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為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《廣東省生態環境保護督察工作實施方案》，省第二生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對江門市開展生態環境保護督察。2024年2月27日，省生態環境保護督察工作領導小組會議審議通過督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2024年5月17日向江門市委、市政府進行反饋。督察組組長葉志容通報督察報告，江門市委書記陳岸明作表態發言，江門市市長吳曉暉主持會議。賴海濱副組長，督察組有關人員，江門市委、市政府有關領導，有關部門和各區(市)黨政主要負責同志等參加會議。
督察組認為，江門市堅決貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實省委“1310”具體部署，協同推進生態環境保護和經濟社會高質量發展，生態環境保護工作取得明顯成效。
江門市委、市政府堅持把學習貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務，把生態文明建設和生態環境保護列入市委“1+6+3”工作部署，大力推進。市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態文明建設的政治責任，研究部署重要工作、調研解決重要問題、協調統籌重要環節、督促督辦重要事項，推動形成全市各級黨政“一把手”親抓親管、各相關部門齊抓共管的良好局面。
推進綠美江門生態建設取得新成效。2023年完成林分優化5.19萬畝、森林撫育5.42萬畝，全市森林覆蓋率45.12%。2023年新增4個“廣東省森林城鎮”、50個鄉村綠化美化示范村、100個農村“四小園”。建成自然保護區、森林公園、濕地公園等各類自然保護地共60個。
積極謀劃推動高質量發展走深走實。建立“1+7+N”政策體系，7個區(市)“一縣一策”打造各具特色的高質量發展路徑，推進73個鎮街分類提質建設，創建“邑美僑鄉·世遺風韻”等7條鄉村振興示范帶。積極打造“10+10+N”戰略性產業集群，搶占硅能源、新型儲能等特新賽道。鄉村振興等多項工作走在全省前列，全域水經濟、現代化海洋牧場等工作成為全省試點。
污染防治攻堅戰取得階段成效。2021年以來，主要考核指標PM2.5平均濃度連續3年穩定優于世界衛生組織過渡期第二階段標準；潭江流域主要一級支流斷面全面消除劣Ⅴ類；全面建成“中西南北”四大固體廢物處置中心，統籌推進全市5個垃圾焚燒項目建設。岸上規劃51家陸地洗砂場，建成海砂淡化經營企業3家，超額完成省下達的建設任務。河湖長制工作兩次獲國務院督查激勵。
江門市高度重視此次督察工作，從嚴從實推進督察問題整改。截至2024年2月底，督察組交辦的147件信訪舉報問題已辦結或階段性辦結144件，責令81家單位整改，立案處罰25家。
督察指出，江門市大氣污染防治、近岸海域養殖業治理、潭江流域綜合整治等方面任務還比較艱巨，與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。
一是大氣污染防治態勢尚未根本扭轉。
大氣污染治理工作存在明顯短板。2021年、2022年以及2023年1-11月，江門市AQI達標率分別為87.4%、81.9%、86.2%，均未完成省下達的年度考核目標任務，其中臭氧已成為江門市輕度污染以上首要污染物。
VOCs和氮氧化物排放未得到有效控制。全市在用VOCs低效治理設施的企業仍有171家，2023年全市排查發現問題儲罐多達104個。部分企業治理設施未正常運行，活性炭更換量嚴重不足。走航監測發現，新會區大澤鎮創利來、蓮塘村等工業集聚區VOCs高值點濃度較高。
精細化管控措施落實不到位。部分企業未按要求開展深度治理，爐窯廢氣超標排放。2025年年底前要淘汰2.5萬輛國Ⅲ及以下排放的柴油車，截至2023年10月底，僅完成淘汰任務的12%；非道路移動機械冒黑煙等超標排放現象仍時有發生。一些工地落實“6個100%”要求不到位。
二是部分近岸海域污染問題比較突出。
海水養殖業規范發展引導不力。臺山市海水養殖項目總面積達31.3萬畝，僅完成約2.6萬畝養殖池塘尾水治理任務。2023年春季鎮海灣5個海水水質監測點位中，4個點位海水無機氮、活性磷酸鹽濃度同比均不降反升。
入河入海排污口排查整治不到位。上一輪入河入海排污口排查整治專項行動發現的404個問題排污口中仍有8個未完成整治任務；2023年全市新排查的700多個入海排污口尚未開展溯源及整治。新會區崖門鎮登高工業區附近岸段存在多個入河排污口，影響周邊岸線生態環境。2021年以來，潭江蒼山渡口國控入海斷面總氮濃度呈逐年上升趨勢。
三是潭江流域水環境治理形勢依然嚴峻。
牛灣國考斷面水質達標基礎不牢固。2022年牛灣斷面水質下降至Ⅳ類，2023年1—10月雖達到Ⅲ類，但有5個月溶解氧濃度出現超標。2023年1—10月，潭江流域36條重點一級支流51個考核斷面中有9個出現超標。
流域內污水收集處理能力不足。城區污水處理能力缺口較大，多個城區或鎮級污水處理設施未按計劃建成。錦江城區段沿岸存在多個溢流口，氨氮、總磷濃度超標嚴重。2023年1—10月，臺山市、開平市、恩平市城市生活污水集中收集率分別為54.23%、46.2%、58.11%，近3年無明顯提高。
城鎮生活污水收集處理系統提質增效不佳。江門市現有污水管網中合流制管網占比較高，達67.3%。2021年以來，共計排查出管道缺陷11161處，僅修復2521處。全市縣級城市黑臭水體共4條，有3條未完成治理。一些鎮圩污水收集管網缺口大，存在不少管網空白區，生活污水未得到收集處理。近3年來，潭江流域56個城鎮污水處理廠進水量、進水COD濃度、進水BOD平均濃度無明顯提升。
部分生活污水處理設施運行不正常。有的鎮污水處理廠設施老化失修，出水水質在線數據氨氮、化學需氧量時有超標；有的鎮污水處理廠生化池基本無活性污泥，壓泥車間廢水回流至進水集水井，造成進水濃度在線數據明顯虛高。
生豬養殖業污染負荷較重。江門市生豬養殖集中在譚江各重點支流，污染物排放量大面廣。一些養殖場(戶)糞污未經有效處理，直接排入魚塘或林地，造成農業面源污染。大量養殖場(戶)仍采用傳統水沖糞的方式處理糞污，現有畜禽糞污資源化利用項目未發揮效益。
一些企業(園區)污水治理問題突出。開平市月山工業區尾水集中深度處理廠雖具備試運行條件，但納污管網還有20%未完成，園區內企業仍自行處理生產廢水后排放。江門產業轉移工業園恩平園區污水集中處理設施管網修復進度慢，化學需氧量濃度不足40毫克/升。檢查發現，新會區登高石工業集聚區內一些企業違法排污問題突出。
四是對標高質量發展仍有一定差距。
傳統產業綠色發展水平不高。先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重約42.0%，低于全省平均水平；高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重為12.3%，與2025年達到占比20%的目標還有差距。一些傳統行業升級轉型動力不足，清潔生產水平偏低。
規上工業原煤消費量壓減難度大。轄區內電廠為充分發揮煤電兜底能源保供作用，2022年發電量持續增長，帶動原煤消費量大幅增長。規上工業原煤消費量不降反升，占全市能源消費分別高達71.61%、80.03%。江門市2021、2022年能耗強度絕對值均高于全省平均水平。
飲用水水源地及紅樹林保護管理不到位。個別飲用水水源一級保護區存在一些魚塘，二級區內有非法洗砂洗泥行為。國家海洋督察指出的鎮海灣河口分布的互花米草治理工作推進緩慢。廣東鎮海灣紅樹林國家濕地公園內有一些養殖塘尚未開展相關清退工作。
農村生活污水治理存在薄弱環節。部分生活污水治理設施未按期建成或日常運行維護不到位，截污不到位，部分水體黑臭。
固體廢物管理存在一些短板。建筑垃圾消納能力明顯欠缺，大量建筑垃圾、裝修垃圾隨地堆棄。全市約1萬噸鋁灰渣需依托外市處理，監管難度較大。
督察要求，江門市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，全面落實省委“1310”具體部署，以更高標準、更嚴要求和更實舉措推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。堅持生態優先、綠色發展，強力推進“百千萬工程”、綠美江門生態建設。嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，扎實推進氮氧化物和VOCs協同減排，加強臭氧污染防治，消除重污染天氣。加快城區及鎮街污水管網規劃建設，加大畜禽養殖業污染治理，整體提升潭江及其支流水質。強化土壤環境監管和治理，加強固體廢物和危險廢物監管力度，加快“無廢城市”建設。加強自然保護地及飲用水水源保護，加大近岸海域污染防治力度，打造美麗河湖和美麗海灣。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，依規依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。
督察強調，江門市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
督察組對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交江門市委、市政府處理。
原標題：省第二生態環境保護督察組向江門市反饋督察情況
