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關于公開征求《關于加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》意見的函
為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關要求，加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價和排污許可管理，我部組織編制完成《關于加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》，現公開征求意見。征求意見稿及其編制說明可登錄生態環境部網站“意見征集”欄目檢索查閱。
各機關團體、行業協會、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發至聯系人郵箱。征求意見截止時間為2024年6月26日。
聯系人：環境影響評價與排放管理司 全泉
地址：北京市東城區東安門大街82號
郵編：100006
聯系人：生態環境部環境工程評估中心 郭森
地址：北京市石景山區實興大街15號
郵編：100041
附件：
1.征求意見單位名單
2.關于加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)
3.《關于加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》編制說明
生態環境部辦公廳
2024年6月7日
(此件社會公開)
附件1
征求意見單位名單
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)
新疆生產建設兵團生態環境局
中國環境科學研究院
中國環境監測總站
生態環境部環境發展中心
生態環境部對外合作與交流中心
生態環境部南京環境科學研究所
生態環境部華南環境科學研究所
生態環境部環境規劃院
生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心
生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心
中國石油和化學工業聯合會
中國涂料工業協會
中國印染行業協會
中國橡膠工業協會
中國醫藥協會
中國農藥工業協會
中國皮革協會
中國表面工程協會電鍍分會
中國石油化工集團有限公司
中國石油天然氣集團有限公司
中國海洋石油集團有限公司
中國中化控股有限責任公司
江蘇揚農化工股份有限公司
利爾化學股份有限公司
石藥控股集團有限公司
新華制藥股份有限公司
盛虹控股集團有限公司
浙江美欣達紡織印染科技有限公司
興業皮革科技股份有限公司
焦作隆豐革樂美皮革有限公司
三棵樹涂料股份有限公司
阿克蘇諾貝爾(中國)投資有限公司
中策橡膠集團股份有限公司
浙江雙箭橡膠股份有限公司
金茂源環保控股有限公司
靖江華晟重金屬防控電鍍工業園
中國寰球工程有限公司
北京飛燕石化環保科技發展有限公司
北京國寰環境技術有限責任公司
河北正潤環境科技有限公司
遼寧省環境規劃院有限公司
南京國環科技股份有限公司
南京大學環境規劃設計研究院集團股份公司
浙江省環境科技有限公司
山東省環境保護科學研究設計院有限公司
廣東智環創新環境科技有限公司
浙江仁欣環科院有限責任公司
附件2
關于加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價和排污許可工作的通知 (征求意見稿)
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局：
為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關要求，加強重點行 業涉新污染物建設項目環境影響評價和排污許可管理，現將有關事 項通知如下。
一、突出管理重點
重點關注重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優先 控制化學品名錄中已發布環境質量標準、污染物排放標準、環境監 測標準，或具有標準化監測方法、污染治理技術的污染物，以及《關 于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱《斯德哥爾摩公約》) 附件的化學物質。重點關注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、 醫藥、電鍍、制革等重點行業建設項目。
二、禁止審批不符合管控要求的建設項目
各級生態環境部門在受理和審批重點行業建設項目環評文件 時，應落實重點管控新污染物清單、產業結構調整指導目錄、《斯德哥爾摩公約》等國際環境公約有關管控要求和生態環境分區管控 方案、項目所在園區規劃環評要求，嚴格審核建設項目原輔材料和 產品，對原輔材料或產品中含有禁止生產、加工使用的新污染物的建設項目，依法不予審批。不予審批的涉新污染物行業建設項目清 單見附表。
三、加強涉新污染物建設項目環評
建設單位和環評機構在開展涉新污染物重點行業建設項目環評 工作時，應提高對加強新污染物防控重要性的認識，重點做好以下 工作。
一是優化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產生。 建設項目應盡可能開發、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產品 中有毒有害物質含量；應采用清潔的生產工藝，提高資源利用率， 從源頭避免或削減新污染物產生。強化治理措施，已有污染防治技 術的新污染物，應采取可行污染防治技術加大治理力度，減輕新污 染物排放對環境的影響。鼓勵建設項目開展有毒有害化學物質綠色 替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技 術示范。
二是核算新污染物產排污情況。環評文件應給出所有列入重點 管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優先控制化學品名錄的 化學物質生產或使用的數量、品種、用途，涉及化學反應的，分析 主副反應中新污染物的遷移轉化情況；將涉及的新污染物納入評價 因子；核算各環節新污染物的產生和排放量。改建、擴建項目還應 梳理現有工程新污染物產生、排放情況，鼓勵采用靶向及非靶向檢 測技術對廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進行篩查。
三是對已發布污染物排放標準的新污染物嚴格排放達標要求。 新建項目產生并排放已有排放標準新污染物的，應采取措施確保排 放達標。改建、擴建項目應對現有廢氣、廢水排放口新污染物排放 情況進行監測，對排放不能達標的，應提出整改措施。對可能涉及 新污染物的廢母液、精餾殘渣、抗生素菌渣、廢反應基和廢培養基 等固體廢物，應根據國家危險廢物名錄或危險廢物鑒別標準進行判 定，屬于危險廢物的按照危險廢物污染環境防治相關要求進行管理。 對涉及新污染物的生產、貯存、運輸、處置等裝置、設備設施及場 所，應提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等地下水和土壤污染防治措施。
四是對環境質量標準規定的新污染物做好環境質量現狀和影響 評價。建設項目現狀評價因子和預測評價因子篩選應考慮涉及的新 污染物，充分利用國家和地方新污染物環境監測試點成果，收集評 價范圍內和建設項目相關的新污染物環境質量歷史監測資料(包括 環境空氣、受納地表水體及相應底泥\沉積物、地下水和土壤、周邊 海域海水及沉積物\生物體等)，沒有相關監測數據的，進行補充監 測。對環境質量標準規定的新污染物，根據相關環境質量標準進行 現狀評價，環境質量標準未規定但已有標準化監測方法的，應給出 監測值。將相應新污染物納入環境影響預測因子并預測評價其環境 影響。
五是強化新污染物排放情況跟蹤監測。將新污染物納入監測計 劃，根據排放標準提出相關廢水綜合毒性評估要求；對既未發布污 染物排放標準，也無污染防治技術的新污染物，但已有標準化監測 方法的，應加強日常監控和監測，掌握新污染物排放情況。將周邊環境的新污染物監測納入環境監測計劃，做好跟蹤監測。
四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理
生態環境部門核發排污許可證時，應當按照已發布污染物排放 標準規定載明新污染物排放管控要求，依據重點管控新污染物清單 載明環境污染防治控制措施要求，明確自行監測要求。生態環境部 門按排污許可執法監管要求，對固定污染源新污染物達標排放和污 染管控要求的落實情況開展執法監管。
五、地方應積極探索完善涉新污染物建設項目環評管理
地方生態環境部門應將不予審批的涉新污染物行業建設項目清 單及時納入生態環境分區管控生態環境準入清單，并根據國家和地 方最新發布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優先 控制化學品名錄以及相關環境質量標準、污染物排放標準、監測方 法標準和污染治理技術規范等文件，及時更新、不斷完善建設項目 環評管理要求。可試點選取重點行業典型項目，根據新污染物最新 管理要求和研究進展，探索建設項目中新污染物的源強核算方法、 生態環境和人群健康影響評價方法、新污染物管控措施等。對石化、 涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥、電鍍、制革等行業建設項目 環評文件開展質量復核，重點復核評價因子篩選、工程分析和排放 達標判定等內容，推動新污染物相關環評管理要求落實。
