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水土保持是生態文明建設的必然要求。作為習近平生態文明思想的重要萌發地和綠水青山就是金山銀山理念的發源地，浙江一直以探路者之姿加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，以最有力、有效的措施推動水土保持工作變革創新，繼續走前列。
日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發《浙江省推動新時代水土保持高質量發展工作方案》，全面落實黨中央、國務院關于加強新時代水土保持工作的決策部署，19項重點工作持續推動水土保持高質量發展。
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一、總體要求
推動新時代水土保持高質量發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以保護和合理利用水土資源為主線，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，全面提升生態系統水土保持功能和生態產品供給能力，促進人與自然和諧共生。到2027年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，全省水土保持率達到93.3%。到2035年，系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成，全省水土保持率達到93.8%，為奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章提供有力支撐。
二、全面落實水土保持空間管理
(一)劃定水土保持重點區域。加強水土流失調查，結合國土空間規劃和“三區三線”劃定成果，因地制宜劃定水土流失重點預防區、重點治理區等水土保持重點區域。制定水土保持分區管理制度，采取差別化的預防保護、監督管理和綜合治理措施。
(二)推進重點預防區自然修復。水土流失重點預防區以保護為主，實施天然林和公益林撫育、水源涵養林建設，統籌推進陡坡與平原農用地布局優化和整治提升工作，持續推動森林質量提升和錢塘江、甌江等主要江河源頭區生態自然修復，充分發揮林草水土保持功能。
(三)提升重點治理區生態產品供給能力。水土流失重點治理區突出以治促富，大力推進生態共富小流域建設，積極助力觀光休閑農業、綠色農產品種植等鄉村特色產業發展，著力探索水土流失重點治理區生態產品價值實現機制。
(四)深化非重點區域管理創新。水土保持非重點區域堅持效率優先，一體推動農村水系整治、水土流失防治等工作，探索開展生產建設項目水土保持方案告知承諾制審批，并建立與之相適應的水土保持監督管理機制，重點監督生產建設項目土石余方去向、水土保持措施是否有效落實等情況
三、全面加強人為水土流失監管
(五)加強規劃的水土保持評價。開發建設規劃在實施過程中涉及土石方開挖、填筑、堆放、排棄等行為的，應在規劃中明確水土流失預防和治理措施，并在規劃審批前征求同級水行政主管部門意見。
(六)落實水土保持“三同時”要求。生產建設單位應確保水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。在工程設計時，明確水土保持措施，將水土保持投資列入工程概算；在工程施工過程中，落實水土保持措施，棄渣等要堆放在規定的專門存放地；在工程完工后，及時開展水土保持設施驗收。
(七)提高水土保持方案審批效率。水行政主管部門要強化水土保持方案編制質量管理，制定生產建設項目水土保持注意事項清單，完善方案質量常態化抽查機制，加強質量評價結果應用；要與發展改革、交通運輸等部門加強聯系，實行生產建設項目水土保持方案審批需求動態管理，不斷提高審批服務效率。
(八)深化生產建設項目水土保持監管改革。完善生產建設項目水土保持事中事后監管機制，推動實現無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控。水行政主管部門在批復水土保持方案時，要出具監管提示單，告知監管要求；建立生產建設項目水土保持監督公告制度，督促生產建設單位在施工現場、棄渣場等公開監督信息；綜合運用無人機航測、遙感影像等技術手段，加密對重點項目檢查頻次，防范重大水土流失風險；指導生產建設單位做好水土保持設施的自主驗收報備工作，并按規定開展核查。
(九)強化土地綜合整治項目水土保持監管。自然資源部門要將水土保持作為土地綜合整治項目監管的重要內容，與水利、農業農村、林業等部門建立水土保持協同共管機制，指導土地綜合整治項目實施主體依法依規做好水土保持工作。土地綜合整治項目實施主體要以整治區域為單元開展水土保持評估，對可能產生嚴重水土流失的子項目開展水土保持專項設計。
(十)提高土石方資源配置效率。省級水行政主管部門建立土石方資源信息共享平臺，歸集土石方供求信息，為生產建設單位就近取土、棄渣提供便利。生產建設單位要充分利用土石方資源信息共享平臺，取土優先利用周邊項目棄渣，棄渣優先供應周邊需要取土項目，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄。
(十一)強化水土保持協同監管。加強交通、能源等重點行業的跨部門水土保持監管聯動，完善監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等制度，建立健全水行政執法與刑事司法銜接、檢察公益訴訟協作等機制。綜合行政執法部門會同水行政主管部門加強水土保持執法，及時移送涉嫌犯罪案件。公安機關依法打擊水土保持領域犯罪行為。檢察機關對移送的水土流失問題線索視情開展聯合掛牌督辦，對拒不整改或長期整改不到位的依法提起訴訟。
四、全面推動水土流失綜合治理
(十二)建設百條生態共富小流域。堅持山水林田湖草系統治理，推動小流域治理與農業綜合生產能力建設、鄉村特色產業發展、農村人居環境改善等有機結合，塑造人與自然和諧共生的鄉村風貌新氣質，激發推動農民農村共同富裕的新動能。到2027年，全省建成生態共富小流域200條，其中每個水土保持率低于90%的縣(市、區)不少于4條；全省治理水土流失面積2000平方公里以上。
(十三)推動千片經果林固土增收。在楊梅、柑橘、茶葉、山核桃等經果林主要分布區域，林業、農業農村、水利等部門要以鄉鎮為單元開展經果林水土流失系統治理，建設植被緩沖帶，實施坡面徑流調控，推廣林下復合經營、張網采收和測土配方施肥。到2027年，全省完成經果林水土流失治理1000片以上、面積10萬畝以上。
五、全面提升水土保持監測能力
(十四)優化水土保持監測站網。新建嘉興市、舟山市水土保持監測站，加快實施寧?？h、安吉縣、常山縣、龍泉市等水土保持監測站升級改造工程和永康市水土保持監測站遷建工程。落實水土保持監測設備計量制度，提升水土保持監測數據質量。到2027年，全省累計建成水土保持監測站點18個。
(十五)推進重要河流徑流泥沙監測。在錢塘江、甌江等主要江河的關鍵斷面和行政交接斷面建設徑流泥沙監測點，監測流域、區域徑流泥沙含量，提升重大水土流失風險預警能力。到2027年，全省累計建成徑流泥沙監測點40處。
(十六)強化水土流失動態監測。對水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢等進行動態監測，定量掌握市縣及重點流域、區域水土流失狀況和防治成效，及時發布水土保持公報。建立水土流失動態監測與綜合治理聯動機制，實現水土流失圖斑精準定位、銷號管理。
六、全面強化水土保持基礎支撐
(十七)強化規劃引領。完善省市縣三級水土保持規劃體系，省級側重頂層設計，提出水土保持省域工作目標任務；市級注重承上啟下，明確水土保持市域工作重點；縣級重在具體實施，落實落細水土保持各項任務。強化規劃實施的監測評估，及時修訂完善水土保持規劃。鼓勵有條件的市縣開展水土保持體制機制創新。
(十八)推動數字賦能。依托一體化智能化公共數據平臺，歸集生產建設項目地理位置信息、水土流失防治責任范圍和區域水土流失動態監測等數據，運用電子預警圍欄、視頻監控、衛星遙感、人工智能等技術，建立重大水土流失預警、綜合治理研判等模型，建設省市縣三級貫通的水土保持數字化應用。
(十九)開展科技攻關。積極開展南方紅壤區土壤侵蝕模型關鍵因子本地化、水土保持碳匯能力、水土保持生態產品價值實現機制等研究。制定生態共富小流域建設規范、水土保持監測站網運行管理規范、水土保持生態環境損害賠償鑒定評估規范等技術標準。開發適用我省的水土流失防治新材料、新工藝和新技術，積極開展科技成果轉化應用和示范推廣。
七、保障措施
(一)加強組織領導。
(二)加強投入保障。
(三)加強獎懲激勵。
(四)加強宣傳引導。
原標題：省委省政府印發方案！推動新時代水土保持高質量發展
