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為深入貫徹習近平生態文明思想，根據《山東省生態環境保護督察工作實施辦法》，2024年4月8日至28日，山東省第三生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對威海市開展了第三輪省級生態環境保護督察，形成了督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2024年7月1日向威海市委、市政府進行反饋。反饋會由市委副書記、市長孔凡萍主持，督察組組長王文祿反饋督察意見，市委書記閆劍波作表態發言。趙輝副組長，督察組有關人員，威海市委、市政府有關領導，有關部門和各區市、國家級開發區、綜保區黨政主要負責同志參加會議。
督察認為，威海市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察山東重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，入選國家“無廢城市”建設試點、國家首批減污降碳協同創新試點城市、國家深化氣候適應型城市建設試點、國家全域美麗海灣建設試點、全域建成國家生態文明建設示范區，環翠區、榮成市入選省生態文明強縣，創建2個國家級、4個省級“兩山”基地。堅持市委常委分區督導、市政府領導包案督導，開展兩輪“四減四增”，萬元GDP能耗全省最低，空氣質量連續8年達到國家二級標準，重點河流、飲用水水源地水質達標率100%，近岸海域水質連續5年全省最優，桑溝灣入選國家級美麗海灣。
威海市高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決一大批群眾身邊突出生態環境問題。截至2024年6月30日，督察組交辦的281件群眾舉報問題已辦結237件、階段辦結44件，責令整改17家，立案處罰3家，立案偵查4件。
督察指出，威海市生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得積極進展，但一些地方和部門在思想認識、工作部署、整改力度和責任壓實上還有一定的差距。
貫徹落實習近平生態文明思想還不夠深入
生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”落實有差距。威海市一些地方和部門滿足于得天獨厚的自然生態環境，在一些重點難點工作推進方面缺乏主動作為和攻堅克難的責任擔當。威海市住建部門履行行業監管職責不到位，各區市普遍存在建筑揚塵管控缺失等問題；建筑垃圾管理涉及住建、環衛、交通、自然資源等多個部門，未形成有效監管合力。
部分單位生態環保意識淡薄。威海市部分企事業單位“重發展、輕保護”的觀念還沒有根本扭轉。好當家集團部分下屬企業生態環境保護主體責任落實不到位，環境違法問題突出。
河長制部分工作流于形式。威海市部分河長存在湊數式、打卡式巡河問題，工作不嚴不實、流于形式，不能及時發現河道存在的生態環境問題，督察組隨機抽查發現各類河道違法排污問題6處。
統籌高質量發展和高水平保護存在差距
綠色能源效益尚未有效展現。“十四五”末，威海市核電、抽水蓄能、海上風電、光伏發電總裝機容量將達1866萬千瓦。目前威海電網的最大送出能力僅為210萬千瓦，電網送出能力建設滯后于綠色能源項目發展。
化工園區整治提升力度不足。威海市化工專項行動辦公室對化工企業轉型升級工作統籌推進不力，升級成效不明顯。威海市3個省級化工園區、專業化工園區高質量發展水平不高，畝均稅收均不足10萬元。
水資源管理制度落實不到位。威海市水務部門對非常規水利用科學謀劃不夠，再生水水質底數不清，部分領域再生水回用率低，非常規水配置不到位。督察發現多起無證取水、超許可取水等違規用水問題。
部分行業生態破壞現象較為嚴重。威海市生態環境、自然資源等部門對商砼、砂石料加工行業監管不力，揚塵、違規占地等問題多發。部分企業抑塵措施落實不到位，治污設施破損或缺失，大量砂石料露天堆存。
建筑垃圾全過程管理鏈條存在紕漏。威海市及各區市未于2023年年底前依法編制建筑垃圾污染環境防治工作規劃或建筑垃圾治理專項規劃；建筑垃圾處置核準制度執行有差距，審批和監管銜接不暢。
大氣污染防治工作有待加強
小煤電機組淘汰推進不快。威海市發改部門未按照“能早則早、能快盡快”原則加快推進小煤電機組淘汰工作，大量淘汰、改造任務集中在2024年、2025年，存在逾期風險。
重點涉氣企業整治提升力度不夠。威海市生態環境部門對VOCs行業整治監管力度不大，仍存在治污設施不配套、不運行問題。
移動源監管存在薄弱環節。威海市非道路移動機械編碼登記工作質量不高，部分非道路移動機械未納入監管，未噴碼、冒黑煙問題頻發。
水環境質量提升存在短板
污水處理設施建設推進滯后。初村污水處理廠超負荷問題尚未徹底解決，2024年一季度進水負荷達145%。文登區東母豬河青龍夼人工濕地水質凈化工程建設進度滯后，未能按期發揮生態效益。
污水處理廠提標改造效果不穩定。威海市2023年年底有4家污水處理廠完成提標改造，但督察發現，3家污水處理廠未能實現COD、氨氮、總氮等指標的穩定提標。
廢水超標排放問題時有發生。2024年4月8日—15日，乳山市康達水務有限公司一廠外排氨氮、總氮連續超標，其中氨氮日均值最高達25.2mg/L。
海洋生態和海岸帶保護力度不足
沿海防護林生態效益衰退。威海市沿海防護林中黑松和赤松林面積115.8萬畝，占比高達72%，單一的樹種結構，導致松材線蟲病疫情嚴重，生態和防護效能逐年降低。
部分海水養殖項目手續不完善。3家田園型海洋牧場涉嫌違規降級編制環境影響評價報告表，9家未開展環境影響評價。
岸灘環境綜合整治有待加強。威海市多處岸灘垃圾清理制度落實不到位，岸灘污染仍較嚴重。近海海域海水養殖廢棄物、生活垃圾岸灘堆存清理不及時甚至裝修垃圾傾倒岸邊現象頻發。
漁港污染防治設施形同虛設。威海市漁港碼頭存在污染治理設施不完善和建而不用問題，部分漁港環境臟亂差。
拆修船廠環境問題多發。督察組抽查發現，榮成邱家水產有限公司拆船項目“三同時”落實不到位，在未建成二次拆解車間、配套完善移動式污染治理設施的情況下違規生產。文登區福順修船廠露天刷漆作業，漆渣隨潮汐沖刷入海。
生態環境安全管理存在薄弱環節
生活垃圾處置項目管理混亂。乳山綠色動力再生能源有限公司、榮成市固廢綜合處理與應用產業園有限公司飛灰管理不規范。其中，乳山綠色動力再生能源有限公司自2013年投產以來，將飛灰違規使用渣土車散裝運輸至乳山市生活垃圾填埋場傾倒填埋，并存在飛灰與生活垃圾混填跡象。
畜禽養殖污染防治有待加強。威海市部分規模化養殖場污染防治措施落實不到位，多家養殖場糞污收集設施建設不規范。榮成市3家養豬場糞污晾曬棚坍塌，養殖廢水收集不完善，污水收集池“防雨、防滲、防溢流”措施不到位。
礦山生態修復標準不高。威海市已完成修復治理的“三區兩線”可視范圍內廢棄礦山和2013年以來關閉露天礦山中，截至督察時仍有11處未驗收。部分已完成驗收的礦山修復項目標準不高、維護不到位。
督察要求，威海市委、市政府要以習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發展”為總目標總方向總遵循，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，保持戰略定力，突出“三個治污”，強化監督考核，持續深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續改善，切實把威海的生態優勢轉化成發展優勢。要堅定走綠色低碳發展道路，科學謀劃美麗威海建設，強化生態環境分區管控，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進第三輪“四減四增”，以國家減污降碳協同創新試點、氣候適應型城市以及省級近零碳試點建設為抓手，推動減污降碳協同治理，以高品質生態環境支撐高質量發展。
督察強調，威海市委、市政府應根據督察報告，研究制定整改方案，在30個工作日內報省委、省政府，同時抄送省生態環境保護督察辦公室，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況將根據要求通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交威海市委、市政府處理。
來源：督察辦
編輯：李偉
原標題：省級督察進行時 | 山東省第三生態環境保護督察組向威海市反饋督察情況
