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天爾
5月以來，生態環境部部長黃潤秋赴各地調研腳步不斷加快。僅一個月時間，先后到達青海省、海南省及湖北省武漢市，從大西北到最南端省份，橫跨大半個中國。
關注生態環境部動態的朋友對此肯定不陌生。就在上個月，生態環境部部長就已經赴北京城市副中心、陜西省、吉林省開展過調研。期間，生態環境部黨組書記孫金龍還赴河南重點調研了大氣污染防治情況。可見，生態環境部相關負責人親赴一線調研，已經成為了一項常態化工作。
目前來看，不同于去年的幾次“四不兩直”突擊檢查，今年調研工作都較為“溫和”，沒有“不打招呼直奔現場”，且同期多有重大活動，屬于“順道”去進行視察。比如在海南，自然生態保護工作會議和2024年國際生物多樣性日宣傳活動正在舉辦；在武漢，部長還出席了美麗中國百人論壇2024年會。
調研內容上，主要以流域水環境治理情況、農村人居環境整治及美麗鄉村建設、中央生態環境保護督察反饋問題整改情況為重點。此外，由于海南屬沿海省份，部長還前往昌江核電站，深入工地現場察看“玲龍1號”，了解核與輻射安全監管情況。
部長親赴一線，與環保督察關注重點不謀而合
5月7日至9日，生態環境部部長黃潤秋赴青海省果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州調研。
在生態環境部定點幫扶縣達日縣，部長詳細了解生態畜牧產業模式及校園安全飲水項目、農村污水管網及配套設施建設情況。期間隨機走進村民家中，詢問和查看生活污水排放處理情況，提出要因地制宜優化農村污水管網建設。在達日河建設鄉段，部長還實地查看了達日河緩沖帶生態保護修復工程實施情況。
值得注意的是，“青海省西寧、海東兩市生活污水收集處理短板明顯 溢流指派問題突出”是第三輪第一批中央環保督察公布的典型案例之一。督察組暗訪發現，西寧北川河沿線出現多個生活污水直排點，化學需氧量、氨氮濃度，均超地表水環境質量Ⅲ類標準的8倍至20倍；海東一污水處理廠內一到雨季“污水橫流”，在村鎮邊墻同樣有污水直排口，化學需氧量、氨氮濃度分別超地表水環境質量Ⅲ類標準的33倍、74倍。
不過，污水直排問題不止在青海屢屢出現。正在進行中的第三輪第二批中央環保督察同樣發現了多起，在第二批7個案例中，全部提到了這一問題。
水源地保護則是此次青海之行的另一要點。在果洛州瑪多縣，部長實地查看黃河源水電站拆除及生態修復情況，這里作為萬里黃河流經第一縣，是黃河的發源地，也是黃河流域重要的水源涵養區和水源補給地，要求“必須站在中華民族永續發展的高度，把三江源保護作為生態文明建設的重中之重。”
還有岸線生態治理。部長在武漢青山江灘，沿江步行查看長江岸線整治和生態保護修復情況，并聽取了騰退清理岸線、恢復河道空間、改善岸線生態環境等措施介紹。
政策支持、錢也有了，管網改造更新迫在眉睫
誠如環保圈內廣泛流傳著的一個說法，即“黑臭在水體，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網”，要想治理好湖泊河流的污染，關鍵就在于解決好污水排放的問題。據統計，早在2016年我國污水處理設施總處理能力就已經超過了污水排放量，末端需求“飽和”幾乎已成為從業者的共識。但是，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題，正不斷造成雨季水體返黑返臭。
全國兩會期間，全國政協委員賴明勇提出建議，應加快城市排水管網建設改造及修復力度，把城市的“里子工程”擺在更突出的位置，可探索“建管一體”的排水管網治理模式，提升管理效率。專家同樣認為，“通過完善污水管網，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮污水處理廠提標到準Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。”
問題已經擺在明面上，國家層面是如何具體施策的呢？首先就是此次開展的中央環保督察，聚焦長江沿岸7省(市)，首次明確要求“統籌開展流域督察和省域督察”。再者，關于排口，生態環境部就印發了《入河入海排污口監督管理技術指南 排污口分類》等3項標準，以通過國家標準規范加強監督管理；關于管網，住建部等五部門發布了《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》，提出了“以效能提升為核心，以管網補短板為重點”，“推動建立廠網統籌的城市生活污水專業化運行維護管理模式”等目標。
資金來源方面，財政部《關于開展城市更新示范工作的通知》中明確，將創新方法支持部分城市開展城市更新示范工作，力爭通過三年示范，穩步提高城市地下管網集約敷設水平和安全性。而中央財政補助資金也將重點支持城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等，東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。
改造老舊管網絕非易事，存在巨大挑戰的同時也意味機遇。住建部公開的計劃顯示，每年要改造10萬公里以上的地下管網，這意味著僅2024年管網改造市場規模的測算就將超過2000億。而長遠來看，業界早就預判過，管網“生意”或將拉動4萬億的市場投資。
與農村人居環境整治同頻，農村污水治理提上日程
如果說，城鎮區域因居住點集中，污水集中處理及管網改造尚有章法可循，那農村污水處理現階段仍是在“摸著石頭過河”。我們一直講“因地制宜、因時制宜”，對于廣大農村區域，生活污水直排及管網鋪設又該如何推進？
青海之行中，除了再次強調“因地制宜”，部長還指出要“及時清理河道垃圾，提高污水收集處理和垃圾收集轉運能力，做到雨污分流，減少面源污染，有效改善農村人居環境”。面源污染成因復雜、隨機性大、潛伏周期比較長，由農業生產及生活中的污染物隨著水流作用，以地下滲漏、農田排水或地表徑流的方式進入到受納水體中形成，是當前農村環境保護領域無法回避的難題。
早在2021年，生態環境部就已經聯合農業農村出臺《農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)》，要求建設一批以污染防治、調查監測、績效評估等為主要內容的試點示范工程。這份文件透露出的意思是，農村面源污染防治的關鍵在于實現有效的污染源調查監測，以通過源頭防治實現有效治理。所以，現階段針對農村面源污染，是防>治。
在海南水滿鄉的毛納村，部長來到村民家中，仔細察看污水處理設施及管網鋪設、畜禽養殖、生活垃圾收集等情況。他強調，綠色是鄉村經濟高質量發展的底色，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強農業面源污染防治，持續推進農村人居環境整治，努力建設美麗鄉村。融合發展生態農業產業，對于廣大農村地區兼顧經濟與環境，也是一條可行之路。
