環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
天爾
近期，云南省生態環境廳印發《云南省開發區規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》)，現就《實施方案》有關內容解讀如下：
一、出臺背景
2023年9月19日，生態環境部印發《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》(環環評〔2023〕52號)(以下簡稱《意見》)，提出進一步深化環評審批制度改革，持續釋放改革效能，以高水平保護推動經濟高質量發展，要求各省生態環境部門要因地制宜有序推進開發區規劃環評與項目環評聯動改革。省委、省政府也對開發區聯動工作作出相應部署安排。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮園區規劃環評宏觀引領作用，強化與項目環評的高效聯動，加快建設項目落地，減少企業經濟成本、時間成本，持續優化營商環境，進一步服務經濟發展，省生態環境廳根據相關文件要求，制定印發《實施方案》。
二、主要內容
《實施方案》共分為總體要求、適用范圍、聯動內容、申報及審核程序、跟蹤評估、退出程序及工作保障等七部分內容。
(一)“總體要求”，明確了規劃環評與項目環評聯動改革工作的指導思想和主要目標，是開展相關工作的根本遵循和指揮棒。
(二)“適用范圍”，文件從納入試點的開發區和建設項目兩方面給出了聯動實施的適用范圍。納入聯動試點的開發區應滿足6個方面條件：一是符合要求的合規園區；二是依法完成規劃環評且落實了環評結論和審查意見；三是滿足生態環境分區管控、規劃環評相關環境準入、空間布局及產業規模等要求；四是園區環境質量穩定達標且持續改善，未被列入區域限批范圍；五是環境基礎設施完善、運行穩定，環境管理和風險防控體系健全且近5年內未發生重大環境事件；六是“優先項”，即對于滿足上述條件，且開展了區域環評的開發區可優先納入試點名單；七是“限制項”，即化工園區不納入試點范圍，對化工園區和化工項目嚴格管理。同時，建設項目應符合園區規劃功能定位、布局和生態環境分區管控及規劃環評的環境準入要求，并按照《意見》要求，不得將涉重金屬重點行業、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目及“兩高”項目納入聯動改革。
(三)“聯動內容”，一是免予辦理環境影響評價手續，試點豁免園區內分布式光伏發電等五類項目登記表備案手續，對有關生物藥品制造及研發中試類項目優化環評管理。二是實行“打捆”審批，即對園區內家具制造等九類報告表項目實施環評“打捆”審批，減輕小微企業負擔。三是簡化項目環評內容，銜接規劃環評、生態環境分區管控成果及區域環評，對納入園區規劃的建設項目，簡化項目環評內容。四是優化總量指標審核管理，對園區內部分中小微企業項目豁免總量來源說明。五是與排污許可聯動，“打捆”審批的批復文件可作為排污許可申領的環評批準文件，各地可探索開展環評與排污許可“兩證審批合一”。
(四)“申報及審核程序”，明確聯動試點園區的申報主體和具體申報材料細化要求，州(市)初審和省生態環境廳審核及對外發布等程序。
(五)“跟蹤評估”，有聯動試點開發區的州(市)生態環境局需定期報送年度評估總結情況，省生態環境廳適時組織對試點園區開展跟蹤評估。
(六)“退出程序”，對跟蹤評估中發現不符合試點條件的園區，提出限期整改要求，對整改后仍不符合要求的，取消聯動試點資格。對聯動試點中出現重大問題的，終止園區試點資格。
(七)“工作保障”，為保障《實施方案》更好地落地實施，文件從組織領導、推進實施、宣傳引導3個方面提出了具體的工作要求。
三、施行日期
本方案自文件印發之日起施行，有效期到2025年12月31日。
原文如下↓
云南省開發區規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動實施方案（試行）
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮規劃環境影響評價的宏觀引領作用，推進納入試點的開發區規劃環境影響評價(以下簡稱規劃環評)與建設項目環境影響評價(以下簡稱項目環評)高效聯動，進一步強化環境影響評價要素保障，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，根據生態環境部《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》(環環評〔2023〕52號)、《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》(環環評〔2020〕65號)等有關規定，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、全省生態環境保護大會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強規劃環評與項目環評聯動，發揮制度合力，統籌從宏觀到微觀、從源頭到過程的各項管理要求，提升環評效率和質量，持續優化營商環境，服務高質量發展。
(二)主要目標。在合規的開發區內，試點園區規劃環評與項目環評聯動改革，創新環評管理模式，持續深化審批制度改革，優化園區建設項目環評審批流程，簡化環評內容，共享環境數據成果，提升環評審批效能，推動開發區高質量發展。
二、適用范圍
(一)納入試點的開發區應符合以下條件
1.納入試點的開發區應屬于符合要求的合規園區(指國務院、云南省人民政府批準設立的園區)，鼓勵沿邊產業園區、千億級產業園區、國家級開發區先行先試，積極申報試點園區。
2.已依法完成規劃環評工作，且采納落實了規劃環評結論及審查意見。
3.應滿足生態環境分區管控、規劃環評對開發區生態環境準入、空間布局、產業規模等方面的要求。
4.園區環境質量穩定達標且持續改善，未被生態環境部門列入區域限批范圍。
5.環境基礎設施完善、運行穩定。環境管理和風險防控體系健全且近5年內未發生重大環境事件。
6.滿足上述條件，且已經開展區域環評的園區優先納入試點名單。
7.獨立的化工園區或國家和省級園區中設立的相對獨立的化工園區不納入試點范圍。
(二)建設項目應符合以下條件
入駐試點開發區的建設項目應符合園區規劃功能定位、布局和生態環境分區管控及規劃環評的環境準入要求。涉重金屬重點行業、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目及“兩高”項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。
三、聯動內容
按照國家及云南省建設項目環境影響評價分類管理的有關規定，對入駐試點開發區的建設項目優化環評手續辦理：
(一)免予辦理環境影響評價手續
1.按照國家建設項目環境影響評價分類管理名錄要求，應當填報環境影響登記表的城市道路，城市管網及管廊，分布式光伏發電，基層醫療衛生服務，城鎮排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，可免予辦理環境影響登記表備案手續。
2.試點開發區內生產設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產品發生變化的生物藥品制造及其研發中試建設項目，經有審批權的生態環境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環評的，無需重新辦理環評。
(二)實行“打捆”審批
試點開發區內應編制環境影響報告表的紡織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，塑料制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，儀器儀表制造業，金屬制品、機械和設備維修業等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，在明確各建設單位主體責任的基礎上，有審批權的生態環境部門可開展同類項目環評“打捆”審批，統一提出污染防治要求。
(三)簡化項目環評內容
已完成環評的開發區規劃包含的建設項目，在規劃期內，項目可簡化相關評價內容：
1.可簡化政策規劃符合性分析、選址的環境合理性和可行性論證等內容。
3.產業園區內建設項目依托的集中供熱、交通運輸等基礎設施已按園區規劃環評要求建設并運行的，項目環評可簡化相關依托設施分析內容。
4.已取得入河排污口設置決定書的，對符合環評導則技術要求的有關涉水論證報告內容，項目環評相關內容可通過引用結論等形式予以適當簡化。
5.項目環評可充分利用生態環境分區管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規、政策及產業發展等相關規劃的符合性和協調性分析。
6.按照《云南省生態環境廳關于推行區域環評工作的指導意見(試行)》(云環函〔2023〕184號)、《云南省環境影響評價區域評估技術要求(試行)的通知》(云環通〔2022〕133號)編制區域環評的，項目環評可直接引用區域環評中環境質量現狀監測，生態環境現狀調查，風險防控體系建設、突發環境事件響應與管理等相關內容。
(四)優化總量指標審核管理
入駐試點園區的建設項目環評審批中，氮氧化物、化學需氧量、揮發性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，建設單位可免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態環境部門統籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。
(五)環境影響評價與排污許可聯動
1.對“打捆”開展環評的項目，企業申領排污許可證時可將“打捆”環評批復作為其環評批準文件。
2.按照生態環境部《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》(環環評〔2023〕52號)要求，各地可探索開展環境影響評價與排污許可“兩證審批合一”。
四、申報及審核程序
(一)申報
對符合申報條件的開發區，按自愿申請原則進行申報。開發區管理機構負責申報材料編制，并向所在州(市)生態環境部門提交以下材料：
1.申請納入規劃環評與項目環評聯動試點開發區的請示。
2.開發區聯動試點申報相關材料。
3.材料真實性承諾。
4.需要提交的其他材料。
(二)審核
州(市)生態環境部門負責試點開發區申報材料的初步審核和組織報送。省生態環境廳組織開展審核工作，并及時反饋審核結果，對存在的問題提出整改建議。審核工作可采用現場核查、征求意見、專家評估、部門聯審等方式開展。
(三)發布
實施規劃環評與項目環評聯動的試點開發區名單由省生態環境廳根據“成熟一批、推進一批”的原則發布，并報生態環境部備案。
五、跟蹤評估
對于有聯動試點開發區的地區，州(市)生態環境部門應當于每年1月底前向省生態環境廳報送開發區聯動試點工作情況總結，省生態環境廳適時組織對試點開發區進行跟蹤評估。
六、退出程序
在跟蹤評估工作中，發現試點開發區聯動工作不符合試點條件的，提出具體要求并限期整改，整改期間不再享有相關聯動政策措施，整改后仍不符合要求的，取消試點開發區資格。對于聯動試點中出現重大問題的園區，省生態環境廳將終止該園區試點資格。
七、工作保障
(一)加強組織領導。省生態環境廳將做好規劃環評與項目環評聯動工作的統籌指導，強化工作調度，提供相關政策解讀和技術支持。各州(市)生態環境部門要高度重視聯動工作，建立園區管理部門推進為主、生態環境部門指導、強化監督管理的工作機制，推動形成制度合力，切實發揮規劃環評優化產業布局與生態安全格局的作用，推動經濟高質量發展。
(二)穩步推進實施。各州(市)生態環境部門在推進規劃環評與項目環評的聯動工作中，應加強對園區管理部門、建設單位的指導，積極組織試點開發區申報材料的審核、報送工作。加強對試點開發區的規劃環評和聯動項目環評質量及落實情況監督管理，對發現的問題和有關意見建議，及時報告省生態環境廳。
(三)加強宣傳引導。應通過多種形式加強規劃環評與項目環評聯動的宣傳力度和政策解讀，使園區管理部門與建設單位及時知曉、準確掌握、高效執行聯動的相關要求，引導相關責任方提高生態環境保護責任意識，堅守生態環境保護底線。各州(市)要及時總結試點工作經驗，探索改革新舉措，形成可復制可推廣的典型經驗做法。省生態環境廳也將不定期將各地好的做法、典型經驗進行推廣和宣傳。
試點時間自文件印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。本方案實施期間，國家、省如出臺或調整相關的法律法規和文件規定的，從其規定。
附件：開發區聯動試點申報相關材料要求
附件
開發區聯動試點申報相關材料要求
一、納入試點的開發區應屬于符合要求的合規園區
需要提交材料：關于批準設立開發區的文件。
二、已依法完成規劃環評工作，且采納落實了規劃環評結論及審查意見
需要提交材料：開發區規劃環評報告及審查意見；規劃文本及審批意見，采納規劃環評結論及審查意見情況。
三、應滿足生態環境分區管控、規劃環評對開發區生態環境準入、空間布局、產業規模等方面的要求
需要提交材料：開發區符合生態環境分區管控、規劃環評關于生態環境準入、空間布局、產業規模等方面的說明材料。
四、園區環境質量穩定達標且持續改善，未被生態環境主管部門列入區域限批范圍
需要提交材料：開發區近三年環境質量相關考核結果以及變化情況；區域限批情況說明。
五、環境基礎設施完善、運行穩定。環境管理和風險防控體系健全且近5年內未發生重大環境事件
需要提交材料：開發區環境管理體系建設情況說明；突發環境事件應急預案；近5年重大環境事件情況說明。
六、滿足上述條件，且已經開展區域環評的園區優先納入試點名單
需要提交材料：開發區區域環評報告及審查意見。
原標題：《云南省開發區規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動實施方案(試行)》解讀
