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高源禹
深圳市生態環境局關于《深圳市全面加強生態環境保護推動經濟高質量發展的若干措施(2024-2027年)》的政策解讀
為充分發揮我市生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，加快推動新質生產力發展，厚植高質量發展的綠色底色，根據《廣東省生態環境廳關于加強生態環境高水平保護推動高質量發展的實施意見》《深圳市培育發展安全節能環保產業集群行動計劃(2024—2025年)》等文件精神，制定《深圳市全面加強生態環境保護推動經濟高質量發展的若干措施(2024-2027年)》(以下簡稱《若干措施》)?，F就《若干措施》解讀如下。
一、背景依據
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，加強高水平保護是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。黨的二十大報告指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，明確了新征程上繼續推進生態文明建設需要正確處理的五個重大關系，對生態文明建設提出了更高要求。其中，第一個就是正確處理高質量發展和高水平保護的關系。習近平總書記強調，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁”。生態環境部、廣東省生態環境廳先后出臺了生態環境高水平保護推動高質量發展的相關措施意見。2024年深圳市政府工作報告提出，要打造人與自然和諧共生的現代化深圳樣板，以高品質生態環境支撐高質量發展。新征程上，我市要堅持以習近平生態文明思想為指導，在支撐服務保障經濟平穩運行和發展向好的同時，守好生態環境底線，以高水平保護推動經濟高質量發展。
二、主要目標
緊扣協同推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展的核心要義，全面提升我市高質量發展的生態環境政策供給能力，助力全市綠色低碳高質量發展目標實現。
1.綠色發展動能不斷壯大。聚焦發展所需、企業所急、環保所能，積極推動治理提效、服務提質、改革提能，強化生態環境資源要素供給保障，加快形成節約資源、保護環境、氣候友好的產業結構、生產方式和生活方式，全面發展新質生產力。
2.治污正向激勵機制不斷完善。分類引導提升生態環境管理水平，優化拓展生態環境專項資金補貼方向，明確扶持支持事項、適用對象、條件和標準，激勵企業和其他主體強化環境治理責任，全面提升我市發展的含綠量和競爭力。
3.生態環境支撐力不斷增強。超大城市環境治理的現代化水平顯著提升，生態環境品質與國際先進水平的差距逐漸縮小，生態環境成為深圳最大的財富、優勢和品牌，美麗成為深圳最大的競爭力和生產力。
三、主要內容
《若干措施》包括9部分34條，大體上可以分為四個板塊。
第一板塊為以高水平綠色轉型夯實高質量發展的綠色底色。一是強調持續深入實施國家重大戰略，包括全面推進美麗中國典范建設、積極穩妥推進碳達峰碳中和、攜手共建國際一流美麗灣區、積極參與綠色“一帶一路”建設等4方面內容，著力推動人與自然和諧共生現代化建設。二是強化審批服務要素保障，在守牢生態環境質量和安全底線的前提下，從持續強化重點項目審批服務、扎實推動區域空間生態環境評價、穩步推進環評與排污許可協同審批、繼續深化項目審批環保政策咨詢服務等方面，提出鞏固深化環境準入改革任務措施，促進項目早落地、早開工、早見效。三是引導推動實體經濟綠色低碳轉型，明確提出支持先進環保技術推廣應用、推動園區綠色低碳循環改造、加強近零碳排放區試點示范、扎實推進減污降碳協同創新、全力推動工業固體廢物資源化利用、創新開展領跑者引領行動等6方面內容，著力打造綠色經濟發展高地。
第二板塊是以高水平保護為高質量發展提供良好的生態環境。一方面要推進生態環境質量持續向好，包括著力打造清新空氣示范區、大力推進美麗河湖保護與建設、統籌推進美麗海灣建設、合力推進寧靜城市建設、著力推進山海連城綠美深圳建設、全力守牢生態環境安全底線等6方面內容。另一方面要加快促進城鄉綠色協調發展，包括系統推進城鄉環境協同治理和健全城鄉環境基礎設施體系。
第三板塊是以生態環境服務增能級為高質量發展提供強大的推動力。一是要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，縱深提升生態環境服務高質量發展能力水平，包括持續優化生態環境監管執法方式、持續做好財稅扶持保障、大力推進氣候投融資發展、強力支持碳金融發展等4方面內容。二是要推動生態環保產業高質量發展，做好綠色生產力的重要載體，包括繼續加大生態環境科技支撐、不斷培育壯大生態環保制造業、持續深化環境治理綜合服務模式、大力支持新興生態環境服務業、科學引導生態環境服務業規范化發展等5方面內容。
第四板塊是持續強化組織實施保障，從加強組織領導、加強督促檢查、加強指導幫扶等方面制定針對性措施。此外，以附則形式補充說明所涉資金、實施范圍等內容。
