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資陽市人民政府關于印發資陽市碳達峰實施方案的通知
各縣(區)人民政府，高新區管委會、臨空經濟區管委會，市級有關部門(單位)：
現將《資陽市碳達峰實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
資陽市人民政府
2023年12月31日
(本文有刪減)
資陽市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策和省委省政府、市委市政府工作部署，有力有序做好碳達峰工作，根據《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發〔2021〕23號)和《四川省人民政府關于印發四川省碳達峰實施方案的通知》(川府發〔2022〕37號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆四次全會和市第五次黨代會、市委五屆八次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定加快建設成都都市圈現代化產業新城和成渝地區中部崛起示范區目標，堅持系統觀念，統籌發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，以能源結構調整和產業結構優化為主線，以科技創新為動力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，明確各領域、各行業目標任務，有計劃分步驟積極穩妥實施碳達峰行動，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現碳達峰目標。
(二)工作原則
——總體部署、分類施策。堅持全市“一盤棋”，強化頂層設計，加強統籌部署，綜合考慮發展定位、發展階段、減排潛力和成本、產業基礎、重大項目布局、能源稟賦等，科學確定各縣(區)、重點行業領域碳排放目標任務。
——系統推進、重點突破。碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，推進碳達峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增強政策措施的系統性、協同性，推動重點領域、重點行業梯次有序達峰。
——雙輪驅動、兩手發力。注重發揮市場主體作用，完善各類市場化機制，形成減排長效機制。更好發揮政府引導作用，完善綠色低碳政策體系，大力推動綠色低碳科技創新，深化能源和相關領域改革，推動有為政府和有效市場更好結合。
——穩妥有序、安全降碳。立足天然氣單一資源豐富的市情實際，加強風險識別和管控，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，堅持先立后破，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生產生活，循序漸進推進碳達峰行動，著力化解各類風險隱患，避免“一刀切”和“運動式”降碳。
(三)主要目標
充分發揮資陽天然氣資源優勢，統籌推動全市產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化調整，加快推進經濟社會全面綠色低碳轉型，穩妥有序、安全降碳，為全省實現碳達峰貢獻資陽力量。
“十四五”期間，產業結構和能源結構明顯優化，重點行業能源利用效率持續提高，新型電力系統和能源供應系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系逐步完善。到2025年，單位地區生產總值能耗下降14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放降低17%，非化石能源消費比重達30%，天然氣發電總裝機容量達到140萬千瓦，完成森林覆蓋率目標任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業結構、能源結構調整取得重大進展，重點領域綠色低碳發展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。重點行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，經濟社會全面綠色發展轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達國內先進水平。到2030年，完成省下達單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放目標任務，天然氣發電總裝機容量達280萬千瓦，森林覆蓋率保持穩中有升，如期實現碳達峰目標。
二、重點行動
(一)實施能源綠色低碳轉型行動。立足天然氣資源稟賦，進一步加大清潔能源開發力度，持續優化能源消費結構，積極推進清潔能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。
1.加快天然氣開發建設。圍繞實施中國“氣大慶”建設，協同建設川渝天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地。加大“安岳氣田”天然氣勘探開發力度，有序推動雁江、樂至天然氣資源開發，完善開發井、集氣站等天然氣利用基礎設施建設。支持儲氣調峰項目建設，規劃布局一批LNG、CNG接收站，協同打造百億級西南地區儲氣調峰基地。健全天然氣輸配保障體系，推動能源供應由單一管道天然氣向立體能源供應轉變，配合川氣東輸等重大工程，推進天然氣管網向農村延伸。堅持資源引領、就地轉化、延鏈發展，以川投資陽燃氣電站新建項目二期、高石梯區塊深層多層系開發產能地面工程為載體，帶動天然氣蓄能技術發展，延伸建設一批天然氣熱電等項目，推動產業集聚成鏈。到2025年，力爭天然氣發電設備裝機容量達140萬千瓦，天然氣年產量達100億立方米。到2030年，力爭天然氣發電設備裝機容量達280萬千瓦，天然氣年產量達150億立方米。〔市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委等按職責分工負責。各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會，下同不再列出〕
2.推進能源消費低碳化。因地制宜發展新能源，支持分布式可再生能源開發利用，進一步完善可再生能源電力消納保障機制，推動能源結構逐步向低碳零碳方向轉化。嚴控化石能源消費，推動能源清潔低碳高效利用。持續推進可再生能源消納，深入實施“電動四川”行動計劃，加快推動工業、農業、交通、商業餐飲等重點領域實施清潔能源替代和電能替代。推進天然氣與多種能源融合發展，加快保供調峰天然氣機組建設，穩妥發展天然氣分布式能源，有序引導天然氣消費。推進燃煤鍋爐煤改氣(電)，提高天然氣消費比重和綜合效能，鼓勵水泥等重點用煤企業生產流程去煤化技術改造。到2025年，節能降碳改造升級取得階段性進展，低碳管理和目標責任得以明確落實。(市發展改革委牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、國網資陽供電公司等按職責分工負責)
3.加快建設新型電力系統。加快適應能源結構轉型的電力市場機制建設，提升企業“獲得電力”服務水平，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。完善電網主網架結構，加快建設川渝1000千伏特高壓交流、金上至湖北±800千伏特高壓直流工程、資陽500千伏變電站220千伏間隔擴建工程等電網工程項目。加快配電網改造升級，積極全額消納小水電、分布式光伏和生物質能(垃圾發電)等清潔能源發電上網電量。全力推進資陽臨空220千伏、資陽雁江大堰110千伏、資陽雁江豐裕35千伏變電站擴建等輸變電工程建設，加快農村電網改造升級，提升電力系統綜合供電能力，構筑堅強智能電網。推動新型儲能系統建設，支持國網資陽供電公司、市屬國有企業通過多能互補等技術，提高配電網調節能力和適應能力。力爭到2025年，基本完成智能堅強配電網建設。到2030年，資陽電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。(國網資陽供電公司、市發展改革委牽頭，市國資委、市城管行政執法局等按職責分工負責)
(二)實施節能降碳增效行動。嚴格落實能耗“雙控”工作要求，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，全面推進節能降碳技術創新，加大技術改造力度，不斷提升能源利用效率，建設能源節約型社會。
1.全面提升節能降碳管理能力。堅持節能優先，嚴格落實能源消費強度和總量“雙控”制度，新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核，推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。強化節能目標約束，嚴格控制二氧化碳排放強度。探索開展用能預算管理和用能預警分析，彈性管理能源消費總量及增量，嚴格節能目標責任落實和評價考核。統籌做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗“雙控”的銜接，深入挖掘存量項目節能減排潛力，實施能耗等量或減量替代。提高節能管理信息化水平，推動重點用能單位能耗在線監測系統建設，推動高耗能企業建立能源管理中心，嚴格執行主要耗能及碳排放產品能耗限額和產品能效標準，抓好重點能耗關聯企業管理。完善市、縣(區)節能監察體系，建立跨部門聯動機制，增強節能監察約束力。推進建設能源大數據中心，積極對接省碳排放監測服務平臺，加快推進公共機構能耗數據縱向直報系統建設。(市發展改革委、市經濟和信息化局牽頭，市統計局、市生態環境局、市機關事務管理局、市市場監管局、國網資陽供電公司等按職責分工負責)
2.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節能升級改造，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用。實施重點行業節能降碳工程，推動建材、裝備制造、能源化工、食品輕紡等行業加快節能技術創新和應用，持續開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。(市經濟和信息化局、市科學技術局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市生態環境局等按職責分工負責)
3.推進重點用能設備節能增效。嚴格執行工業鍋爐、變壓器、電機、風機、泵、壓縮機、換熱器、電梯等設備的國家最新能效標準，全面提升能效水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種政策，推廣先進高效產品設備，鼓勵企業加快淘汰落后低效設備。集聚節能環保裝備產業，加強燃氣發電機組、高效電動機、綠色鍛件等節能設備研發和推廣應用，鼓勵企業采用節能降碳改造技術提高能源利用效率，引導企業爭創能效“領跑者”。加強新一代信息技術、人工智能、大數據等新技術在節能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級，利用數字技術開展能效監測，推動高效用能設備與生產系統的優化匹配。加強重點用能設備節能監察和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落地見效。(市發展改革委、市經濟和信息化局牽頭，市科學技術局、市市場監管局按職責分工負責)
4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃數據中心等新型基礎設施，加快傳統基建數字化改造和智慧升級，避免低水平重復建設。優化用能結構，推廣直流供電、分布式儲能等多樣化能源供應模式，配套建設可再生能源電站，發揮四川省充電基礎設施監管平臺作用，完善充換電基礎設施布局。積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，推動數據中心、網絡機房綠色改造。提升智能停車場、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯網集成載體的建設能效水平。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市政務服務大數據管理局、國網資陽供電公司等按職責分工負責)
(三)實施工業領域碳達峰行動。加快工業領域綠色低碳轉型，持續優化產業結構，大力推進綠色制造和清潔生產，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，實現節能降耗、減污降碳。
1.推動工業領域綠色低碳發展。深入實施工業強市戰略，推動傳統產業低碳轉型升級，加快醫藥健康、裝備制造、能源化工、電子信息、先進材料、食品輕紡、國防科工等特色優勢產業綠色低碳發展。充分發揮清潔能源優勢，聚力發展天然氣優勢產業，推動安岳天然氣清潔能源化工園區認定，促進天然氣精細化工等綠色低碳優勢產業集群集聚發展，打造成渝中部高端天然氣產業技術創新示范基地。加快新能源車產業轉型發展，發揮中車資陽機車等制造優勢，持續推出新型、綠色、環保軌道交通裝備產品，推動現代商用車開發氫能源商用車、南駿汽車布局新能源汽車，形成新能源汽車批量生產能力。加快打造中國牙谷，突出口腔器械裝備等重點領域，招大引強項目企業，推動建成全國重要的醫療器械產業基地。做優做強動力電池及新材料產業鏈，推動鋰電池產業跨區域協同發展，加快實現產業化和規模應用。推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，推動重點行業節能降碳改造。(市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市科學技術局等按職責分工負責)
2.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查建成、在建、擬建項目，嚴格整改、清理整頓手續不全、達不到能耗限額標準要求的違規項目，持續推動重點行業落后產能依法依規有序退出。推行工業產品綠色設計，強化高耗能高排放建設項目清潔生產評價。科學評估擬建項目，對于產能已經飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對于產能尚未飽和的行業，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高能效準入門檻；對于能耗量較大的新型產業，支持引導企業應用綠色技術，提高能效水平。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局牽頭，市市場監管局、人行資陽市分行等按職責分工負責)
3.推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，嚴格執行減量置換政策，嚴控違規新增水泥熟料、磚瓦行業產能。推廣節能技術設備，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，深挖節能增效潛力。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣、建筑垃圾等作為原料，發展綠色低碳新技術、新產品，加快推進綠色建材產品認證和應用推廣。加強建材行業節能監察能力建設，強化結果運用，倒逼企業生產方式綠色轉型，推動行業集聚升級。全面開展試點示范企業服務推廣工作，推動建材行業向生產運輸智能化、包裝自動化為一體的智能制造方向發展。到2030年，磚瓦行業能耗強度和碳排放強度明顯降低。(市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市國資委、市市場監管局等按職責分工負責)
4.推動裝備制造行業碳達峰。全面推進裝備制造業高端化、智能化、綠色化融合發展，重點發展高科技、高資源利用效率產業，積極引進智能機器人、智能物流裝備、新材料、新能源汽車核心零部件等低碳排放產業鏈的上下游企業。聚焦重點用能工序，加強先進鑄造、鍛壓焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發展，智能化、綠色化提升制造工藝。積極推進裝備產品綠色化認定、制造過程綠色化改造以及裝備產品綠色化標準體系建設。大力推進裝備制造業數字化轉型發展，推動企業工業互聯網運用，提升數字化設計、可視化精細化管理、智能化運維服務水平，構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系。到2025年，先進近凈成形工藝技術實現產業化應用；到2030年，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。(市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市科學技術局、市國資委、市政務服務大數據管理局等按職責分工負責)
5.推動能源化工行業碳達峰。堅持綠色安全創新高端發展方向，集聚集力推動能源化工行業延鏈補鏈強鏈，加快產業轉型升級和優化布局。加快建設安岳天然氣綜合利用示范區，重點發展天然氣凈化及液化加工、精深加工以及天然氣高附加值產品研發和生產加工，布局天然氣綠色化工(可降解塑料、POE、醇化工)、電子新材料、環保建材和儲氣調峰等綜合利用項目，加快形成全國清潔能源開發利用創新示范，推動產業集群發展。推廣應用先進節能技術裝備，采用智能化手段實現能效優化，充分利用工藝余熱，構建多能耦合智能低碳能源系統。到2030年，基本形成綠色精細化工產業體系。(市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委等按職責分工負責)
6.推動食品加工行業碳達峰。強化品牌、價值鏈及產業鏈延伸，重點發展綠色食品、特色食品、營養保健食品等產業，引導企業通過工業產品綠色設計等方式增強綠色產品和服務供給能力。加快資陽市農發成渝生鮮供應鏈保障基地項目、安井食品預制菜生產線等項目建設，推行清潔生產，加大食品加工綠色技術、低碳工藝推廣應用，推動食品原產地初加工、精深加工及標準化生產。推進食品制造涉發酵工藝行業企業數字化轉型，推廣智能生物反應器、智能化分離純化裝備、發酵過程在線監測與自動控制裝備等先進智能裝備。到2025年，打造依托百威啤酒和安井食品等龍頭企業綠色食品產業集群；到2030年，食品加工行業綠色低碳發展水平大幅提高。(市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市衛生健康委、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責)
(四)實施城鄉建設碳達峰行動。加快推動城鄉建設綠色低碳發展，轉變城鄉建設方式，推進城市更新和鄉村振興建設行動，構建城鄉建設領域綠色發展新格局。
1.推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。落實主體功能區戰略，進一步優化城市發展空間格局，合理確定城市開發建設密度和強度，控制新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳規劃設計理念，強化重要生態空間保護與退化區域修復治理，增強城鄉氣候韌性，推動建設海綿城市。依托資陽山水特色，建設以沱江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態廊道，構筑沱江綠色發展經濟帶。統籌推進城市綠道建設，以綠道串聯城鄉綠色資源，做美城區綠色走廊，重點打造骨干綠廊。推動建設綠色城鎮、綠色社區，實施工程建設全過程綠色建造，加快推進智能建造與建筑工業化協同發展，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，全面推廣綠色建材。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建，加強建筑垃圾管理和資源化利用，到2025年，建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸，其中裝配式建筑排放量不高于200噸。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市城管行政執法局、市水務局等按職責分工負責)
2.加快提升建筑能效水平。因地制宜提高建筑節能標準及執行質量，有序推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。加強不同建筑類型的節能低碳技術研發和推廣，全面推進綠色建筑創建行動，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，嚴格控制高能耗公共建筑建設。統籌做好綠色建筑標識管理，加快一星級綠色建筑標識認定和二星級綠色建筑初審、推薦。加快推進既有居住建筑和政府機關、學校、醫院等公共建筑節能降碳改造，加強公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理。推行建筑能效測評標識，提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。到2030年，星級綠色建筑全面推廣綠色建材。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市機關事務管理局、市統計局等按職責分工負責)
3.加快優化建筑用能結構。深入推進可再生能源建筑應用，逐步提高城鎮建筑可再生能源替代率。推行光伏發電與建筑一體化，鼓勵建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”新型建筑電力系統。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，逐步提高建筑采暖、采光、炊事等電氣化普及率，提高建筑終端電氣化水平。積極推廣熱泵技術在建筑中的應用。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、國網資陽供電公司等按職責分工負責)
4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加強農房節能改造，推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。改進農業農村用能方式，因地制宜推進生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機，發展節能低碳農業大棚。加強農村電網建設，完善配電網及電力接入設施，提升農村用能電氣化水平。提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能效水平，力爭到2030年建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。(市住房城鄉建設局、市農業農村局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、國網資陽供電公司等按職責分工負責)
(五)實施交通運輸綠色低碳行動。加快構建現代綜合交通運輸體系，形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間，力爭盡快實現碳達峰。
1.推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料等新能源和清潔能源在交通領域應用。加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租、物流、環衛清掃等領域推廣應用，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務及貨運配送車輛電動化替代。穩步推進換電模式和氫燃料電池在重型貨運車輛、營運大客車領域的試點應用，積極推動LNG重卡發展。推進主要物流樞紐和園區場內車輛裝備電動化更新改造，到2030年基本實現電動化。健全交通運輸裝備能效標識制度，鼓勵購置能效等級高的交通運輸裝備。(市交通運輸局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市商務局按職責分工負責)
2.構建綠色高效交通運輸體系。加快骨干通道和貨運樞紐布局建設，推動實現貨運鐵路和高等級公路覆蓋區域內重點園區企業、物流園區，啟動資陽低碳數字現代物流港項目建設。推廣智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，優化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉量。大力發展多式聯運，推動“公鐵空”等各種交通運輸方式深度融合，創新推進“互聯網+貨運”新業態新模式發展。加快構建以市域鐵路為重點、高速公路和快速通道為骨干、普通公路為基礎、民航有效銜接的多層次城際客運網絡，加快成渝高鐵資陽北綜合客運樞紐項目建設，開展公交提升改造，引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。加快城鄉物流配送綠色發展，推廣統一配送、集中配送等集約化配送方式。(市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市公安局、市商務局、市郵政管理局等按職責分工負責)
3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。以高速公路和國省干線公路為重點，推進施工標準化和工業化建造，鼓勵施工材料、工藝和技術創新。加快公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，科學布局充電基礎設施，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。配合建立充電智能服務平臺，依托全省充電基礎設施服務平臺建設，接入全省充電基礎設施信息，充分發揮“互聯網+充電基礎設施”的優勢，圍繞廣大電動汽車用戶需求，提供充電導航、狀態查詢、充電預約等服務。鼓勵開展“光儲充換”一體換電站建設。實施交通樞紐場站綠色化改造，探索構建綜合交通樞紐場站綠色能源系統。到2025年，實現快充站(換電站)覆蓋80%的高速公路服務區和50%的公路客運樞紐站。到2030年，實現高速公路服務區充(換)電設施實現全覆蓋。(市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局等按職責分工負責)
(六)實施循環經濟助力降碳行動。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發展循環經濟，堅持循環高效，充分發揮減少資源消耗和減碳的協同作用，構建新型資源循環利用體系。
1.推進產業園區循環化發展。以節約資源能源、減少廢物和碳排放、提高經濟效益和生態效益為目標，優化園區空間布局，持續推進園區循環化改造。完善園區綠色低碳基礎配套設施建設，加強低碳管理、促進清潔生產，提升園區綠色低碳發展水平。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，加快能源梯級利用、公共設施共建共享，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。深入實施園區“畝均論英雄”評價和企業能效、碳排放績效評價，提升園區規劃環境影響評價效力。加強危險廢物規范化管理，推動危險廢物集中處置能力建設。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業園區企業優先利用可再生能源。到2025年，實現安岳經濟開發區、樂至經濟開發區和高新技術產業園區等省級園區全部實施循環化改造，實現園區主要資源產出率、資源綜合利用率大幅上升。(市發展改革委、市經濟和信息化局牽頭，市生態環境局等按職責分工負責)
2.加強大宗固體廢物綜合利用。積極推進“無廢城市”建設，加強固體廢物源頭減量和資源化利用，以爐渣、污泥、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固體廢物為重點，推動大宗工業固體廢物產生、貯存、處置總量趨零增長。加強資源綜合利用產品推廣，在綠色生活創建、鄉村建設等方面加大綜合利用產品的應用和推廣。推動產業園區完善固廢中轉、儲運體系，布局利用處置設施，提高區域內能源資源循環利用效率。到2025年，固體廢棄物產生強度穩步下降，廢物綜合利用水平顯著提升，利用處置設施短板基本補齊。(市發展改革委、市經濟和信息化局牽頭，市生態環境局、市機關事務管理局、市農業農村局、市城管行政執法局等按職責分工負責)
3.健全資源循環利用體系。依法將“雙超雙有高耗能”企業納入強制性清潔生產審核名單，系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產。完善廢舊物資回收網絡，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，搭建“互聯網+回收”應用平臺，落實生產者責任延伸制度，鼓勵企業創新綜合利用技術，提升廢舊物資循環利用水平。加快布局建設資陽循環經濟園區、安岳李家靜脈產業園，逐步建立系統完備、高效實用、智能綠色的現代化資源循環利用體系。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市商務局、市生態環境局、市城管行政執法局等按職責分工負責)
4.大力推進生活垃圾減量化資源化。健全城鄉生活垃圾收運網絡體系，建立分類管理機制，加快配套設施一體化建設，實現生活垃圾分流處理，完善收運體系提高回收利用水平。深入推進塑料污染治理，強化一次性塑料制品源頭減量，推進商品過度包裝整治，推廣應用替代產品，規范塑料廢棄物的回收利用，強化生活垃圾、廚余垃圾、污泥資源化利用。強化生活垃圾焚燒發電設施共享，規范處置生活垃圾焚燒飛灰、滲濾液等，加強生活垃圾處置減量化資源化無害化。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至75%左右。(市城管行政執法局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責)
(七)實施綠色低碳科技創新行動。強化“雙碳”目標科技支撐，完善科技創新體制機制，加強人才引育和關鍵領域基礎研究，加快先進適用節能降碳技術研發和推廣應用，推進綠色低碳科技革命。
1.完善綠色低碳技術創新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，深化全市科技體制創新，開展低碳零碳負碳和儲能關鍵技術攻關。強化企業創新主體地位，支持企業立足自身產業轉型發展實際需求，參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。提高綠色低碳技術創新成果與轉化應用納入高校、科研院所、國有企業相關績效考核中的權重。充分發揮各類重大科技創新平臺的資源輻射作用，鼓勵科研設施、數據資源等開放共享。強化綠色低碳技術和產品知識產權保護等服務，培育知識產權優勢企業和知識產權密集型企業，鼓勵發明創造。(市科學技術局牽頭，市經濟和信息化局、市教育和體育局、市國資委、市市場監管局等按職責分工負責)
2.加強創新能力建設和人才培養。突出科技創新引領，支持建設一批重點實驗室、技術創新中心、工程研究(技術)中心、新型研發機構等平臺，培育“研發—工程化—產業化”創新鏈條。鼓勵龍頭企業聯合產業鏈、創新鏈上下游組建技術創新聯盟、知識產權聯盟，支持企業聯合高校、科研院所、產業園區等建立市場化運行的綠色技術創新聯合體。支持資陽環境科技職業學院、資陽汽車科技職業學校等高職院校增設節能、儲能等相關學科專業。依托“資陽俊才計劃”“資陽創新領軍人才項目”，引進培養碳達峰、碳中和領域急需緊缺人才。(市科學技術局、市教育和體育局牽頭，市委組織部、市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責)
3.積極開展應用基礎研究。支持推動成渝地區雙城經濟圈高校、企業、科研院所等單位共同申報碳達峰領域國家科技重大專項、國家自然科學基金，主動參與中國西部科學城建設。加強與天府永興實驗室等川渝科研院所在節能降碳、減污降碳、生態碳匯等領域的合作，推進產學研用深度融合，支持企業申報省級重大科研項目。重點聚焦天然氣勘探開發利用、新型電力系統、節能、氫能、動力電池等基礎前沿技術攻關。(市科學技術局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市同城化發展工作局、市生態環境局等按職責分工負責)
4.加快先進適用技術研發和推廣應用。深化能源開采項目的關鍵技術研究，突破天然氣開采、加工、就地轉化等環節的技術瓶頸，加快石油天然氣鉆井巖屑、廢水處理、一般固廢物處理的關鍵技術能力提升。開展綠色低碳關鍵技術攻關，圍繞節能環保、天然氣等領域布局一批科技攻關項目，推進新制式軌道交通、環保機車、新能源商用汽車、安岳天然氣發電等一批重大綠色技術研發。鼓勵企業通過技術改造、產能提高、市場拓展等方式支持綠色成果轉移轉化。完善技術轉移體系，建設國家技術(西南)中心資陽分中心、成資協同創新中心，打通天然氣、氫能源汽車、節能環保裝備等領域技術合作通道。(市科學技術局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市同城化發展工作局、市生態環境局等按職責分工負責)
(八)實施碳匯能力鞏固提升行動。堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態系統的質量與穩定性，充分發揮森林、濕地等固碳作用，提升生態系統碳匯增量。
1.鞏固生態系統固碳作用。強化國土空間規劃和用途管制，嚴守三條控制線，嚴禁擅自改變林地、濕地、草地等用途和性質，持續推進自然保護地整合優化，加強生物多樣性保護，穩步提升現有森林、濕地、草地等固碳作用。強化森林、草地資源保護，切實加強森林草原火災防控和有害生物防治。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式，提高土地利用效率。(市自然資源規劃局牽頭，市生態環境局等按職責分工負責)
2.提升生態系統碳匯能力。積極推動國土空間生態修復規劃實施，大力實施重要生態系統保護和修復重大工程，加強水源涵養林建設，持續鞏固提升國家森林城市建設成效，科學開展國土綠化，強化中幼林撫育，加快推進國家儲備林項目建設。踐行公園城市建設理念，實施資陽中心城區山體綠化提質、沱江生態廊道建設、工礦廢棄地及工程斷面生態修復等重點綠化工程。到2025年，完成森林覆蓋率目標任務。(市自然資源規劃局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局等按職責分工負責)
3.加強生態系統碳匯基礎支撐。依托自然資源調查監測體系和國土空間基礎信息平臺，積極運用第三次國土調查和國家林草濕調查監測成果，按照國省主管部門統一部署，開展森林、草地、濕地、土壤等生態碳匯本地調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估，落實能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。(市自然資源規劃局牽頭，市生態環境局等按職責分工負責)
4.推進農業農村減排固碳。大力發展生態循環農業，開展化肥農藥減量增效、畜禽養殖低碳減排、水產健康養殖低碳等行動，推動秸稈、農膜和畜禽糞污資源化利用水平。聚焦打造新時代更高水平“天府糧倉”資陽片區，穩定大豆玉米帶狀復合種植面積，培育壯大檸檬、蠶桑、柑橘等特色優勢產業，實施糧、油等主要作物生產機械化行動。實施高標準農田建設、農作物機械化行動、耕地質量保護與提升工程，開展集約化生產、科學化管理，加快推進農業農村固碳增效。(市農業農村局牽頭，市自然資源規劃局、市生態環境局等按職責分工負責)
(九)實施綠色低碳全民行動。強化宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色低碳理念轉化為全市人民的自覺行動。
1.加強生態文明宣傳教育。將生態文明教育融入全民教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。充分利用各類媒體和宣傳手段，做好碳達峰、碳中和相關政策措施的宣傳解讀，推動形成人人關心、支持和參與的良好氛圍。深入開展世界環境日、世界地球日、節能宣傳周、全國低碳日、生態日等各類低碳節日主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。(市委宣傳部、市發展改革委、市教育和體育局、市自然資源規劃局、市機關事務管理局、市生態環境局、市文化廣電旅游局等按職責分工負責)
2.推廣綠色低碳生活方式。深入開展節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動、節水行動，增強全民節約意識。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場等綠色生活創建行動，倡導綠色消費，宣傳推廣綠色低碳生產生活方式。深入推進反食品浪費和糧食節約減損工作，宣貫餐飲行業制止餐飲浪費行為規范，堅決制止餐飲行業的浪費行為。大力發展綠色消費，加強綠色產品集中展示和宣傳，完善綠色產品認證與標識制度。加大綠色低碳產品采購力度，提升綠色低碳產品在政府采購中的比例。鼓勵基層探索創新，積極開展跟蹤調研，及時總結推廣好做法、好經驗，持續提升工作質效。(市發展改革委、市教育和體育局、市經濟和信息化局、市財政局、市市場監管局、市機關事務管理局、市商務局、市交通運輸局、市生態環境局、市文化廣電旅游局等按職責分工負責)
3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化資源節約和環境保護責任意識，提升資源利用和綠色創新水平。充分發揮國有企業示范引領作用，制定實施企業碳達峰實施方案，率先組織落實低碳綠色發展重要舉措。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定“一企一策”減排專項工作方案，推進節能降碳。倡導零碳活動，鼓勵各企業在賽事、會議、展覽等各類活動中采取措施推進節能降耗、綠色消費。加強低碳產品和服務認證管理，建立碳標簽制度，引導企業在產品展示頁面明確展示低碳標識。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息，主動接受社會監督。(市國資委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責)
4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，市、縣(區)兩級黨校(行政學院)要把碳達峰、碳中和相關內容列入相關主體班次教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。加強全市各級從事綠色低碳發展工作的領導干部培養，提升專業素養和業務能力，增強推動綠色低碳發展的本領。(市委組織部、市委黨校、市發展改革委等按職責分工負責)
(十)梯次有序推進碳達峰行動。準確把握自身發展定位，結合經濟社會發展和資源環境稟賦，助力成渝地區形成“統籌共建、協同聯動”推進碳達峰的工作格局。
1.助力成渝地區雙城經濟圈綠色低碳發展。深入落實推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略，立足資源稟賦、產業布局，全面推進經濟社會發展綠色低碳轉型。加快天然氣資源勘探開發和綜合利用，推動建設川渝千億立方米天然氣基地，積極融入成渝地區清潔能源體系建設。加快培育壯大綠色低碳產業，支持綠色低碳技術開發和產業發展，推動新能源機車、口腔裝備等主導產業特色化集群化綠色化發展，共筑產業低碳生態圈，促進成渝經濟圈綠色低碳高質量發展。(市發展改革委、市同城化發展工作局、市經濟和信息化局按職責分工負責)
2.上下聯動梯次有序實現碳達峰。全面貫徹落實國、省、市碳達峰實施方案，堅持分類施策、因地制宜，推動各縣(區)結合本地資源稟賦、產業布局、發展階段等，科學制定符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”；加快分行業領域碳達峰行動方案制發，充分發揮行業指導作用，分業施策、持續推進，循序漸進降低碳排放強度，控制碳排放總量。〔市發展改革委牽頭，市級有關部門(單位)按職責分工負責〕
三、政策保障
(一)提升碳排放統計監測水平。貫徹落實國、省碳排放統計核算工作要求，科學運用碳排放統計核算方法，提升碳排放統計核算基礎能力。深化碳排放統計核算結果應用，常態化編制溫室氣體排放清單，利用碳排放監測數據幫助政府或企業做出科學決策和預警管理。健全建材、化工等重點行業領域能耗統計監測和計量體系，加強重點用能單位和大型公共建筑能耗在線監測系統應用。加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，按照國省部署要求做好森林、濕地、土壤等碳匯本底調查和儲量評估。(市統計局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市機關事務管理局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市科學技術局等按職責分工負責)
(二)強化政策支持。全面貫徹落實國、省“雙碳”相關法規標準政策體系，嚴格落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，鼓勵和引導企業開展能效對標。加大綠色低碳金融支持力度，用好綠色低碳信貸、綠色低碳債券、綠色低碳保險、綠色低碳基金等綠色低碳金融產品。強化碳達峰相關專項資金統籌，鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的市場主體提供融資擔保服務，支持符合條件的綠色低碳產業企業通過上市、股權轉讓、發行債券等方式融資。強化環境保護、節能節水專用設備企業所得稅優惠、資源綜合利用增值稅優惠、合同能源管理項目企業所得稅優惠等稅收優惠政策實施，提高企業對低碳設備設施進行升級改造的積極性。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。貫徹執行政府綠色采購要求，推動市屬國有企業率先實行綠色采購，加大綠色低碳產品采購力度。嚴格執行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市稅務局、人行資陽市分行、國家金融監督管理總局資陽分局、市國資委等按職責分工負責)
(三)建立健全市場化機制。落實國家、省碳排放權交易管理辦法，響應資源要素市場化改革，積極參與全國碳排放權交易市場相關工作。按照全市部署，嚴格執行企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度，推進用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。突出綠證、碳積分、碳標簽、碳排放權等低碳產品的市場屬性，積極探索生態產品價值實現路徑。鼓勵重點區域重點排放企業開展碳資產管理，培育壯大相關服務業企業，推廣合同能源管理等市場化節能減碳模式。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市自然資源規劃局、市市場監管局、國網資陽供電公司等按職責分工負責)
四、組織實施
(一)加強統籌協調。堅持市委對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，市碳達峰碳中和工作委員會整體部署、系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程；市碳達峰碳中和工作委員會辦公室加強統籌協調，定期調度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標任務落實落細；市碳達峰碳中和工作委員會成員單位按照職責分工，扎實推進各行業領域碳達峰行動，確保政策取向一致、步驟力度銜接。
(二)強化責任落實。各地各有關部門(單位)要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，對照國家相關政策要求，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。
(三)嚴格監督考核。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，實行能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。強化碳達峰、碳中和任務目標落實情況考核，將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，強化指標約束。對工作突出的地方、單位和個人，按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的地方和單位依規依法實行通報批評和約談問責。
