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高源禹
全面推行河湖長制
是促進河湖治理保護的重大制度創新
是維護河湖健康生命
保障國家水安全的
重要制度保障
推動河湖長制從“有名有責”
向“有能有效”提檔升級
一系列改革舉措、創新安排
在全國各地落地生根
河暢、水清、岸綠、景美、人和
……
身邊的河流悄然發生變化
水利部河長制湖長制工作領導小組辦公室組織水利部發展研究中心組織開展了全國范圍內全面推行河湖長制典型案例征集工作。此前，我們推出了《水利部河長辦發布全面推行河湖長制典型案例(第一批)》，本期推出第二批典型案例，反映地方在強化履職盡責、推進統籌協調、做好基層河湖管護、促進公眾參與等方面的探索和實踐，供各地互相學習和借鑒。
四川省宜賓市：發動“川滇九縣（區）聯盟”共護南廣河
四川省宜賓市以河湖長制為抓手，聯合云南省昭通市創立南廣河流域“川滇九縣(區)聯盟”，著力發揮流域聯盟統籌作用，深化流域立法、雙向補償、聯合監管、聯合治理，形成跨界河流多方聯治工作格局。
全面建立流域聯防機制。南廣河流域川滇九縣(區)聯合組建聯盟辦公室，簽訂合作備忘錄，建立聯席調度機制，搭建聯合治水平臺。建立流域雙向補償機制，上下游以Ⅲ類水質為考核標準，嚴格劃分責任，實施雙向補償。建立信息共享機制，實時共享流域基礎信息和工作動態信息。建立預警處置機制，強化自動監測、精準研判、及時預警、聯動處置，努力實現“防患于未然”。
著力加強流域法治保障。頒布實施《宜賓市南廣河流域生態環境保護條例》，各地分別出臺配套規章，為保障南廣河流域水安全提供有力法治支撐。強化水行政聯合執法，統一監管標準、處罰尺度，實現上下游、左右岸交叉執法、聯合執法。
深化落實流域聯控行動。聚焦河湖管護，實行跨界支流聯動管護，切實解決跨界支流問題都不管、責任難界定、標準不統一等問題。聚焦水環境，以縣為單位，堅持一季度一監測一交辦一通報，促進水質提升。聚焦問題清理整治，采取聯合巡查協商方式，推動解決跨界河段的難點問題。
深入推進流域聯治建設。啟動南廣河流域幸福河湖示范試點建設，制定《南廣河流域幸福河湖建設三年行動方案》，編制實施9條重點跨界支流“一河一策”方案，協同推進跨界河流統一規劃、統一治理。
湖南省江永縣：“村級自護站”守好河湖“最后一公里”
湖南省永州市江永縣試點推行河流“村級自護站”，讓有志村民參與護河行動，從問題巡查、問題處置、宣傳塑造、示范引領入手，破解河湖管護“最后一公里”難題。
“三個精準”構建護河新堡壘。精準隊伍。全縣123個村均成立河流“村級自護站”，自護站設在村委會，發動黨員、退伍軍人、沿河村民參與巡河護河，組建巡防隊、志愿隊、保潔隊、護魚隊等4類隊伍486個。精準明責。保潔隊早上清理河道衛生，巡防隊中午和傍晚時段勸阻小孩私自下河洗澡，護漁隊晚上巡查電毒魚行為，志愿隊實時監督河湖庫“四亂”問題。精準施策。通過健全村民自治制度、完善鄉村自治機制，實現治理為村民、治理靠村民、治理成果村民共享。
“三項評比”增強護河驅動力。評選優秀自護站，推行“月月評選”機制，每個鄉鎮每月評選獎勵一個自護站，在村務宣傳欄每月公布“優秀護河隊”和“護河能手”，推動全民爭做護河優秀模范。參評優秀民風獎，將“護河能手”納入“最美村民”等精神文明評選活動內容，樹立鄉村文明道德新風尚。參與全縣表彰，對123個河流“村級自護站”，每年按30%的比例進行表彰，增強村民榮譽感。
“三個同臺”構筑河流立體防護網。與無人機護河同巡查。鄉級河長利用無人機巡查與自護站巡查相結合，織密“空地巡查”一張網。與智慧河長管理同平臺。建立智慧河長管理平臺，結合河長及自護站巡查，實現人防與技防并重。河湖問題同處理。自護站將重難點問題上傳到縣智慧河長管理平臺，由縣、鄉級河長推動解決。
貴州省湄潭縣：“四全四治”管河湖促發展
近年來，貴州省遵義市湄潭縣探索建立“四全四治”河長制工作模式，將生態優先、綠色發展融入生產生活全過程，打造具有西南特色水美茶鄉，努力提升湄潭人民的幸福感和滿意度。
“全員共治”不漏一河。縣級河長帶頭包保責任河流，開展檢查督導，壓實相關部門責任；抽調水利、環保、公安、農業等涉水部門業務骨干，建立河道生態綜合監管隊伍，對嚴管河段配備專職“護河員”；選取1112名村干部、黨員、退休教師等組成“管水員”隊伍，做到全縣河流全覆蓋系統管理。
“全面精治”不漏一域。推進水岸共治，聚焦農業面源污染、城鄉生活污染、水體生態修復，實施流域綜合治理。實行生態環境損害賠償，依法追究生態環境損害賠償責任，自2014年實施以來，督促相關責任單位、責任人投入生態修復金2090余萬元，采取補投魚苗、恢復植被等方式，修復河湖生態環境。
“全年常治”不漏一時。針對春季魚類繁殖習性，把每年3月至4月設為全縣所有天然水域禁釣期，并在相關河湖仿照自然生態設置“魚窩”，自2012年來累計已設置600余個；同時堅持人防、技防相結合，不留死角，河長制工作專班實行全年24小時輪班、值班制度，做到全時段監管覆蓋，通過無人機及16套智能監控設備，實現特殊危險區域巡查全覆蓋、關鍵點位實時可視化監測。
“全產促治”不漏一業。通過突出節水農業導向、綠色工業定位、三產融合轉化，按照“產業生態化，生態產業化”及一二三產業融合思路釋放生態紅利，讓人民共享生態發展成果。
山東省濱州市濱城區：清理整治組合拳促進高質量發展
濱州市位于山東北部，因黃河而興，是黃河文化和齊文化的發祥地之一。2019年以來，濱州市深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，以河湖長制為抓手，持續清理整治濱城區小街灣村區域“四亂”問題，實現生態保護與高質量發展“雙贏”。
清違整治。針對小街灣區域黃河問題體量大、歷史遺留問題多、涉及整治范圍廣的情況，濱州市發揮河湖長制作用，組織水利、黃河河務、公安、城市管理等部門，在全市范圍內統一實施了“攜手清四亂 保護母親河”專項清河行動，小街灣區域違建全部拆除，恢復水域岸線23000平方米。
融合發展。投資1000多萬元，在小街灣拆除違建后的裸露土地上實施生態修復項目，建成融合綜合服務區、休閑營地區、綠植生態園三大功能區的黃河小街灣景區，成為凸顯黃河元素、獨具濱州特色的網紅打卡點。
產業拉動。依托區位優勢，扶持發展沿黃現代觀光農業，打造集果蔬采摘、休閑娛樂于一體的生態旅游區，成功實現村民收入增加、村居環境改善、農村經濟轉型三大轉變，小街灣村由過去的“脫貧困難村”，變成了“現代農業村”。近年來，小街灣村每年的村集體收入都在130萬元以上，村民人均收入1.8萬元，被評為“市級美麗鄉村示范村”。
河南省鄭州市：“二四三二”工作法推動河湖長制規范運行
近年來，鄭州市堅持問題導向，總結提出市級河長“兩函四巡三單兩報告”工作法，推動河湖長制工作規范化運行。
“兩函”明確河長“干什么”。“兩函”指履職提示函和問題提示函。履職提示函內容包括市級河湖長職責、存在問題以及解決問題的建議等，提醒相關河湖長履職盡責。問題提示函內容包括問題位置、成因、責任單位及整改建議等，提醒相關河湖長及時協調解決涉河湖突出問題。
“四巡”告訴河長“怎么干”。“四巡”指市級河湖長每季度巡河巡湖不少于一次。巡河(湖)以看問題為主，巡河(湖)計劃由市河長辦攜同各市級河長對口協助單位，在暗訪和前期巡查掌握河湖問題的基礎上擬定，巡河過程中市級河長現場交辦發現問題，并明確市河長辦跟蹤督辦。
“三單”實現河長“領頭干”。“三單”指問題交辦單、任務交辦單、督辦單。市級河湖長通過問題交辦單將發現的涉河湖問題轉交縣級河湖長，內容包含問題情況、整改標準、整改時限等。通過任務交辦單(“問題、任務、責任”三個清單)將市河湖長制年度工作要點發至縣級河長，確保各縣級河長明晰任務，積極主動作為。對于人民群眾反應強烈、上級部門交辦、領導批示、媒體曝光、長期得不到解決的涉河湖突出問題，市級河長簽批督辦單，明確解決時限、標準、要求等，市河長辦按要求督辦落實。
“兩報告”倒逼河長“主動干”。“兩報告”指問題整改報告和河長履職報告。問題整改報告要明確問題基本情況、形成原因、整改情況及下步打算等；河湖長要將年度工作情況和下年度工作計劃等通過履職報告向上級河湖長述職，推動河湖長主動作為，履職擔當。
上海市崇明區：“萬千百”體系聚起全民護水合力
上海市崇明區位于長江入海口，河網密布、江海交匯，全區水面率達10.52%，2020年以來，崇明區著力構建“萬千百”愛水護河宣傳體系，凝聚廣大人民群眾力量，守護好長江大保護的最后一道防線。
構建新體系，宣傳有特色。充分發揮基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，選聘11569名“民間河長”、17124名護河志愿者，建立1175個河湖長制工作站和“愛水護河”宣傳點，實現了全區269個村居聯動治水。聯合工青婦等社會團體、新聞媒體，創新宣傳載體、宣傳方式，把握重要時間節點，建立宣傳陣地，組織鄉鎮巡回宣講，帶領全區群眾積極投身生態島建設。
群眾展智慧，治理有成效。廟鎮合中村探索民間河長輪值，確保河道每天有人巡；推行星級管理，確保治理效果有人評。新河鎮井亭村探索出用網紗包裹塑料泡沫拋投水面驅趕浮萍，再將聚集的浮萍“全殲”的辦法，實現了浮萍一次性“清零”。
融合更深入，發展有活力。三星鎮新安村村民共同參與整治，將216畝高密度養殖魚塘轉變為低密度養殖湖泊，并與周邊水系連通，不僅有效解決了面源污染問題，而且提高了區域防洪除澇及水資源調度能力，同時圍繞湖泊打造“一草、一花、一湖”的“海棠湖”特色產業，改變了新安村“老、舊、破、亂”的面貌。
原標題：水利部河長辦發布全面推行河湖長制典型案例(第二批)
