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排污許可制作為構建現代環境治理體系、建設美麗中國建設的重要保障，是推進生態環境質量改善的重要手段。作為排污許可制度的重要基礎性文件，《排污許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)有效指導全國排污許可證的申請、審批、執行以及監督管理等行為，全面指導實現排污許可全覆蓋。
排污許可制度在多年探索、實踐積累的基礎上，形成了一系列行之有效的經驗做法，以排污單位自我承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等主體責任要求為抓手，不斷壓實排污單位主體責任，為改革的持續深化奠定堅實基礎，也在不斷深化完善中將排污許可制打造為改善環境質量的制度利器。
此次修訂《辦法》，與習近平總書記2023年7月在全國生態環境保護大會提出的“全面實行排污許可制”要求相一致，與健全美麗中國建設保障體系相銜接，與“健全環境治理責任體系”改革要求相適應，聚焦固定源環境精細化管理、強化事中事后監管等關鍵環節，不斷增強排污許可制度的操作性和有效性，推動“全面實行排污許可制”落地生效。
一是堅持提質增效，夯實改革之基。排污許可證是實施固定污染源“一證式”管理的根本，規范核發排污許可證直接關系到行政許可的效力和執行的嚴肅性，對于保障生態環境法律法規的嚴格執行、提高排污單位環保管理水平具有重要意義。一方面，通過嚴格規范重新申請、延續、變更等多情形審批流程，充分利用好技術評估，推動審批流程質量審核的規范化。另一方面，依法將水、大氣、土壤、固體廢物、工業噪聲等全部納入排污許可管理，全面落實固定污染源“一證式”管理要求，實現排污單位全覆蓋、環境管理要素全覆蓋、污染物排放管控全覆蓋。審批過程嚴管、全要素管理為排污許可綜合管理打好了基礎。
二是堅持制度銜接，整合監管之器。一方面，繼續推動與環境影響評價制度的銜接。將環境影響批準文件中大氣、水、固體廢物、噪聲等環境管理要求依法納入排污許可管理，排污許可證執行情況應當作為環境影響后評價的重要依據。另一方面，許可排放量承接環評中的排放量管控要求，排污許可證應當作為排污權的確認憑證，排污許可證執行報告實際排放量將與年度生態環境統計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作充分銜接，以排放量銜接為主線，做好多環境制度銜接的橋梁。
三是堅持“一證式”管理，探索嚴管之路。一方面，延續《關于加強排污許可執法監管的指導意見》思想，將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫，加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查，明確監管對象、制定監管方法、部署監管任務，統籌協調、部門聯動，探索強化固定污染源環境管理的路徑。另一方面，用好“及、全、規、準”四字訣，補短板、明方法，強化排污許可證執行報告核查，增強排污許可證執行報告的數據可用性，也為制度銜接打好基礎。各地根據不同的環境管理水平因地制宜、分類施策，堅持循序漸進、久久為功，推動全面實行排污許可制，服務生態環境質量改善。
(作者：生態環境部環境工程評估中心黨委書記、主任 譚民強)
供稿 | 生態環境部環境影響評價與排放管理司
編輯 | 宋祥
原標題：排污許可管理辦法 • 解讀① | 推動全面實行排污許可制 服務生態環境質量改善
