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《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)自2024年5月1日起施行，這是我國首部關于碳排放權交易的專門行政法規。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，全面深入貫徹實施碳排放權交易及相關活動各項管理要求，加強溫室氣體排放控制，進一步提升《條例》的社會影響力，營造知法守法的法治氛圍，遼寧省制定了貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持溫室氣體排放控制與經濟社會發展相適應，堅持政府引導與市場調節相結合的原則，加快建設完善全國碳排放權交易市場。積極穩妥推進碳達峰碳中和，通過規范和強化碳排放權交易管理，加強對溫室氣體排放控制，促進經濟社會綠色低碳發展。
二、工作內容
深入宣傳貫徹《條例》出臺的背景和重要意義、制度措施、政府和部門的職責、企業的主體責任及相關法律責任等方面內容。完善碳排放權交易確定的監管體制、構建碳排放權交易管理的基本制度框架，以問題為導向，有效防范懲治違法行為，保障碳排放權交易政策功能有效發揮。
三、工作措施
(一)組織開展專項學習。認真做好《條例》的學習貫徹工作，各地相關部門要將《條例》納入集中學法重點內容，學深研透涉及本地區、本部門的任務職責要求，確保《條例》有效貫徹實施。4月底前，面向各市生態環境局等部門和重點排放單位，組織開展一次《條例》宣貫專題培訓，加強各部門管理和執法人員、企業碳排放管理人員業務能力。各地要在6月底前組織《條例》宣貫專題培訓。
(二)及時確定重點排放名錄。根據國家確定的納入核查覆蓋行業范圍，在年度核查企業名單的基礎上參考統計、排污許可等數據在每年12月15日前確定下一年度參與核查企業清單 。根據核查結果、配額分配方案等條件，確定重點排放單位名錄并向社會公布
(三)深入實施監督幫扶。組織發電企業對年度碳排放數據進行自查，各市及沈撫示范區要及時開展月度存證現場審核，提前發現并解決年度排放報告中存在的問題，并在3月15日前統一將自查和審核過程中存在問題匯總報送省生態環境廳。4月底前，編制完成技術培訓手冊，開展重點企業幫扶培訓工作，提升企業編制排放報告的技術能力。各市及沈撫示范區對新增企業實施一對一幫扶，協助對接轄區內同行業先進企業，提升企業碳排放數據管理能力。6月底前，以民營企業為重點，開展省級碳排放管理監督幫扶，通過幫扶提升企業碳排放數據質量管理水平。
(四)嚴格年度排放報告核查。按照核算和核查工作指南對企業年度排放報告嚴格開展核查，組織相關企業配合核查機構在6月10日前完成發電行業重點排放單位年度排放報告的核查工作，在9月10日之前完成水泥、電解鋁、鋼鐵行業重點排放單位年度排放報告的核查工作，其他重點行業在12月10日前重點排放單位年度排放報告的核查工作。
(五)組織做好重點行業配額分配和清繳履約工作。根據配額分配方案做好重點排放單位配額分配并及時發放。開展重點排放單位履約情況排查。對重點行業履約企業履約能力和履約風險情況進行排查,對存在履約缺口的重點排放單位開展專項幫扶，推動有關重點排放單位盡早制定交易計劃，確保按時足額履約。對未按時足額清繳配額的重點排放單位，要依據《條例》相關規定處理。在淘汰煤電落后產能、推進存量煤電機組“三改聯動”等工作中統籌考慮配額虧損企業，推動企業降低碳排放強度，切實提升履約能力。
(六)完善數據質量監管機制。做好日常監督管理和年度排放報告核查工作，進一步完善企業自查、市級初審、省級復核的月度存證和年度排放報告編制審核縱向分級監管機制，及時發現、解決數據異常和缺失等問題，督促企業及時完成數據質量整改，按期完成配額清繳。定期檢查技術服務單位的設備和人員情況，工作流程，管理制度。對核查技術服務機構的工作質量、合規性、及時性等進行評估，幫扶技術服務機構提升技術水平。
(七)開展部門聯合監管。各部門要加強溝通，建立健全銜接聯動機制，將碳排放數據質量管理相關執法活動納入日常監管執法計劃，持續做好“雙隨機、 一公開”監管。各地要創新監管手段和機制，嚴格依法查處相關違法行為，提高執法效能和依法行政水平。共同推動《條例》的有效實施。
(八)嚴格監督考核。落實國家部署和成效考核，將月度存證審核和年度核查的及時性、日常監管成效、企業履約情況等內容納入污染防治攻堅戰等考核內容，定期通報數據審核和年度核查等相關情況，作為年度考核的重要依據。
(九)廣泛開展宣傳。采取多種方式對《條例》進行宣傳，通過報紙、宣傳欄、展板、宣傳冊及新媒體等廣泛宣傳報道，幫助有關部門工作人員、重點排放單位、有關技術服務機構等單位和個人更好地掌握《條例》內容，知曉碳排放權交易及相關活動關鍵管理制度，重點排放單位名錄確定、排放管理、核查、信息披露、監督管理、違法違規行為處罰等數據質量管理工作要求，增強守法意識，自覺履行法定義務，切實保障《條例》的貫徹落實。
四、工作要求
一是高度重視，深入學習領會。進一步提高政治站位，切實加強組織領導，落實工作責任，做細做實各項工作，堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治，做好碳排放權交易相關活動監管工作，真正學習好、貫徹好、執行好新《條例》。
二是加強人員隊伍建設，提升應對氣候變化工作能力。成立應對氣候變化專門工作隊伍，負責碳市場以及應對氣候變化相關組織協調工作。組織建立應對氣候變化研究隊伍，擴大專業支撐隊伍，提高業務能力水平。
三是壓實責任，形成全面高效管理體系。結合地方工作實際，根據碳市場運行重點環節中不同主體的角色定位，進一步理順并明確相關部門、重點排放單位、技術服務機構等多個主體各自承擔的數據管理權責和要求，明確相關主體間的工作協同機制，充分調動責任方主體意識和工作主動性，形成監管協作合力，建立數據質量管理長效機制。
四是及時總結工作成果。各市人民政府、沈撫示范區管委會、省直相關部門定期總結工作成果，及時總結工作經驗，分別與6月30日和12月30日前將《條例》貫徹落實工作情況報送遼寧省生態文明建設和環境保護委員會辦公室。
原標題：遼寧省貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》實施方案
