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高源禹
重慶市生態環境局辦公室關于印發《2024年藍天保衛執法行動方案》的通知
各區縣(自治縣)生態環境局，西部科學城重慶高新區、萬盛經開區生態環境局，兩江新區分局：
根據《2024年生態環境保護“利劍治污”行動工作方案》(渝環督辦發〔2024〕9號)、《2024年環境保護“利劍執法”行動工作方案》(渝環函〔2024〕328號)等要求，現將《2024年藍天保衛執法行動方案》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
重慶市生態環境局辦公室
2024年6月21日
2024年藍天保衛執法行動方案
為深入貫徹全國生態環境保護大會精神，全面落實《國務院關于印發空氣質量持續改善行動計劃的通知》，按照美麗重慶建設大會部署要求，高水平打好“治氣”攻堅戰，制定本方案。
一、工作目標
堅持嚴格規范公正文明廉潔執法，聚焦大氣防控重點區域、重點行業、重點企業，持續優化執法方式、提升執法效能，有效解決國家、市級空氣質量改善監督幫扶發現問題，持續推動重點區域大氣污染綜合治理措施落地見效，嚴厲打擊涉氣領域生態環境違法行為，助力我市細顆粒物(PM2.5)濃度持續降低、重點區域環境空氣質量持續改善。
二、工作任務
(一)工作時間
大氣污染防治執法行動貫穿全年實施。市級層面根據國家和市級大氣監督幫扶線索推送、問題移交以及空氣質量預警等情況采取執法幫扶(即異地交叉執法)等方式組織開展。
(二)重點區域
1.中心城區、渝西地區全域。即渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、江津區、合川區、永川區、大足區、璧山區、銅梁區、潼南區、榮昌區、兩江新區、西部科學城重慶高新區。
2.其他部分區縣的有關區域。即萬州區、黔江區、涪陵區、長壽區、南川區、綦江區、開州區、梁平區、武隆區、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、萬盛經開區的城市建成區和轄區內市級及以上工業園區、物流園區等重點場所所在街道(鎮)。
(三)重點對象
1.生態環境部重點區域空氣質量改善監督幫扶發現和交辦問題。
2.市級大氣幫扶移交的整改不到位企業和加密監測超標問題等。
3.水泥、玻璃、陶瓷等即將實施新地標及火電、鋼鐵等高排放強度行業企業設施安裝、運行、達標排污情況。
4.移動源(包括加油站(特別是年銷售量5000噸以上的加油站)、儲油庫)管控情況。
5.污染天氣應急應對響應時段，工業企業、涉揚塵點位落實重污染天氣應急減排措施情況。
6.露天焚燒管控情況。
7.群眾長期反復投訴的重點涉氣污染源。
8.各級交辦的典型涉氣問題。
(四)重點內容
1.大氣在線監測數據弄虛作假的；
2.涉氣監測報告造假的；
3.未安裝大氣治污設施或大氣治污設施不正常運行的；
4.超標排放涉氣污染物或未執行超低排放標準的；
5.大氣污染物旁路或暗管偷排的；
6.大氣在線監測設備不正常運行的；
7.未按要求落實重污染天氣應急管控措施的；
8.為掩蓋不落實重污染管控措施或設施不正常運行而臺賬造假的；
9.在建建筑工地未落實揚塵防控措施的；
10.非道路移動機械不在規定區域使用或排放檢測超標的；
11.露天焚燒電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的。
三、工作安排
(一)組織結構
市級層面，由市生態環境保護綜合行政執法總隊統籌，抽調專人，成立執法幫扶組(即異地交叉檢查組)，對重點區域涉氣污染源大氣污染防治情況開展交叉執法檢查。根據需要邀請大氣、在線、尾氣等行業專家參與。
各區縣參照市級做法，結合工作實際，細化措施，認真組織開展。
(二)工作方式
一是現場檢查。根據各渠道移交、收集線索，結合實時空氣質量和多源大數據分析推送結果，有的放矢、靶向攻堅，集中開展現場執法檢查，錨定大氣領域突出環境問題，依法查處一批典型案例。國家監督幫扶期間，檢查發現的重點突出環境問題，除錄入移動執法系統外，同步錄入國家大氣幫扶系統。
二是問題處置。市級執法幫扶期間，發現的涉及弄虛作假、偷排偷放、超標排污、不正常運行大氣治污設施或自動監控設施等重點突出環境問題的(即檢查重點中明確的問題類別)，由檢查組直接依法查處，交轄區督促整改。其余一般環境問題，匯總形成問題清單，移交屬地生態環境部門依法調查處理。
三是調度督辦。針對市級執法幫扶發現問題，建立問題清單、整改臺賬，實施臺賬化管理、清單化推進，市生態環境局將適時組織市級督導和“回頭看”，跟蹤移交問題辦理落實情況，確保工作閉環。其中移交后仍不能按期完成整改或整改不嚴不實、不到位的，直接納入市級“生態環保督察問題清單”，對相關區縣依規則予以扣分并提級督辦至問題整改完成為止。
四、相關要求
(一)加強組織領導。各區縣生態環境部門要充分認識開展大氣污染防治執法行動對于改善空氣質量、完成年度空氣質量目標任務的重要意義，堅持市級統籌、上下聯動，做好人、財、物保障(其中，市級執法幫扶期間，區縣抽調人員住宿費、差旅費在督導幫扶專項中統籌，往返交通費由派員單位負責)。相關工作完成情況，依程序納入污染防治攻堅戰、執法大練兵考核。
(二)堅持問題導向。全面落實“五個精準”要求，結合空氣質量形勢，因時因事因勢確定工作任務，聚焦重點，精準用力。充分利用監測數據、在線數據、用電數據、走航數據等大數據分析鎖定典型涉氣污染污染源頭，通過PID、FID、無人機等現代化便攜設備，精準發現問題線索，督促企業切實履行主體責任，提升環境管理水平，嚴厲打擊涉氣領域重點突出環境違法行為。
(三)強化閉環管理。要對標8項重點檢查對象，及時開展自查自糾，建立問題清單、整改臺賬，按照“六個一批”要求分類處置。要深化落實自由裁量基準、監督執法正面清單、“雙隨機、一公開”等管理措施，依法實施“首違不罰+輕微免罰”、法定最低處罰、免除加處罰款等，強化事前“體檢式”幫扶，事中“手術刀”式執法，事后“康復式”回訪，給予企業適度的容錯改正空間，切實彰顯執法“溫度”。對市級執法幫扶組移交問題，于15日內反饋處置結果(包括整改及處罰等情況)(詳見附件)。
(四)注重宣傳引導。堅持正面引導與警示震懾同向發力，開展多層次宣傳輿論引導，既要多渠道、多載體、多維度、多視角展現工作成效，又要運用典型案例強化警示教育，還要積極回應社會關切，營造全社會尊法學法守法用法良好氛圍。
附件：市級大氣污染防治執法幫扶問題整改表
