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高源禹
為做好全國碳排放權交易市場 2023、2024 年度配額分配工作，生態(tài)環(huán)境部組織成立了《2023、2024 年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡稱《配額方案》，詳見附件)編制組，對全國碳排放權交易市場運行效果進行全面評估，廣泛開展調(diào)研并聽取各方面意見，針對配額分配環(huán)節(jié)存在問題，在兼顧科學性、公平性和可操作性的基礎上，對既往配額分配方法進行優(yōu)化完善。近期，我們還就《配額方案》書面征求了各相關部門、省級人民政府、行業(yè)協(xié)會等的意見，并根據(jù)各方面反饋意見作了進一步修改完善，形成當前征求意見稿。
《配額方案》適用于納入 2023、2024 年度全國碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)配額管理的重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)。重點排放單位是擁有發(fā)電機產(chǎn)權的單位，作為責任主體參與全國碳排放權交易市場配額的發(fā)放、交易、清繳等環(huán)節(jié)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《關于做好 2023—2025 年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2023〕43 號)，分別確定2023、2024 年度重點排放單位名錄，并明確各重點排放單位納入配額管理的發(fā)電機組。不具備發(fā)電能力的純供熱機組(熱源在 2023 和2024年與發(fā)電設施保持物理隔斷)，以及 2023、2024年新投產(chǎn)機組不納入當年度配額管理。重點排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管理范圍。
《配額方案》適用的發(fā)電機組按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別：
(一)300MW 等級以上常規(guī)燃煤機組；
(二)300MW 等級及以下常規(guī)燃煤機組；
(三)燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機組(含燃煤循環(huán)流化床機組)；
(四)燃氣機組。
《配額方案》正文包括工作原則、實施范圍、機組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結轉和重點排放單位出現(xiàn)合并、分立、關停等情況時的配額處理8方面內(nèi)容。6個附件分別就各類別機組判定標準、各類別機組碳排放基準值、燃煤和燃氣機組配額核定方法、配額結轉以及配額預分配、調(diào)整、核定及履約流程等關鍵技術問題進行了說明。
《配額方案》明確了 2023、2024 年度全國碳排權交易市場配額管理的實施范圍、配額分配方法及規(guī)則?！杜漕~方案》以 2023 年各類機組平衡值為基礎，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術進步和企業(yè)承受能力，對各類機組的基準值進行了優(yōu)化調(diào)整，使 2023、2024 年度基準值能夠真實反映行業(yè)碳排放實際水平。
與此同時，《配額方案》不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍。第一、二個履約周期發(fā)電行業(yè)管控范圍包括了購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放。經(jīng)測算，發(fā)電行業(yè)間接排放占直接排放總量的比例較低，納入間接排放發(fā)揮的減排效果有限，但顯著增加了企業(yè)報告、核算間接排放的工作負擔，以及生態(tài)環(huán)境主管部門核查的監(jiān)管成本。鑒此，《配額方案》不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的考慮范圍，并相應調(diào)整了配額基準值。
原標題：關于公開征求《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案(征求意見稿)》意見的通知
