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青島市人民政府關于印發青島市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知
各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
現將《青島市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青島市人民政府
2024年5月9日
(此件公開發布)
青島市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，落實《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》(國發〔2024〕7號)和《山東省人民政府關于印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(魯政發〔2024〕3號)文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”的原則，以標準為牽引，實施重點領域設備更新，推動消費品以舊換新，暢通資源循環利用鏈條，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發展新質生產力，助力經濟社會綠色低碳高質量發展。
到2025年，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%；新能源汽車保有量達到45萬輛左右，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；報廢機動車規范回收拆解量達到4.5萬輛，廢舊家電回收量較2023年增長15%。
到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到93%、76%；報廢機動車回收量年平均增長10%，廢舊家電回收量年平均增長8%，二手車交易量較2023年增長45%。
二、重點任務
(一)高水平工業技改行動
1.推動制造業技術改造升級。支持企業購置先進適用的技術裝備，提升企業智能制造、高端制造和綠色制造水平。抓緊抓實企業技改升級，跟蹤推進重點技改項目500個以上，竣工100個以上，工業技術改造投資每年增長10%以上。到2025年，力爭實現規模以上制造業企業新一輪技術改造全覆蓋。(牽頭單位：市工業和信息化局)
2.推動企業智改數轉網聯。實施“工賦青島”專項行動，提高數據要素應用水平，打造國內領先工業互聯網平臺體系。定期發布工業賦能場景，推動規模以上工業企業數字化轉型全覆蓋，培育數字化轉型標桿。到2025年，培育國家級5G工廠10家以上，國家級智能工廠揭榜單位達到16家。(牽頭單位：市工業和信息化局)
3.推動產業綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進適用節能降碳技術設備。鼓勵企業開展能效、水效對標，推動重點用能、用水設備升級，爭創行業能效、水效領跑者。健全綠色工廠培育體系，到2025年，累計培育省級以上綠色制造企業100家左右。加強生態工業園區建設，到2025年，力爭累計培育創建省級以上生態工業園區5個以上。(牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委；責任單位：市生態環境局、市應急局、市市場監管局)
(二)多領域設備更新行動
4.支持農業機械裝備升級。繼續實施農機報廢更新補貼政策，推廣使用智能終端和應用智能作業模式，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用。到2025年，農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上。加快糧食產地烘干能力建設，推動已有烘干裝備改造提升。(牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市財政局)
5.推動交通運輸設備轉型。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車，到2025年，完成省下達的淘汰任務。鼓勵支持高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新，支持電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發展。(牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市生態環境局；責任單位：青島海事局、董家口海事局)
6.加快住建領域設施更新。結合城市更新、老舊小區改造，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。推進既有住宅加裝電梯。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進存量建筑節能改造，2024年實施外墻保溫節能改造450萬平方米以上。加快加壓取水設施、公共供水廠及加壓調蓄供水設施、居民二次供水設施升級改造，加快城鎮生活污水、環境衛生設施設備補短板、強弱項。到2025年，城市污水處理廠提標改造率達到60%以上。持續推進供熱、燃氣等設施設備更新改造。到2025年，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務。強化城市排水防澇體系建設，補齊配足地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感知設備。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市城市管理局、市水務管理局；責任單位：市市場監管局)
7.提升教育文旅設施水平。鼓勵高校、職業院校(含技工學校)圍繞學科和專業建設目標，更新購置先進教學科研儀器設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備。推進索道纜車、軌道滑道、游樂設備、游輪、旅游車輛、演藝設備、廣播影視設備、出版印刷設備等升級改造。加快文化、體育和旅游公共服務場所設施智慧化升級。(牽頭單位：市教育局、市文化和旅游局；責任單位：市委宣傳部、市體育局、市廣播電視臺)
8.增強醫療衛生服務能力。推動醫療機構提質增效，鼓勵具備條件的醫療機構加快實施醫學影像、放射治療等醫療設備更新。實施醫療機構病房改造提升行動，加快推動醫院病房改造提升項目建設，補齊病房環境與設施短板。加強村衛生室標準化建設，全面優化硬件配備。(牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市發展改革委)
(三)消費品以舊換新行動
9.開展汽車以舊換新。支持老舊汽車更新消費，推動汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。落實擴大新能源汽車消費系列舉措，每年舉辦新能源汽車促銷活動10場以上，研究出臺激勵區(市)開展促消費活動獎勵措施，推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車，加快新能源汽車充換電基礎設施建設。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市機關事務服務中心)
10.開展家電以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電消費鏈條，推動家電以舊換新。開展綠色智能家電產品展銷活動，加強綠色節能理念宣傳，引導消費者積極更換老舊家電、高耗能家電。實施家電售后服務提升行動，完善家電銷售服務網絡。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委)
11.開展家裝消費品換新。結合老舊小區改造，推動舊房裝修、局部改造和居家適老化改造。積極培育智能家居等新型消費，鼓勵企業打造線上線下家裝樣板間，提供生活樣板間展示、家電使用場景展示等一站式、體驗式、定制化的家庭場景解決方案，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，滿足多樣化消費需求。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局)
(四)高品質供給升級行動
12.提升裝備供給水平。面向工業、農業、建筑、醫療等重點領域設備更新需要，支持企業加快裝備產品創新迭代，提升高端產品供給能力。開展供需對接活動，促進設備推廣應用。(牽頭單位：市工業和信息化局)
13.提升優質產品產量。發揮智能家電產業優勢，推動智能家電產業鏈強鏈補鏈，提升家電產業生產能力，支持家電企業擴大整機產品生產規模，豐富家電產品品類。推動乘用車倍增發展，加大核心零部件企業招引培育，規劃建設汽車電子產業專業園區，打造商用乘用車競爭新優勢。到2025年，力爭全市新能源汽車整車產量達到40萬輛。(牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委)
14.提升產業創新能力。圍繞產業鏈布局創新鏈，開展產業集群培育專項強鏈計劃，推動重大裝備關鍵技術攻關。加快推廣中小企業“云端研發”模式，推動企業創新資源整合，提高科技成果轉化效率。深入實施“碩果計劃”，在先進制造領域布局建設科技成果轉化中試基地。到2025年，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到90%以上。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局)
15.提升品牌形象。支持企業實施品牌戰略，開展品牌培育行動，打造“工賦青島·智造強市”城市品牌。推進“青島優品”工程，每年遴選50項左右制造業領域“青島優品”產品品牌。到2025年，新增制造業高端品牌培育企業100家。(牽頭單位：市工業和信息化局、市市場監管局)
(五)回收循環利用行動
16.完善廢舊物資回收網絡。健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，加快國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，創建省級再生資源產業園和分揀中心，強化公共機構廢舊商品回收利用，在社區回收點積極推廣智能回收設備。推行“互聯網+回收”模式，支持耐用消費品生產、銷售企業開展廢舊產品逆向物流回收。開展市級“公物倉”建設。到2025年，城區回收網點覆蓋率達到95%，省級再生資源產業園達到4個。(牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市財政局、市機關事務服務中心)
17.提升廢舊產品設備處置水平。推動產品設備生產、使用單位與規范化資源循環利用企業加強信息共享和業務合作。鼓勵公共資源交易平臺開設專欄，暢通廢舊產品設備資產交易。建設集中規范的二手商品交易市場，持續優化二手車交易登記管理，針對中亞、中東等重點市場發展二手車出口業務。規范報廢機動車回收拆解產業布局，鼓勵企業提升回收拆解精細化、專業化水平。(牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市公安局、市行政審批局)
18.推動資源高水平再生利用。在廢金屬、廢塑料、廢橡膠等領域加快培育再生資源綜合利用行業規范條件企業。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用，推動工程機械等傳統設備再制造。聚焦廢鋼鐵、廢有色金屬回收加工和新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用等領域，支持具備條件的園區、企業申報省級工業資源綜合利用試點基地。(牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局)
(六)標準提升行動
19.完善產業標準體系。鼓勵企業對標國際先進水平，主導或參與制修訂能耗限額、產品設備能效強制性國家標準。圍繞全市重點產業鏈，實施標準引領產業鏈升級提升專項行動，培育和發展企業聯合標準，鼓勵制定實施先進團體標準。(牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委)
20.加快重要領域標準建設。培育循環經濟標準化試點典型企業，開展智能家電、服裝服飾產品、家居裝飾裝修產品等領域消費品標準化試點。建立健全基礎公共設施、公共衛生服務標準體系。加快綜合立體交通等基礎設施標準化建設。嚴格質量安全監管，開展綠色認證、高端認證、碳足跡認證。(牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委)
21.強化與國際標準銜接。加強與國際相關標準化組織對接溝通，支持企業提出國際標準和國外先進標準提案，支持高鐵、智能家居、新能源汽車等重點行業標準“走出去”。推動質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接，大力發展“同線同標同質”企業。(牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級各有關部門要將黨的領導貫穿工作各方面全過程，完善推進機制，加強統籌協調。市發展改革委會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，凝聚工作合力。各有關部門要按照職責分工，細化工作措施，用好財政、稅收、金融等政策工具，支持大規模設備更新和消費品以舊換新。(牽頭單位：市發展改革委)
(二)加大財政支持力度。統籌相關資金，研究制定大規模設備更新和消費品以舊換新具體支持政策。落實政府綠色采購政策要求，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。(牽頭單位：市財政局)
(三)落實稅收優惠政策。加大節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠政策落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。持續開展“便民辦稅春風行動”，對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。(牽頭單位：市稅務局)
(四)深化金融服務支撐。推進金融服務實體經濟“春雨行動”，依托金融輔導、金融伙伴機制開展金企對接。用好再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。推動金融機構有效對接制造業企業，加大制造業中長期貸款投放力度。引導金融機構持續對接碳金融等項目庫，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(牽頭單位：人民銀行青島市分行、金融監管總局青島監管局、市委金融辦)
(五)強化土地要素保障。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在各級國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公用設施用地。(牽頭單位：市自然資源和規劃局)
