp或gdb格式的矢量數(shù)據(jù)，由市州財政、林業(yè)主管部門審核匯總所屬縣市區(qū)情況后報送至省財政廳、省林業(yè)局(詳見附表)。
第五章 附則
第十六條 本辦法自2024年1月1日起實施，有效期3年。此前省財政廳、省林業(yè)局發(fā)布的關于森林生態(tài)保護補償資金管理的相關文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
更多內容詳見附件。
