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為深入學習貫徹習近平生態文明思想，根據《貴州省生態環境保護督察實施辦法》，貴州省第五生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)于2024年3月19日至30日對六盤水市開展了生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組于2024年6月12日向六盤水市委、市政府反饋督察情況。督察組組長張平通報督察報告，六盤水市委書記張定超作表態發言，市委副書記、市長李巍主持會議。督察組副組長陳莉及有關人員，六盤水市委、市政府有關領導、有關部門和各市(特區、區)黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，六盤水市委、市政府深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記的殷切囑托，持續深入打好污染防治攻堅戰，生態文明建設和生態環境保護工作取得明顯成效。
深入學習貫徹落實習近平生態文明思想。六盤水市堅持將學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神作為推動高質量發展的根本遵循、踐行“兩個維護”的重要標尺，制定完善《六盤水市生態環境保護責任清單》和《六盤水市重點職能部門生態環境保護具體事項清單》。先后頒布實施《六盤水市城鎮生活垃圾分類管理條例》《六盤水市六枝河保護條例》等10部地方性法規，啟動實施流域橫向生態保護補償機制，生態環境治理機制不斷完善。
持續深入打好污染防治攻堅戰。2023年在全省率先制定《六盤水市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》。統籌開展重點河湖綜合整治、城市雨污分流改造等工作；縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持100%。2021年以來累計完成95個行政村農村環境綜合整治；農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達100%；在全省率先實現生活垃圾焚燒發電廠全覆蓋和生活垃圾零填埋。2021年和2023年，市生態環境保護綜合行政執法支隊分別獲評全國生態環境保護執法大練兵表現突出集體和全國生態環境系統先進集體。
積極推進經濟社會綠色發展。制定《六盤水市“十四五”節能減排實施方案》《六盤水市碳達峰實施方案》，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和；2023年作為“老工業基地調整改造力度大，支持傳統產業改造、推進產業轉型升級等工作突出的地方”獲國務院激勵表揚。生態保護和修復力度加大，2021年以來完成石漠化治理100平方公里，森林蓄積量達1950萬立方米，森林覆蓋率穩定在62%以上，草原綜合植被蓋度達83.46%，城市建成區綠化覆蓋率達40.98%；獲得國家森林城市稱號。
六盤水市高度重視本次督察工作，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至3月30日，督察組交辦的80件群眾舉報件已辦結17件，正在辦理63件。其中責令整改7家，立案處罰3家。
督察指出，六盤水市生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得明顯成效，但對標對表習近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國務院和省委、省政府要求及群眾期盼相比，仍然存在差距。
一是貫徹落實生態文明建設重大決策部署還有差距
落實大氣污染防治攻堅戰要求有差距。2023年，六盤水市中心城區5項指標濃度及綜合指數均同比上升，NOx、PM2.5、PM10、O3、CO指標濃度和綜合指數較2022年分別上升8%、5%、10%、14%、10%、9%。
落實《貴州省煤電機組改造升級高質量發展行動方案》有差距，全市現役煤電機組“十四五”改造成效難以達到要求。督察發現，按照六盤水市現役煤電機組“十四五”節能改造計劃，到2025年，全市17臺現役煤電機組中，僅發耳電廠1#機組改造后的平均供電煤耗能夠達到省級相應目標(305克標準煤/千瓦時)，其余煤電機組改造后的平均供電煤耗均低于該類型機組的省級相應目標，其中野馬寨電廠3臺機組改造后平均供電煤耗僅能達到366克標準煤/千瓦時。
二是部分突出生態環境問題整改推進較為緩慢
六枝河綜合整治成效不明顯，水環境問題仍然突出。六枝特區2022年和2023年應建設改造城市生活污水管網35公里，但實際僅完成23.23公里。六枝特區污水管網錯接、漏接、破損等情況仍較普遍。六枝特區污水處理廠、二期污水處理廠2023年以來分別累計超標306小時、287小時。部分生活污水直排六枝河及其支流，影響六枝河老鷹坡國控斷面水質。
黑臭水體排查更新不及時，督察發現多處黑臭水體點位。如盤州市坪地鄉友誼路片區、坪地鄉污水處理廠附近、水城區蟠龍鎮木城村四組存在黑臭水體，經監測均屬重度黑臭。
三是生態環境保護基礎設施建、管、養、用仍有短板
推進落實《貴州省城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案(2022-2024年)》進度緩慢，治理成效不明顯。2022年和2023年全市應分別建設改造城市(縣城)生活污水管網76公里、87公里，實際僅分別建設改造53.78公里、40.27公里。盤州市拖長江紅果街道段和六枝河及其支流沿線均有多處生活污水直排的現象；中心城區的黃土坡片區、火車站片區、水城河沿線部分排洪溝有雨污混排的情況。鐘山區明湖片區碧桂園、紫藤莊園、明湖村四組、明湖村五組等區域污水收集管網下穿明湖濕地公園，因管網破損，每天約1.1萬立方米河水滲入污水管網，影響下游污水處理廠處理效能。
鄉鎮生活污水治理問題突出。2022年、2023年共應建設改造鄉鎮生活污水管網110公里，實際僅完成73.09公里。部分鄉鎮生活污水處理廠運行不正常。如六枝特區大用鎮污水處理廠停運，污水經管網收集后直排；盤州市坪地鄉污水處理廠排水超標。水城區鄉鎮生活污水處理廠建設推進緩慢，應于2024年建成的9個建制鄉污水處理設施，有6座從2022年6月停工至今，另外3座未動工。
建筑垃圾綜合利用率低，隨意傾倒現象多發。2023年全市建筑垃圾產生量為38.67萬噸，僅有19.82萬噸綜合利用，利用率為51.25%。建筑垃圾收運不全面，隨意堆放現象頻頻發生。督察發現，高新區利暢牲畜交易市場旁棄土場堆放有20000方建筑垃圾及混凝土廢棄物、水城區老鷹山街道衛生服務中心旁堆放約5000方建筑垃圾。
四是部分重點領域生態環境保護力度還有待加強
大宗工業固體廢物領域問題多見。大宗工業固體廢物綜合利用率不高。截至2023年底，全市大宗工業固廢綜合利用率為58.34%，且目前無更多有效利用途徑，按期完成“到2025年全市大宗工業固廢綜合利用率達到70%”的目標難度很大。
農業面源污染日益凸顯。水城溫氏畜牧有限公司將其15個養殖小區全部委托給個人代為養殖，將養殖過程中的污染防治責任轉移給代養戶，且未對代養戶落實污染防治責任情況進行監督，導致養殖糞污污染環境問題多發頻發。如董地中壩養殖小區以還田為名將大量養殖污水直排農田、陡箐鎮窯上生豬養殖小區和董地街道坪寨養殖小區因私設暗管排放污染物被生態環境部門處罰并提起生態損害賠償。
部分石漠化修復治理工程未按期完成。如應于2022年12月前完成的六枝特區2021年長江上中游巖溶地區石漠化綜合治理項目人工種草6000畝和草原改良4000畝的治理任務，截至督察進駐仍未開工；應于2023年12月前完成的2022年六盤水市烏蒙山東部石漠化綜合治理和生物多樣性保護項目，截至督察進駐，僅完成工程量的11%。
水城縣支都煤礦生態環境問題突出。該礦因矸石場違法占地8000平方米，2018年1月被水城縣國土資源局處罰并責令15個工作日內主動消除違法用地狀態。督察發現，該礦違法占地行為并未停止且持續擴大，堆場占地面積由8000平方米增至35528平方米。此外，該堆場還存在混堆生活垃圾、未采取“三防”措施晾曬煤泥、截洪溝建設不完全、淋溶水無回抽和處理設施等問題。該礦也未按照《水城縣玉平煤業有限責任公司水城縣支都煤礦崩塌地質災害防治方案》要求在危巖體下方實施落石槽工程和排水溝工程，治理區域內治理前的部分植被已被破壞，生態破壞程度加劇。
督察要求，六盤水市各級黨委政府要進一步提高政治站位，牢記習近平總書記的殷切囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快推進高質量發展和現代化建設。進一步樹牢生態優先、綠色發展理念，結合“十四五”規劃，著力推進產業結構調整和資源優化配置，切實推動重點領域綠色低碳轉型。建立水城河、六枝河等生態環境保護長效機制，落實煤電機組改造升級高質量發展和節能降碳相關要求，推動煤炭產業高質量發展，加大礦山生態修復力度，推進農業面源治理，拓寬大宗工業固廢綜合利用途徑，補齊污水處理以及管網建設、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾收集處置等污染治理基礎設施短板，規范有序推進工業園區建設發展，嚴肅查處環境違法問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。
督察強調，六盤水市委、市政府根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，抄送貴州省生態環境保護督察領導小組辦公室，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對督察發現的生態環境典型問題進行了梳理，形成了典型案例案卷，已按程序移交六盤水市委、市政府處理。
來源丨貴州省第五生態環境保護督察組
編輯丨蕭宇 張睿
原標題：貴州省第五生態環境保護督察組向六盤水市反饋督察情況
