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天爾
5月27日上午，第三輪第二批中央生態環境保護督察第二批7個典型案例集中公開通報。值得注意的是，這一批案例全部都與污水處理設施建設不到位有關，具體包括大量污水溢流直排、收集與處理不力、提質增效推進緩慢、管網建設改造滯后等。
十天前，第一批7個典型案例剛剛公開，其中3個關于湖泊，2個關于森林，1個關于海洋生態保護，還有一個與長江岸線有關。很顯然，在本次中央環保督察啟動伊始強調的“統籌開展流域督察和省域督察”，已經落實在各督查組的工作上。而水環境保護作為一項系統性任務，更需要從源頭治起。
問題的根源就在于生活污水及城鎮污水。
生活污水直排亂象叢生，污染溢流至河湖
第二批7個案例中，全部提到了污水直排問題。比如，第五督察組發現，2023年湖南岳陽市累計有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖，其中羅家坡污水處理廠2023年10月設備出現故障，但至今未得到解決，導致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經監測，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標準8.2倍，輕度黑臭。
在浙江，臺州市天臺縣由于部分污水主干管與雨水主干管共用，雨污混流導致污水量大增，超出污水處理廠處理能力，每天約2萬噸污水直排螺溪，氨氮濃度為11.3毫克/升，超地表水Ⅲ類標準10.3倍；寧波僅在顏公河、檀樹頭河、老顏公河的3座橋下就有8個雨水排口直排污水，氨氮濃度最高為64.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標準63.6倍；紹興柯橋若耶溪約2.5公里的河道兩岸，就有15個雨水排口直排污水，氨氮濃度最高為21.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標準20.9倍。
云南昆明市情形更為嚴重，主城區大量生活污水抽排至位于西山腳下的西園隧洞，直排沙河后匯入螳螂川，日均排放量高達13萬噸，導致螳螂川水質長期為V類甚至劣V類，致使西園隧洞出口污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為73毫克/升、14毫克/升、1.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準2.7倍、13倍、5倍。且從2018年開始，滇池管理局已經多次向上報告問題，均未引起重視，直至2023年省級環保督察指出，有關問題還未得到有效解決。
關于污水直排控制，2022年，國務院就已經印發了《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見。到2023年底，全國已累計排查43.6萬公里河湖岸線，查出入河排污口20.9萬個，推動解決12.2萬個污水直排亂排問題。當然，這還遠遠不夠。于是，生態環境部就印發了《入河入海排污口監督管理技術指南 排污口分類》等3項標準，以通過國家標準規范加強排污口監督管理。
相比之下，另一個更為棘手的問題則是雨天污水溢流污染。第一督察組發現，上海市部分區域雨天出現大量污水溢流，2023年累計有3500余萬噸污水直排長江，其中經白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過2500萬噸。全市2023年全市有3500余萬噸污水直排長江，其中經白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過2500萬噸。
從去年開始，極端天氣出現得愈發頻繁。對于城鎮污水處理系統，長時間、高強度的降雨往往也意味著指數級增長的壓力和挑戰。中國環境科學研究專家指出，如何精準有效控制城市溢流污染已經成為“后黑臭時代”要解決的“牛鼻子”問題。汛期進水高位導致污水處理廠超負荷運轉，是目前迫切需要突破的難點。而這又直接關系到流域是否能夠得到長效治理。
中央環保督察特別關注這一點，態度可以說是十分強硬，著手深度推進治理也只是時間問題。
城鎮污水處理能力不足，關鍵在于管網更新
管網問題作為水處理領域的“老大難”，一直以來都是環保督察黑名單上的常客。而在本次督查中，督察組也普遍將溢流、直排等現象原因部分歸結為地方管網設備改造不到位。比如在湖南，因灌完管改造進展之后，長沙市生活污水處理廠進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規模占比由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%，較70%的目前存在顯著差距；岳陽市5年時間僅完成小港河匯水區域1.5平方公里管網改造，該流域全長僅4.1平方公里，致使該片區的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式；張家界市2019年至2023年張家界市主城區管網排查出11281處缺陷和混錯接問題，目前未整改的比例高達90%。
而就在最近，住建部等五部門發布了《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》，尤其針對“管網”這個污水處理領域的短板問題，提出了“以效能提升為核心，以管網補短板為重點”，“推動建立廠網統籌的城市生活污水專業化運行維護管理模式”等目標，并特別提到“推進雨季溢流污染總量削減”等措施。恰好與本次中央環保督察相得益彰。同時，該文件中還提到了“廠網一體化”理念，即將污水處理廠和管網進行統一的運營和調度，以實現高效運行。
在江西，污水處理基礎設施建設嚴重滯后。其中，第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求的，到2024年底新建和改造污水管網428公里，截至目前僅完成161公里；城區6073個排水單元還有2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。而廣豐區污水處理廠擴建工程計劃2024年6月投運，目前僅完成30%工程建設量，每天約2.4萬噸生活污水直排，督察組對此特別強調了“當地整改決心不夠、工作推進遲緩，如期完成整改目標壓力巨大”。
在湖北，截至2024年4月，全省管網混錯接、缺陷整改完成率僅為43.6%、41.1%。與《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》要求相距甚遠。地方在管網排查中僅上報1處管網缺陷且已完成整改，但督察組前期暗查就發現5處管網破損。清江東路過江污水管道2021年6月就已破損，污水泄入清江，至今仍未修復；大沙壩污水處理廠沿江污水管網大量生活污水溢流排入清江。
嚴厲打擊弄虛作假，懷化市被點名
在本次公開的案例中，懷化市是僅有因“弄虛作假性質惡劣”被單獨指出問題的城市。督察組發現，為完成污水收集率和進水生化需氧量濃度的考核目標，懷化市有關部門從2021年開始，指使污水處理能力占城區總處理能力77%的全城污水處理廠編造進水生化需氧量數據，將上報數據提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實際的虛增50%左右。2018年以來，上級有關部門曾先后5次對太平溪水質問題進行督辦，但懷化市整治工作推進不力，4次印發整治方案，完成時限一推再推，整治目標連年落空。
眾所周知，中央環保督察的力度正年年增強，對于弄虛作假一定是“零容忍”的。而隨著督察監測手段升級，以及大量前期工作支撐，想要通過數據造假來蒙混過關，目前來看顯然是不可能的。因此，作為督察對象，保證自身監測數據準確更應該被列為重中之重。
第三輪第二批中央生態環境保護督察為期1個月，目前時間已過半，下一階段工作進展情況如何，環保在線將持續關注。
